于海霞

【摘要】科學(xué)、公正、合理、完善的水利工程砂石材料采購招標(biāo)評標(biāo)方法，如能在工程建設(shè)初期招標(biāo)中得以應(yīng)用，對于保證工程質(zhì)量，壓縮建設(shè)成本，縮短建設(shè)工期，都將起到重要的作用。本文從工程招投標(biāo)中的切身體會，對在集中生產(chǎn)、商品化的砂石材料采購招標(biāo)評標(biāo)中評標(biāo)方法的確定粗談一點意見。

【關(guān)鍵詞】水利工程；砂石骨料；招標(biāo)評標(biāo)辦法

【Abstract】Science， fair， reasonable， perfect material purchase of the marine hydraulic engineering freestone invite bids review mark method， such as ability in the engineering the construction the initial stage the invitation to bid can application， for assurance engineering quality， compress construction cost， shorten construction work period， will have importance of function.This text is from the engineering recruit to bid of slice body meeting， rightness in the concentration produce， commercialize of the freestone material the purchase the invitation to bid review the mark review mark method really settle thick talk some opinion.

【Key words】Marine hydraulic engineering；The freestone bone anticipate；Invite bids to review a mark a way

1. 前言

（1）目前國內(nèi)建筑市場上砂石骨料的供應(yīng)有兩種方式，一是工業(yè)與民用建筑工程集中在城鎮(zhèn)，主要使用城鎮(zhèn)郊區(qū)建材企業(yè)生產(chǎn)的商品砂石骨料，二是水利水電工程多分布在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏僻地方，水利工程主要采用就地就近自行生產(chǎn)天然砂石料。新疆的天然砂石料資源豐富，一般不需要破碎，直接從清除覆蓋后的戈壁砂礫料層開采毛料，經(jīng)篩洗加工成砼骨料或特種填筑料（如反濾料、墊層料、過渡料、排水料），所以新疆的水利工程主要采用就地就近自行生產(chǎn)天然砂石料。

（2）對于水利水電行業(yè)來說，砂石骨料費用約占砼基本直接費的25%左右，如果控制不好，不但會影響工程總造價，而且還會影響工期質(zhì)量。而自行生產(chǎn)的天然砂石骨料，其價格雖受生產(chǎn)成本的制約和供需關(guān)系的影響，但是各工程固有的設(shè)計顆粒需要量和料場天然顆粒級配情況以及生產(chǎn)工藝等對價格影響程度更為突出，應(yīng)根據(jù)各工程、各料場的具體情況經(jīng)分析計算而定。所以一般情況下，大型水利工程要集中生產(chǎn)砂石骨料并分料場進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。但是個別工程卻要在同一料場招多個標(biāo)，以滿足工程施工需要，此時的招標(biāo)方法就要慎重考慮。這是因為砼砂骨料需用量大，生產(chǎn)強(qiáng)度高，生產(chǎn)周期又有限，劃分多個砂石料生產(chǎn)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。由于各標(biāo)段同處同一地理位置，產(chǎn)品規(guī)格和質(zhì)量要求一致、生產(chǎn)條件工藝完全相同，其價格理應(yīng)相同。如果采用常規(guī)招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)，結(jié)果必然會產(chǎn)生每個標(biāo)段的中標(biāo)價格不一致，人為制造矛盾，很難體現(xiàn)以最低或較低的合理價格獲得最優(yōu)的工程和服務(wù)這一招標(biāo)的目的，既不利于工程投資的控制也不利于工程建設(shè)的管理。

（3）在這種特定的條件下，新疆某大型水利工程通過工程實踐，采用了砂石骨料生產(chǎn)只招一次標(biāo)，通過竟?fàn)幋_定合理的價格后再與有生產(chǎn)能力且有一定生產(chǎn)經(jīng)驗的一批施工企業(yè)簽訂合同。那么采用這種招標(biāo)方法，評標(biāo)的方法怎樣確定？怎樣才能體現(xiàn)公正、公平、科學(xué)、合理原則呢？現(xiàn)以新疆某大型水利工程的具體評標(biāo)辦法為例，介紹如下。

2. 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與原則

2.1本次招標(biāo)活動的評標(biāo)工作依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、七部委第12號令、水利部第14號令等有關(guān)管理規(guī)定開展。

2.2評標(biāo)活動應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。在滿足環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量保證、工期進(jìn)度要求的前提下，選擇最具有實力和競爭力的、實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的合理低報價投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。

