楊偉州　臧亮　魏明歡　張蓬濤

摘要：應(yīng)用協(xié)調(diào)度函數(shù)模型對(duì)河北省11個(gè)地級(jí)市的2000-2011年人口-耕地-糧食系統(tǒng)協(xié)調(diào)度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，分析各區(qū)域協(xié)調(diào)度的時(shí)空變異。結(jié)果表明，河北省11個(gè)地級(jí)市人口-耕地-糧食協(xié)調(diào)水平總體不高，處于基本協(xié)調(diào)水平。從時(shí)間序列上看，2000-2011年各市協(xié)調(diào)度C值隨著時(shí)間的延續(xù)呈波狀起伏變化，協(xié)調(diào)關(guān)系穩(wěn)定性較差；從空間序列上看，協(xié)調(diào)度等級(jí)在地域上呈不規(guī)則分布，地域差異不明顯。該研究結(jié)果可為河北省人口-耕地一糧食協(xié)調(diào)關(guān)系水平的提高以及農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：人口-耕地-糧食；協(xié)調(diào)關(guān)系；時(shí)空變異；河北省

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）09-2427-06

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，人地矛盾已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一。在面對(duì)保障糧食安全和建設(shè)活動(dòng)占用大量耕地的雙重壓力下，如何實(shí)現(xiàn)人口一耕地一糧食之間構(gòu)成的這一耦合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)未來(lái)人口、耕地資源利用和糧食生產(chǎn)的矛盾具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。陸汝成結(jié)合基于熵值法的協(xié)調(diào)度函數(shù)模型對(duì)廣西崇左市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地利用的協(xié)調(diào)度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)：曹堪宏等利用空間耦合模型與動(dòng)態(tài)耦合模型來(lái)研究廣州市和深圳市土地利用效益的耦合狀態(tài)和規(guī)律，并對(duì)其土地利用效益進(jìn)行了評(píng)價(jià)：部分研究者還利用模糊數(shù)學(xué)方法構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展度來(lái)識(shí)別區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系：還有的研究者以某一區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，利用灰色關(guān)聯(lián)模型、系統(tǒng)相關(guān)因子模型等對(duì)人口-耕地-糧食的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行了預(yù)測(cè)，并提出了可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)建議等。

綜觀以上文獻(xiàn)，眾多學(xué)者主要是從土地利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展等方面進(jìn)行研究，且多是采用相關(guān)分析和基于專家咨詢法和熵值法的協(xié)調(diào)模型，而運(yùn)用層次分析法和協(xié)調(diào)度模型研究事物之間協(xié)調(diào)關(guān)系的實(shí)例較少：很多學(xué)者專注于研究特定區(qū)域內(nèi)兩對(duì)象之間動(dòng)態(tài)發(fā)展變化的耦合狀態(tài)和規(guī)律，卻很少基于某一時(shí)間段，研究區(qū)域不同事物發(fā)展變化中協(xié)調(diào)關(guān)系的時(shí)空變異。本研究旨在將人口、耕地和糧食的協(xié)調(diào)關(guān)系作為研究對(duì)象，通過建立耦合協(xié)調(diào)度模型，評(píng)價(jià)河北省11個(gè)地級(jí)市人口、耕地和糧食系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度，研究分析各區(qū)域協(xié)調(diào)度的時(shí)空差異及其產(chǎn)生原因，以期為河北省人口-耕地-糧食協(xié)調(diào)水平的提高以及農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

河北省位于東經(jīng)113°11′-119°45′，北緯36°05′-42°37′之間，總面積18.85萬(wàn)km²，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明。地勢(shì)西北高、東南低。由西北向東南傾斜。地形地貌復(fù)雜多樣，高原、山地、丘陵、盆地、平原等地貌類型齊全，內(nèi)環(huán)京津。東臨渤海。河北省是一個(gè)人口大省，到2011年末，河北省的總?cè)丝跀?shù)量已經(jīng)達(dá)到了7241萬(wàn)人，位居全國(guó)第六位。近年來(lái)雖實(shí)行了較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，人口數(shù)量得到了控制，但由于人口基數(shù)大的原因，人口總數(shù)將會(huì)在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持一定的增長(zhǎng)趨勢(shì)：河北省2011年末耕地面積為584.05萬(wàn)hm²。河北省耕地質(zhì)量總體水平不高，且部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，土壤受侵蝕、沙化、水土流失、鹽堿化等危害的耕地面積仍占不少比例，同時(shí)河北省面臨著耕地資源總量和人均耕地面積相對(duì)不足，耕地資源區(qū)域分布不均衡，土壤污染等難題：河北省是全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。糧食作物種類較多，如小麥、玉米、水稻、大豆、谷子、高粱、甘薯、馬鈴薯等。但主要作物是小麥和玉米，從播種面積看。小麥和玉米的播種面積占全省糧食總播種面積的85.5%，這兩種作物的總產(chǎn)量占全省糧食總產(chǎn)量的92.0%，但近年來(lái)，由于耕地面積減少，自然災(zāi)害的影響以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等。河北省的糧食生產(chǎn)面臨巨大的壓力。在人口與耕地逆向發(fā)展條件下，研究人口-耕地-糧食三者之間發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系對(duì)于維持人口對(duì)糧食的需求，保障糧食安全，調(diào)控耕地資源數(shù)量以及推動(dòng)河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性發(fā)展具有重要意義。

