彭發(fā)運(yùn)

【摘要】《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)評(píng)標(biāo)法實(shí)施條例》在 已實(shí)施多年，招投標(biāo)制度在工程施工、設(shè)備及材料采購(gòu)、工程咨詢服務(wù)等領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。招投標(biāo)制度對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)體系、促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展，引導(dǎo)建筑企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)方面發(fā)揮了重要作用。但是為進(jìn)一步規(guī)范 工程的市場(chǎng)，仍需不斷完善招投標(biāo)制度。因而合理選擇評(píng)標(biāo)辦法，是規(guī)范招投標(biāo)體系、避免資源浪費(fèi)、預(yù)防腐敗交易的重要措施。

【關(guān)鍵詞】評(píng)標(biāo)辦法；利弊分析；合理選擇

【Abstract】"Bidding Law，" "Regulations for the Implementation tender evaluation method" has been implemented for many years， the bidding system in the construction， equipment and materials procurement， engineering and consulting services and other fields has been widely used. Bidding system for regulating the construction market system， and promote the healthy development of the market， guide the healthy competition construction enterprises played an important role. However， in order to further regulate the construction market， still need to constantly improve the bidding system. Therefore a reasonable choice of evaluation methods， is to regulate the bidding system， to avoid the waste of resources， an important measure of prevention of corruption transactions.

【Key words】Advantages and Disadvantages；Evaluation methods；Reasonable choice

招投標(biāo)制度作為主要的工程承發(fā)包形式在 工程建設(shè)中廣泛應(yīng)用。隨著 工程建設(shè)的規(guī)范化、市場(chǎng)化，招投標(biāo)工作在工程項(xiàng)目建設(shè)中尤為重要。在整個(gè)項(xiàng)目全壽命周期中，招投標(biāo)工作承前啟后，它既是對(duì)項(xiàng)目前期決策階段各項(xiàng)工作的總結(jié)和認(rèn)可，又是實(shí)施階段各項(xiàng)工作的開(kāi)端。合理選擇評(píng)標(biāo)辦法對(duì)招投標(biāo)工作起關(guān)鍵性作用，結(jié)合近年來(lái)個(gè)人多次參加的 工程招標(biāo)的評(píng)標(biāo)活動(dòng)，對(duì)近幾年工程評(píng)標(biāo)辦法現(xiàn)狀做出分析與探討，對(duì)今后對(duì)招投標(biāo)辦法選用提出的建議與展望。

1. 工程建設(shè)常用評(píng)標(biāo)辦法簡(jiǎn)述

（1）綜合評(píng)分法。

綜合評(píng)標(biāo)法：實(shí)質(zhì)為“打分法”，評(píng)委將參與投標(biāo)的單位綜合條件按評(píng)分辦法轉(zhuǎn)變?yōu)闉橹庇^的分?jǐn)?shù)，以資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)及服務(wù)的條款等作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，通過(guò)審核評(píng)標(biāo)人的各項(xiàng)指標(biāo)復(fù)核性審查、校對(duì)后計(jì)算出投標(biāo)人所得分?jǐn)?shù)，待所有投標(biāo)人所得分?jǐn)?shù)匯總后，得分最高者為中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，專家組成員打分相互獨(dú)立，不能進(jìn)行商討，單獨(dú)為投標(biāo)人打分，這種單獨(dú)打分為投標(biāo)人所得分?jǐn)?shù)的公正性提供支撐。由于項(xiàng)目的具體評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則和評(píng)分辦法較易制定，評(píng)委“打分”時(shí)也容易參照具體準(zhǔn)則和辦法合理有效地給出分值。

（2）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。

采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法完成詳細(xì)評(píng)審后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)編制“標(biāo)價(jià)比較表”，連同書面評(píng)標(biāo)報(bào)告提交招標(biāo)人?！皹?biāo)價(jià)比較表”應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、對(duì)商務(wù)偏差的價(jià)格調(diào)整和說(shuō)明以及經(jīng)評(píng)審的最終投標(biāo)價(jià)。

（3）合理評(píng)標(biāo)價(jià)法。

合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法就是項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)招標(biāo)選擇承包人，在所有的投標(biāo)人中報(bào)價(jià)的合理最低價(jià)者，即成為工程的中標(biāo)人。這里“合理最低價(jià)”指應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且是經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但投標(biāo)價(jià)格低于企業(yè)自身成本的除外，評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)價(jià)不一定是投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)價(jià)。評(píng)標(biāo)價(jià)是一個(gè)以貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力的定量指標(biāo)，它除了考慮價(jià)格因素外，還綜合考慮施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量、工期、承包人的以往施工經(jīng)驗(yàn)及施工新技術(shù)的采用等因素。

2. 不同評(píng)標(biāo)辦法的利弊及其適用范圍分析

2.1綜合評(píng)分法。

（1）綜合評(píng)分法在2010年前用的較多：綜合評(píng)分法具有更科學(xué)、更量化的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)各個(gè)評(píng)審因素引入數(shù)值的概念，評(píng)標(biāo)結(jié)果更具有科學(xué)性，有利于發(fā)揮評(píng)標(biāo)專家的作用，且能有效防止惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。但綜合評(píng)分法也有它不足的地方，首先是評(píng)標(biāo)因素權(quán)重難以合理確定。評(píng)標(biāo)因素及數(shù)值確定比較復(fù)雜，用戶往往希望產(chǎn)品性能占較高權(quán)重，而財(cái)政部門往往希望價(jià)格占較高權(quán)重，很難做到真正地科學(xué)合理，這種評(píng)標(biāo)方法也賦予了評(píng)委較大權(quán)力，對(duì)評(píng)委約束較小，有可能出現(xiàn)人情標(biāo)，尤其是在業(yè)主代表參加評(píng)標(biāo)的情況下，如果業(yè)主代表有意圖一般都能實(shí)現(xiàn)，容易滋生腐敗現(xiàn)象。