2.3評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。

2.4評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)開標(biāo)前規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

2.5評標(biāo)活動依法進(jìn)行，任何單位和個人不得非法干預(yù)或者影響評標(biāo)過程和結(jié)果。

2.6評標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。

3. 評審工作程序

3.1開標(biāo)前成立一個評標(biāo)委員會，在第一次會議上由主任委員或副主任委員宣布評委名單以及評標(biāo)原則、評標(biāo)紀(jì)律。在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。開標(biāo)后由主任委員或副主任委員在其第一次全體會議上宣布評委名單以及評標(biāo)原則、評標(biāo)紀(jì)律。

3.2由評委會結(jié)合各投標(biāo)單位的報價情況，并將需要投標(biāo)人澄清、承諾的問題匯總，草擬《澄清問題通知函》， 經(jīng)主任委員審簽后由會務(wù)組送達(dá)投標(biāo)人。評委會聽取投標(biāo)人對《澄清問題通知函》的逐條口頭答復(fù)與承諾，并要求投標(biāo)人以書面形式再次確認(rèn)已答復(fù)與承諾的問題，并加蓋投標(biāo)單位公章或由法定代表人、授權(quán)委托代理人親筆簽字（事后補蓋公章），將復(fù)函文件按照投標(biāo)人規(guī)定的時間送達(dá)指定地點和接受人。

3.3評委會繼續(xù)評審。

3.4評標(biāo)委員會采用評委記名式的綜合打分法分別對有效標(biāo)打分，并按照得分之和多少排序。根據(jù)排序，評委再次記名投票，以得票多少推薦1～2家中標(biāo)候選人，提交招標(biāo)人選擇中標(biāo)單位。

3.5由監(jiān)督組宣讀評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督詞，此后即可解散評標(biāo)委員會。

3.6《評標(biāo)報告》由主任委員指定專人擬寫 ，經(jīng)評標(biāo)委員會主任、副主任委員會議通過定稿，并由主任委員簽發(fā)上報水行政招標(biāo)投標(biāo)主管部門。

4. 評審內(nèi)容

（1）投標(biāo)文件對招標(biāo)文件的響應(yīng)性。

（2）投標(biāo)人的資質(zhì)、營業(yè)范圍是否符合投標(biāo)文件的要求。

（3）投標(biāo)人組建的投標(biāo)項目生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（即項目經(jīng)理部）和管理制度，以及項目經(jīng)理與各方面管理人員的素質(zhì)，是否能夠滿足招標(biāo)項目生產(chǎn)管理的需要。例如項目經(jīng)理是否有從事類似生產(chǎn)項目五年以上的經(jīng)歷，是否參加了現(xiàn)場開標(biāo)和澄清會，是否兼任其他生產(chǎn)項目的現(xiàn)場職務(wù)，項目經(jīng)理部的人員結(jié)構(gòu)是否合理，生產(chǎn)、質(zhì)檢、機(jī)械管理和結(jié)算等方面的人員是否齊全，人員素質(zhì)如何，常駐工地人員名冊及替換名單中的職稱層次與總?cè)藬?shù)等是否滿足生產(chǎn)的需要。

（4）生產(chǎn)組織設(shè)計是否合理。例如篩洗系統(tǒng)的設(shè)計生產(chǎn)能力是否能滿足本生產(chǎn)8～10萬m3砂石骨料的需要；篩洗機(jī)械的選型配置是否匹配、協(xié)調(diào)，工藝流程是否合理；對覆蓋清除、復(fù)坑平整、毛料開采的方法是否進(jìn)行了綜合分析研究，開采率如何；是否進(jìn)行了顆粒平衡分析計算，覆蓋層清除攤消率、超徑棄料率、級配棄料率、遜徑棄料率是多少，獲得率如何，是否經(jīng)濟(jì)合理；是否設(shè)有工地實驗室，其檢驗人員和設(shè)備能否滿足出場檢驗的需要，是否有嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度和保證體系，能否確保產(chǎn)品質(zhì)量；篩洗系統(tǒng)的土建設(shè)施和生產(chǎn)供水、供電系統(tǒng)、場內(nèi)交通、產(chǎn)品分級隔離、脫水、堆放、出場裝車以及除塵、防護(hù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等問題是否充分考慮；每年生產(chǎn)計劃安排如何，能否確保骨料供應(yīng)。