2 研究方法與步驟

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是進(jìn)行人口-耕地-糧食協(xié)調(diào)關(guān)系研究的基礎(chǔ)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建在遵循重點(diǎn)性、整體性、層次性、獨(dú)立性等原則的基礎(chǔ)上，參考現(xiàn)有研究成果，結(jié)合河北省實(shí)際。以人口發(fā)展變化綜合指數(shù)、耕地資源利用變化指數(shù)和糧食生產(chǎn)綜合指數(shù)三個(gè)方面作為指標(biāo)體系的準(zhǔn)則層：指標(biāo)層方面，利用主成分分析法的理論原則，選取貢獻(xiàn)程度較高的13個(gè)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)因子，建立人口-耕地-糧食系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.2 數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化

對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除變量的量綱不同所造成的影響。本文采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法，對(duì)原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。公式為： （1）

式中。P_ij為指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；X_ij為指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)；X_imin為指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)最小值；X_imax為指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)最大值。具有正效應(yīng)的指標(biāo)，其值越大對(duì)人口-耕地-糧食的協(xié)調(diào)發(fā)展越有利：相反。具有負(fù)效應(yīng)的指標(biāo)，其值越大越不利于人口-耕地-糧食的協(xié)調(diào)發(fā)展。本研究中所采用的指標(biāo)除化肥施用量、人口自然增長(zhǎng)率和年末總?cè)丝跀?shù)外。其他均為正效應(yīng)的指標(biāo)。

2.3 指標(biāo)權(quán)重的確定

由于協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)中具體指標(biāo)的復(fù)雜性和多樣性，同時(shí)結(jié)合前人的研究成果，本研究采用層次分析法確定準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的權(quán)重。步驟如下。

在將評(píng)價(jià)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的基礎(chǔ)上，分別構(gòu)造判斷矩陣確定人口-耕地-糧食評(píng)價(jià)系統(tǒng)的權(quán)重。構(gòu)造的判斷矩陣為：

式中，a_ij表示因素a_i（i=1，2，…，n）對(duì)a_j（i=1，2，…，n）的相對(duì)重要程度值，a_ij的取值見表1。

假設(shè)人口-耕地-糧食系統(tǒng)評(píng)價(jià)總體目標(biāo)為A，由于人口-耕地-糧食系統(tǒng)中三者重要性對(duì)于研究三者的協(xié)調(diào)關(guān)系同等重要，故相對(duì)于總體目標(biāo)而言，這里認(rèn)為準(zhǔn)則層目標(biāo)B的三者之間同等重要。

通過計(jì)算得出準(zhǔn)則層目標(biāo)B三者之間判斷矩陣的特征向量W=[0.3333，0.3333，0.3333]^T即評(píng)價(jià)指標(biāo)B₁、B₂、B₃的權(quán)重值分別為0.3333、0.3333、0.3333，矩陣最大特征根λ_max=3，為了檢驗(yàn)判斷矩陣是否具有滿意的一致性。需要將一致性指標(biāo)（CI）與相應(yīng)的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)（RI）進(jìn)行比較。其中CI=（λ_max-n）/（n-1）=0，RI=0.58，一致性比例CR=CI/RI=0，說(shuō)明上述判斷矩陣有完全的一致性，

