華海濤

【摘要】隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，在運輸需求不斷增長的情勢下，高速公路逐已成為一個國家走向現(xiàn)代化的標志，是發(fā)展現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，然而我國在這一方面邁出了巨大的一步。尤其是以高速公路為龍頭的現(xiàn)代化交通運輸體系也得到了迅猛的發(fā)展，有效的促進了我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。然而有效的制定高速公路發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用高速公路建設投資，促進交通與經(jīng)濟的和諧發(fā)展，具有重要的意義。

【關鍵詞】高速公路；經(jīng)濟快速發(fā)展；和諧發(fā)展

【Abstract】With the development of social economy and the increasing demand of transportation， the expressway has become a symbol of modernization of the country， and it is the only way to develop modernization. However， our country has taken a huge step in this aspect. Especially the expressway as the leading modern transportation system has also been rapid development， and effectively promote the rapid development of China's national economy. However， it is of great significance to formulate express highway development strategy， make rational use of highway construction investment and promote the harmonious development of traffic and economy.

【Key words】Expressway；Rapid economic development；Harmonious development

1. 我國高速公路的發(fā)展

交通運輸是國民經(jīng)濟的基礎性產業(yè)，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，公路客運數(shù)量的快速發(fā)展對于擁有人口大國的中國來說，交通對于人民經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義。不但政府將交通運輸作為經(jīng)濟建設的重點，老百姓也形成“要想富，先修路”的個人理念。高速公路是一項專門為汽車類提供服務的交通設施，它的出現(xiàn)是交通領域的重大突破和具體應用。用商品來形容高速公路的話，它具有“物美價廉”的特點，集約利用土地資源，減少環(huán)境的污染，提高行車的安全性，有效的促進了社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方針。高速公路的發(fā)展不僅是高速網(wǎng)現(xiàn)代化的重要標志，更是一個國家現(xiàn)代化的重要標志。

1.1高速公路發(fā)展初期。

（1）改革開放初期，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，公路客運量的逐步增加，高速公路交通問題產生的一些后果也逐漸的顯現(xiàn)出來，經(jīng)過交通部門的深入研究以及對交通情況的具體分析，總結出交通帶給我們的三大問題：一是交通混行，造成縱向行駛干擾；二是人口稠密，交通路線穿越各城鎮(zhèn)，造成橫向干擾；三是原有公路平交道口多，造成嚴重的交通事故。從發(fā)達國家的發(fā)展來看，建設高速公路是解決此類問題的有效途徑。

（2）對于“中國要不要修高速公路”這一問題，我國在沈陽召開的高等級公路建設現(xiàn)場會上，時任國務院副總理鄒家華明確指出“高速公路不是要不要發(fā)展的問題，而是必須發(fā)展”的方針。1988年上海至嘉定高速公路的順利通車，解決了我國沒有高速公路的問題；1990年沈大高速公路的建成通車，推動我國進入高速公路發(fā)展的新時代。為了快速、持續(xù)、健康的發(fā)展高速公路，我國相繼又建設了一批具有重要意義的高速公路，為我國的快速發(fā)展奠定了基礎。

1.2高速公路快速發(fā)展階段。

從1998年開始，我國逐步進入高速公路建設的快速發(fā)展階段，至今為止，我國高速公路由最初的只連接主要城市轉向大規(guī)模跨省貫通，建設從沿海的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向偏遠地區(qū)的發(fā)展。高速公路發(fā)展的這一時期正是我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展的階段，有力地促進了我國經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步，為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展帶來了巨大的轉變。

2. 我國高速公路管理與經(jīng)營的主要模式分析

20世紀80年代，我國高速公路與第一批高速公路相伴而生，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國高速公路主要形成了以事業(yè)方式統(tǒng)籌公路管理的模式、以事業(yè)方式統(tǒng)籌大部分干線公路、從分散到部分集中的準企業(yè)化管理、從分散到統(tǒng)一的企業(yè)化管理。

2.1以事業(yè)方式統(tǒng)籌高速公路管理的模式。

該模式與我國的金融模式相適應，利用政府的信譽，以較低的成本獲取建設資金。另外，一些非盈利事業(yè)機構的管理模式更容易得到人們的認知，適合本地區(qū)的發(fā)展。在地區(qū)統(tǒng)一的管理模式下，避免了管理部門的多元化，對行業(yè)管理模式的政策實施和落實起到了有利的作用。然而，在這種模式下也是存在著一些弊端：一方面作為融資方，交通廳的相關政策與行政法規(guī)有所不一；再實施貸款統(tǒng)還這一方面，嚴重影響了社會資金的流動性，不能得到很好的利用；事業(yè)型的管理模式，在管理方面存在政事不分，管理松懈，導致管理效率較低。