（5）加工系統(tǒng)設(shè)計方案在技術(shù)上的可行性和可靠性。

（6）配備的生產(chǎn)設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量能否保證工程的需要，設(shè)備選型、配套的合理性和保證性；例：主要設(shè)備配置到現(xiàn)場的總臺套、總噸位或總?cè)萘俊⒁?guī)格型號、性能與新舊、完好程度、進(jìn)場日期及具體數(shù)量和技工人數(shù)、普工來源、人員進(jìn)場日期與每年保持人數(shù)等能否滿足招標(biāo)項目生產(chǎn)的計劃強(qiáng)度需要；自有機(jī)械、購置或租賃機(jī)械各為幾臺套，承租單位與購置資金是否落實。

（7）有無質(zhì)量管理體系認(rèn)證；項目經(jīng)理部的質(zhì)檢人員有無上崗資格證書；有無現(xiàn)場質(zhì)檢人員花名冊，其技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)、人數(shù)能否滿足招標(biāo)項目質(zhì)檢需要；委托檢測項目的單位是否落實、是否具備資格；投標(biāo)人的質(zhì)量管理、保證體系是否完善等。

（8）有無安全檢查員，有無嚴(yán)格的現(xiàn)場安全保衛(wèi)制度；對料場復(fù)坑是否重視，有無強(qiáng)制性管理措施；對植被的保護(hù)措施是否落實，有無嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰辦法；文明生產(chǎn)的措施是否具體。

（9）有無施工總體布置圖；臨建設(shè)施能否滿足施工高峰期的需要，而且均布置在招標(biāo)人給定的范圍以內(nèi)；生活及施工供水、供電方式與設(shè)施考慮是否周到；堆料場、加工系統(tǒng)等現(xiàn)場施工設(shè)施安排是否周全。

（10）投標(biāo)人是否有良好的社會信譽和較好的財務(wù)狀況，例如財務(wù)年審表中的資產(chǎn)總數(shù)、利潤、負(fù)債率如何；已完工程業(yè)主對投標(biāo)人的評價材料或業(yè)績證明怎樣；近期有無訴訟，訴訟是否因轉(zhuǎn)包、分包工程而引起。

（11）投標(biāo)人的施工業(yè)績與企業(yè)實力以及資信程度是否讓業(yè)主放心，施工質(zhì)量、工期、報價水平是否讓業(yè)主滿意。

5. 評標(biāo)辦法和評分的標(biāo)準(zhǔn)

本次招標(biāo)采用無標(biāo)底綜合評議法，商務(wù)部分、技術(shù)部分均由評委自主賦分：

5.1商務(wù)部分滿分50分的分配（由評委自主賦分）。

（1）主要工程單價的報價合理性滿分為40分。

（2）主要工序單價報價的合理性滿分為10分。

5.2技術(shù)部分滿分50分的分配（由評委自主賦分）。

（1）生產(chǎn)組織設(shè)計與施工方案的合理性滿分為15分。

（2）運輸、篩分、破碎等機(jī)械設(shè)備能力與完好到場滿分為10分。

（3）砂石骨料加工工藝和設(shè)施在技術(shù)上的可行性和可靠性，滿分為10分。

（4）項目經(jīng)理與主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的素質(zhì)及負(fù)責(zé)類似工程項目的經(jīng)歷；項目經(jīng)理部機(jī)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)配置，滿分為5分。

（5）投標(biāo)企業(yè)承建的類似工程項目的業(yè)績與企業(yè)實力以及資信程度，滿分為5分。

（6）檢測試驗手段、人員、設(shè)備及保證措施滿分為5分。

6. 結(jié)論

（1）水利水電建設(shè)工程項目實行招投標(biāo)制度，是水利水電建設(shè)工程項目管理中先進(jìn)、有效的管理手段和方法。實行這一制度，對提高水利水電工程項目建設(shè)水平，保證工程質(zhì)量，降低工程造價等多方面都產(chǎn)生了良好的效果。

（2）因此在特定的條件下，砂石骨料生產(chǎn)只招一次標(biāo)而且采用本辦法來確定同一料場，產(chǎn)品規(guī)格和質(zhì)量要求一致、生產(chǎn)條件工藝完全相同的砂石骨料合理中標(biāo)價格的評標(biāo)辦法，已在某些大型工程的招標(biāo)實踐中得以應(yīng)用，但該辦法僅適用于特定條件下的工程項目的砂石骨料生產(chǎn)招標(biāo)。