通過層次分析法依次確定評(píng)價(jià)體系指標(biāo)層的權(quán)重，結(jié)果見表2。

2.4 人口-耕地-糧食協(xié)調(diào)度發(fā)展函數(shù)的建立

協(xié)調(diào)發(fā)展是系統(tǒng)之間相互影響、相互促進(jìn)，達(dá)到一種處于良性循環(huán)發(fā)展態(tài)勢(shì)水平的過程，反映的是系統(tǒng)之間動(dòng)態(tài)的相互作用關(guān)系及其程度。協(xié)調(diào)度則是對(duì)其協(xié)調(diào)狀況好壞程度進(jìn)行度量的定量指標(biāo)。根據(jù)協(xié)調(diào)度的定義，設(shè){x₁，x₂，…，x_{i}、{y1，y2，…，yj}、{z1，z2，…，zk}分別描述人口發(fā)展變化綜合指數(shù)、耕地資源利用變化指數(shù)和糧食生產(chǎn)綜合指數(shù)，其中，i=1，2，3；j=1，2，…7；k=1，2，3。xi、yj、zk分別表示上述三者的評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)函數(shù)分別為：}

式中：x_i'、y_j'、z_k'分別為人口發(fā)展變化綜合指數(shù)、耕地資源利用變化指數(shù)和糧食生產(chǎn)綜合指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化值，ω_i、ω_j、ω_k分別為人口發(fā)展變化綜合指數(shù)、耕地資源利用變化綜合指數(shù)和糧食生產(chǎn)綜合指數(shù)的權(quán)重，要達(dá)到人口和耕地?cái)?shù)量與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展。則，f（x）、g（y）與h（z）的離差系數(shù)應(yīng)當(dāng)越小越好，而使離差系數(shù)越小越好的充要條件是C'，越大越好。

C'=f（x）·g（y）·h（z）/（f（x）+g（y）+h（z）/3）³ （4）

根據(jù)上式，為使計(jì)算出的協(xié)調(diào)度具有一定的層次性，參考王欣等的相關(guān)研究，定義人口一耕地一糧食協(xié)調(diào)度C的計(jì)算公式為：

C={f（x）·g（y）·h（z）·（f（x）+g（y）+h（z）/3）^-3）^λ （5）

式中：λ（λ≥2）為調(diào)節(jié)系數(shù)，因?yàn)橄到y(tǒng)為三者的協(xié)調(diào)關(guān)系，所以取λ=3。

2.5 人口-耕地-糧食協(xié)調(diào)度等級(jí)的劃分

人口-耕地-糧食協(xié)調(diào)發(fā)展過程就是農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合協(xié)調(diào)、各子系統(tǒng)交互脅迫的發(fā)展過程，其實(shí)質(zhì)就是發(fā)展因素與限制因素相互作用、相互脅迫，由低級(jí)協(xié)調(diào)向高級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。本研究采用分布函數(shù)法擬定協(xié)調(diào)度的等級(jí)劃分（表3）。

2.6 數(shù)據(jù)來(lái)源

河北省人口-耕地-糧食協(xié)調(diào)度發(fā)展關(guān)系研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均來(lái)源于2001-2012年《河北省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、11個(gè)地級(jí)市《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等。研究范圍為河北省，包括其下屬的11個(gè)地級(jí)市，土地總面積為18.77萬(wàn)km²。

3 結(jié)果與分析

3.1 評(píng)價(jià)結(jié)果

利用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化公式、人口-耕地-糧食協(xié)調(diào)度函數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)計(jì)算，求得2000-2011年河北省11個(gè)地級(jí)市的協(xié)調(diào)度C值，如表4所示。

3.2 河北省人口-耕地-糧食協(xié)調(diào)度發(fā)展時(shí)空變異分析

3.2.1 河北省人口-耕地-糧食協(xié)調(diào)度發(fā)展水平的年度變化分析

1）由表4和圖1（各市柱狀圖從左至右依次代表2000-2011年）分析可知，石家莊、張家口、唐山、保定、衡水、邢臺(tái)和邯鄲的協(xié)調(diào)度C值呈“降低→增高→降低→增高”的“W”型起伏變化，且大體呈現(xiàn)出基期、終期持平的發(fā)展態(tài)勢(shì)。具體來(lái)看。協(xié)調(diào)度C值在2000-2003年呈下降趨勢(shì)，其中石家莊下降幅度最大，由2000年的0.9621降至2003年的0.0010.2003年后協(xié)調(diào)度C值又開始急劇回升，其中唐山增幅最大，2004-2007年間變化不大，2008年又出現(xiàn)一個(gè)低谷，2009-2011年呈小幅下降態(tài)勢(shì)：在協(xié)調(diào)度等級(jí)上，2000-2003年間除張家口協(xié)調(diào)度由比較協(xié)調(diào)降為基本協(xié)調(diào)外，協(xié)調(diào)度等級(jí)均由高度協(xié)調(diào)降至極不協(xié)調(diào)，2004-2007年，協(xié)調(diào)度等級(jí)均維持在比較協(xié)調(diào)水平，2008年處于極不協(xié)調(diào)狀態(tài)：2009-2011年間，協(xié)調(diào)度等級(jí)又以比較協(xié)調(diào)為主。