2.2以事業(yè)方式統(tǒng)籌大部分干線公路。

以事業(yè)方式統(tǒng)籌大部分干線公路的模式下，實施集中統(tǒng)一的管理方針，有效地提高了行業(yè)管理水平，較好地實現(xiàn)了對高速公路的監(jiān)管，為社會提供了優(yōu)質的運輸服務，同時也大大地促進了投資多元化的嘗試。但是也存在著一些不足，公路管理機構管理范圍廣，幾乎承擔了所有國省干線的建設和管理職能，導致管理效率不高；在運營管理階段實施的省地條件管理的模式，也存在著機構臃腫的問題。

2.3從分散到部分集中的準企業(yè)化管理。

從分散到部分集中的準企業(yè)化管理模式下，以四川省為例，四川全省高速公路在建設融資、建設管理、養(yǎng)護管理等職能全都有四川高速公路開發(fā)公司來負責。這種模式的主要特點是：川高公司作為省交通廳的下屬公司，它還承擔了一些關于行政管理的職能，舉個例子，比如建設監(jiān)督，路政上的管理，這種方式就好像把事業(yè)類的高速公路機制進行了企業(yè)性的改造，在某方面來說，這有利于行政管理的實施，確保了可以統(tǒng)一管理，降低管理的成本。

2.4從分散到統(tǒng)一的企業(yè)化管理。

以江蘇省為例，該省高速公路采取從分散到統(tǒng)一的企業(yè)化管理，逐漸形成了“投資、建設、運營、管理”四分開格局。在全省高速公路資源重建后，成立了交通控制有限公司，主要負責對高速公路的融資和經(jīng)營管理。從分散到統(tǒng)一的企業(yè)化管理模式最突出的優(yōu)勢在與與政府之間的合理化分工，實行各司其職，統(tǒng)一領導的方針，更加有效地提高高爐建設的效率。但此模式也存在著一些不足，高速公路使用的是傳統(tǒng)的管理模式，與市場經(jīng)濟的監(jiān)管模式不協(xié)調；企業(yè)為了追求利益的最大化導致與高速公路社會之間產生矛盾；高速公路公司隸屬于省政府領導，與交通廳處在同一行列，缺乏交通行業(yè)的管理，導致必要的行業(yè)監(jiān)管無法得到實施。

3. 高速公路經(jīng)濟管理模式的評價

（1）由于我國處于高速公路的快速發(fā)展階段高速公路網(wǎng)的規(guī)模在不斷地擴大，運營管理壓力逐漸增大，管理尚且不能達到統(tǒng)一的標準，導致我國高速公路管理與經(jīng)營模式的經(jīng)濟適應性評價不高?？傮w上來看，我國高速公路都存在不同程度的多元化管理，管理者職責不清，管理效率低等，與社會經(jīng)濟的發(fā)展不能融合在一起。

（2）江蘇省實行的是政府主導下的企業(yè)化管理模式，相對來說與東部地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展要求較為適應，大大的提高了高速公路的管理效率。然而遼寧省、山東省、陜西省對高速公路采取事業(yè)統(tǒng)籌的管理模式，避開管理多元化帶來的不足，有利于提高高速公路的管理與服務水平，但也存在社會資金利用不足的特點。廣東省、四川省實施的“一路一公司”制度，可以大大的引進社會資金，但是負擔較重，而且收費較高，不利于管理和統(tǒng)籌規(guī)劃，影響高速公路的管理和服務效果。

（3）結合我國社會經(jīng)濟的發(fā)展特點，不同的地區(qū)對高速公路管理和經(jīng)營模式有所不同，我國東部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，高速公路網(wǎng)也逐漸形成規(guī)模，提高高速公路的服務水平和管理效率是解決高速公路經(jīng)營問題的不足。因此，適宜的在政府的指導下，對高速公路的管理和經(jīng)營有很大的幫助，避免了因資金不足而造成的公司不能正常運行等現(xiàn)象，更加有效地促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。

4. 結語

我國經(jīng)濟在不斷地發(fā)展，高速公路的發(fā)展積極地促進我國國民生產總值的提高，使人民快速的步入小康生活，提高了人民的生活質量，因此，高速公路的合理管理和服務將寸進國民的經(jīng)濟發(fā)展。

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