（2）綜合評(píng)分法對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、實(shí)施方案、擬投入人員、設(shè)備等多方面進(jìn)行綜合評(píng)審，能綜合評(píng)選出各方面都較好的投標(biāo)人。

（3）2010年以后， 工程施工招標(biāo)中，除大型復(fù)雜工程仍采用綜合評(píng)分法外，一般小型、技術(shù)簡(jiǎn)單工程不再采用綜合評(píng)分法，而采用合理低價(jià)法或經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，如咨詢服務(wù)類的監(jiān)理、設(shè)計(jì)等招標(biāo)時(shí)仍采用綜合評(píng)標(biāo)法。

2.2經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，用于施工招標(biāo)、設(shè)備招標(biāo)，最有利于市場(chǎng)公平，有利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，有實(shí)力、管理能力強(qiáng)的企業(yè)由于成本低，中標(biāo)機(jī)會(huì)多，這種評(píng)標(biāo)方法在國(guó)外用的較多，世界銀行及外國(guó)政府貸款贈(zèng)款工程都要求采用最低投標(biāo)價(jià)法，但在國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段市場(chǎng)誠(chéng)信度不高的情況下，在國(guó)內(nèi)采用最低投標(biāo)價(jià)法弊病較多，有些施工企業(yè)惡意競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)搶標(biāo)，但中標(biāo)后無(wú)力實(shí)施，造成工期拖延、質(zhì)量低劣甚至成為永久性的爛尾工程，使工程效益不能發(fā)揮或按時(shí)發(fā)揮，且可能由于工程質(zhì)量差，造成無(wú)法使用或使用中維修成本很高，或者造成工程功能低下，不能按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)使用，且工程施工過(guò)程中業(yè)主管理工作難度很大，與施工方矛盾重重，本應(yīng)是雙方共同努力按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程，雙方卻經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)議，甚至?xí)l(fā)展到訴訟或仲裁，通過(guò)法律手段解決爭(zhēng)端，耗時(shí)費(fèi)力。

2.3合理評(píng)標(biāo)價(jià)法。

2.3.1合理評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)，首先是按招標(biāo)文件規(guī)定計(jì)算合理評(píng)標(biāo)價(jià) ，實(shí)踐中有幾種評(píng)標(biāo)價(jià)的確定辦法。

（1）業(yè)主在招標(biāo)文件中規(guī)定幾個(gè)系數(shù)，一般為94%～99%之間，系數(shù)在開(kāi)標(biāo)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取，用抽取的系數(shù)乘以招標(biāo)控制價(jià)作為評(píng)標(biāo)價(jià)。

（2）業(yè)主的招標(biāo)控制價(jià)和所有有效投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)各占一定的比例來(lái)確定評(píng)標(biāo)價(jià)。

（3）直接以所有有效投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)平均來(lái)作為評(píng)標(biāo)價(jià)。

2.3.2以上三種確定評(píng)標(biāo)價(jià)的方法用的較多，但無(wú)論哪種方法，首先其評(píng)標(biāo)價(jià)的合理性值得商榷，其隨機(jī)性很大，很難說(shuō)這個(gè)評(píng)標(biāo)價(jià)是合理的，另外采用合理評(píng)標(biāo)價(jià)法，企業(yè)為了中標(biāo)，借用多家資質(zhì)圍標(biāo)，往往一個(gè)百萬(wàn)元級(jí)的標(biāo)，會(huì)有十幾、二十幾家投標(biāo)人，單是編制標(biāo)書費(fèi)用和投標(biāo)人吃住行的費(fèi)用就有可能達(dá)10萬(wàn)元之多，造成了大量的資源浪費(fèi)，中標(biāo)企業(yè)工程投標(biāo)費(fèi)用就占了相當(dāng)大的部分，而這些費(fèi)用最終還是要攤在工程成本中的，實(shí)際上花費(fèi)的費(fèi)用還是由工程業(yè)主買單。

3. 評(píng)標(biāo)辦法選用建議

無(wú)論哪種評(píng)標(biāo)辦法都有其利弊，各有其較為適用的情況。在實(shí)際工作中，選擇評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

（1）首先要合法合規(guī)，不僅遵守招投標(biāo)法等法律法規(guī)的規(guī)定，還要遵守有關(guān)部門和地方政府關(guān)于招投標(biāo)的規(guī)定。

（2）充分理解業(yè)主意圖，處理好質(zhì)量、進(jìn)度、投資三者的關(guān)系。三者關(guān)系是相互依存又相互矛盾的，不能片面追求某一個(gè)方面。否則會(huì)給工程建設(shè)造成危害。

（3）要充分了解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，評(píng)價(jià)其競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度確定合適的評(píng)標(biāo)辦法。如果競(jìng)爭(zhēng)激烈 ，工程難度又不大，技術(shù)要求不高，可采用經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得一個(gè)較低的成交價(jià)。

（4）確定評(píng)標(biāo)辦法前，要了解當(dāng)?shù)亟ㄖ牧?、設(shè)備、人員的供應(yīng)情況，價(jià)格變動(dòng)的趨勢(shì)，使工程實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)在可控制范圍內(nèi)。

（5）確定評(píng)標(biāo)辦法時(shí)要考慮工程的難易程度、工程量的大小。如果工程難度大、技術(shù)要求高，選擇評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，要有利于選擇水平高的大型企業(yè)。如果工程量較小，不宜過(guò)分壓低評(píng)標(biāo)價(jià)。