2）承德、秦皇島、廊坊和滄州的協(xié)調(diào)度C值總體表現(xiàn)出“增高→降低→增高→降低→增高→降低”的連續(xù)起伏變化特點(diǎn)。協(xié)調(diào)度C值在2000-2002年呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。2003年跌至低谷，其中廊坊降幅最大，由2000年的0.7345降至2003年的0.0010。2004-2007期間，C值呈小幅下降趨勢(shì)，2008年C值又跌至低谷，2009-2011年呈小幅下降態(tài)勢(shì)：在協(xié)調(diào)度等級(jí)上，2000-2001年間，協(xié)調(diào)度等級(jí)均上升為高度協(xié)調(diào)等級(jí)，2002-2003年，協(xié)調(diào)水平又急劇降為極不協(xié)調(diào)狀態(tài)。2004-2007年，協(xié)調(diào)度等級(jí)主要維持在比較協(xié)調(diào)水平，2008年處于極不協(xié)調(diào)狀態(tài)，2009-2011年間。協(xié)調(diào)度等級(jí)又以比較協(xié)調(diào)為主。

3）河北省11個(gè)地級(jí)市人口-耕地-糧食協(xié)調(diào)度C值在2003和2008年均出現(xiàn)不同程度的降低。這兩個(gè)年份河北省11個(gè)地級(jí)市協(xié)調(diào)度C值平均分別為0.1521和0.0504，為評(píng)價(jià)期內(nèi)最低的兩個(gè)年份。2003年平均協(xié)調(diào)度C值低主要是因?yàn)?002年退耕還林（草）工程在河北省全面開展，退耕還林面積達(dá)16.67萬(wàn)hm²。糧食產(chǎn)量（2712.37萬(wàn)t）、人均糧食產(chǎn)量（418.68kg）、糧食耕種面積（573.59萬(wàn)hm²）與其他年份相比最低。其中石家莊市2003年C值下降幅度最大，由2002年的0.4284降至2003年的0.0010。主要原因是2003年石家莊市人口自然增長(zhǎng)率為5.53‰。但糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量和糧食作物播種面積較上年分別下降3.67%、4.36%和2.13%，耕地人口密度增大，人均糧食占有量不足等使人口-耕地-糧食之間的發(fā)展關(guān)系惡化：2008年同樣出現(xiàn)一個(gè)協(xié)調(diào)關(guān)系的低谷，較上一年度降幅均達(dá)到86.86%以上。這主要是受2008年金融危機(jī)的影響，鄉(xiāng)村從業(yè)人員回鄉(xiāng)，致使鄉(xiāng)村地區(qū)人口增加，耕地人口密度增大。糧食需求量上升，加劇了人口一耕地一糧食系統(tǒng)發(fā)展關(guān)系的惡化，其中衡水市2008年C值降幅最大，較2007年降低98.42%。其主要原因是2008年衡水市人口自然增長(zhǎng)率為6.61‰，但糧食作物播種面積為56.39萬(wàn)hm²，較上一年度下降2.14%。

4）河北省各市的協(xié)調(diào)關(guān)系年度變化呈現(xiàn)出穩(wěn)定性較低、協(xié)調(diào)關(guān)系脆弱的特點(diǎn)。從年度變化幅度大小分析可知，保定市協(xié)調(diào)關(guān)系年度變化最不穩(wěn)定。標(biāo)準(zhǔn)偏差達(dá)到0.3267，緊隨其后的是衡水和滄州，標(biāo)準(zhǔn)偏差也分別達(dá)到0.3041和0.3020：張家口的年度變化相對(duì)而言最為穩(wěn)定，標(biāo)準(zhǔn)偏差為0.2331。

3.2.2 河北省人口-耕地-糧食協(xié)調(diào)發(fā)展水平的空間變化分析為進(jìn)一步分析河北省11個(gè)地級(jí)市人口-耕地-糧食協(xié)調(diào)度C值的區(qū)域差異，選取基期年2000年、終期2011年及兩個(gè)中間時(shí)點(diǎn)2004年和2008年4個(gè)時(shí)間點(diǎn)，利用GIS技術(shù)，繪制河北省11個(gè)地級(jí)市人口-耕地-糧食協(xié)調(diào)度C值空間分布圖（圖2），對(duì)其變化進(jìn)行分析。

1）從空間分布來(lái)看，11個(gè)地級(jí)市協(xié)調(diào)度C值呈現(xiàn)出低水平協(xié)調(diào)和較高水平協(xié)調(diào)交錯(cuò)演替，地區(qū)差異性不明顯等特點(diǎn)。2000年承德和秦皇島位于不協(xié)調(diào)等級(jí)水平，滄州和邯鄲處于基本協(xié)調(diào)水平，張家口、廊坊和邢臺(tái)協(xié)調(diào)等級(jí)為比較協(xié)調(diào)水平，石家莊、唐山和衡水為高度協(xié)調(diào)水平：2004年期間整個(gè)河北省以比較協(xié)調(diào)和高度協(xié)調(diào)水平為主：2008年河北省各市人口-耕地-糧食關(guān)系普遍極不協(xié)調(diào)：而2011年又重新回到比較協(xié)調(diào)的水平。

2）由圖2可知，人口-耕地-糧食協(xié)調(diào)度C值高低在地域上呈不規(guī)則分布，協(xié)調(diào)關(guān)系的好壞與地理位置無(wú)明顯聯(lián)系。人口-耕地-糧食協(xié)調(diào)關(guān)系脆弱，易受多種因素影響，協(xié)調(diào)關(guān)系不穩(wěn)定。

4 小結(jié)與討論

4.1 小結(jié)

本研究采用基于層次分析法的協(xié)調(diào)度模型對(duì)河北省11個(gè)地級(jí)市人口-耕地-糧食的協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。結(jié)果表明：①各地區(qū)協(xié)調(diào)度C值并未嚴(yán)格地以單調(diào)遞增或遞減的規(guī)律發(fā)展變化，而是呈現(xiàn)出波狀起伏的變化態(tài)勢(shì)：⑦協(xié)調(diào)度C值呈現(xiàn)出低水平協(xié)調(diào)和較高水平協(xié)調(diào)等級(jí)交錯(cuò)演替的特點(diǎn)，穩(wěn)定性較低：③協(xié)調(diào)度C值大小在地域上差異不明顯，且呈不規(guī)則分布。

4.2 討論

1）本研究根據(jù)河北省實(shí)際情況，在選取有代表性的13個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，利用協(xié)調(diào)度函數(shù)模型對(duì)河北省11個(gè)地級(jí)市人口一耕地一糧食的協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行了綜合分析。針對(duì)不同地區(qū)的特點(diǎn)和情況，因地制宜地選取適合本地區(qū)實(shí)際情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)，有利于獲得更符合研究地區(qū)實(shí)際情況的評(píng)價(jià)結(jié)果，但會(huì)犧牲區(qū)域間的可比性。兩者如何兼顧值得探討。

2）人口-耕地-糧食協(xié)調(diào)關(guān)系作為一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的系統(tǒng)，易受多種因素的影響，本研究中僅選取影響河北省各地級(jí)市的13個(gè)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)于未考慮到的指標(biāo)有待進(jìn)一步分析。

人口-耕地-糧食協(xié)調(diào)關(guān)系的好壞取決于人們對(duì)耕地施加的正反影響相互博弈的結(jié)果。針對(duì)本研究分析的人口-耕地-糧食協(xié)調(diào)關(guān)系脆弱、協(xié)調(diào)度等級(jí)缺乏穩(wěn)定性等現(xiàn)狀，提出以下建議：人口方面。在繼續(xù)推行“計(jì)劃生育”政策前提下，從人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)及質(zhì)量等多方面減輕人口壓力，提高人們保護(hù)耕地的責(zé)任意識(shí)：耕地方面。一方面完善耕地流轉(zhuǎn)和利益分配機(jī)制。鼓勵(lì)耕地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，另一方面嚴(yán)格控制耕地的建設(shè)占用，同時(shí)大力開展農(nóng)村土地綜合整治，以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量：糧食方面，探索建立糧食生產(chǎn)直補(bǔ)長(zhǎng)效機(jī)制，財(cái)政資金向“三農(nóng)”傾斜，完善社會(huì)化服務(wù)體系，大力改良和推廣糧食新品種，提高糧食單產(chǎn)等。