王新廣 李云 何楠 王雷 王坤宇

摘要：指出了近年來(lái)，太康縣以周口市委、市政府創(chuàng)建“全國(guó)綠化模范城市”工作為契機(jī)，積極推進(jìn)實(shí)施林業(yè)生態(tài)省和開(kāi)展廊道綠化工程建設(shè)，全縣廊道綠化工作取得了明顯成效。通過(guò)對(duì)廊道綠化現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，總結(jié)分析了廊道綠化工作主要措施、存在問(wèn)題，并提出了解決問(wèn)題的良好建議。

關(guān)鍵詞：沈丘；廊道綠化；現(xiàn)狀調(diào)查；分析

中圖分類號(hào)：TU986

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2016）09019102

1 引言

太康縣地處華北平原南部，東臨商丘的柘城、睢縣，北連開(kāi)封市通許、杞縣，西與扶溝、西華毗鄰，南與淮陽(yáng)接壤。全縣轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，768個(gè)行政村，總面積1759 km2，耕地面積171萬(wàn)畝，總?cè)丝?41萬(wàn)人，盛產(chǎn)小麥、棉花，素有“銀太康”之稱。2013年以來(lái)，河南省林業(yè)廳提出高速公路廊道綠化提升工程后，太康縣委、縣政府高度重視，經(jīng)研究，確定將全縣高速公路、國(guó)道作為廊道綠化提升重點(diǎn)工程。通過(guò)對(duì)綠化地段實(shí)地調(diào)研，征求當(dāng)?shù)貜V大干部群眾意見(jiàn)，并借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)深入研究，大膽探索，探索出了符合太康林業(yè)發(fā)展實(shí)際的“政府投資、專業(yè)栽植、返租承包、產(chǎn)權(quán)到戶、齊抓共管”的造林新機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)造林綠化工作的深入開(kāi)展，通過(guò)近三年的集中會(huì)戰(zhàn)，全面完成了廊道綠化工作，取得了很好的生態(tài)和社會(huì)效益。

2 廊道綠化現(xiàn)狀

太康縣境內(nèi)有“永登”、“大廣”、“周商”三條高速公路，全長(zhǎng)71.5 km，經(jīng)過(guò)3年努力全面完成了造林綠化任務(wù)，累計(jì)投資6101.8萬(wàn)元，造林7336.5畝，成活和保存率均在95%以上.在完成高速綠化的同時(shí)，其他廊道綠化也取得了豐碩成果?？h城至高速出口連結(jié)線全長(zhǎng)4.9 km，投資7000萬(wàn)元，綠化造林258畝；106國(guó)道全長(zhǎng)48.4 km，綠化1344.25畝，一般廊道綠化全長(zhǎng)405.33 km，綠化6121畝。主要廊道綠化率達(dá)到100%，取得了較好的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。先后被評(píng)為“全國(guó)綠化模范縣”、“全省林業(yè)生態(tài)縣”、“河南省綠化模范縣”、“周口市林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。連續(xù)三年在周口市高速公路廊道綠化現(xiàn)場(chǎng)觀摩評(píng)比中名列前茅。

根據(jù)調(diào)查，太康縣廊道綠化所用的樹(shù)種有泡桐、銀杏、白蠟、大葉女貞、楸桐、柳樹(shù)、欒樹(shù)、樸樹(shù)、懸玲木、刺槐、紅葉李、槭樹(shù)、木瓜、石楠、紫穗槐等。近三年來(lái)，用于廊道綠化的主要樹(shù)種是泡桐，約占樹(shù)種總數(shù)的80%以上。

3 廊道綠化采取的主要措施

3.1 明確任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建綠化模范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。連續(xù)3年出臺(tái)了《太康縣創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市實(shí)施方案》、《太康縣高速公路廊道綠化改造提升實(shí)施方案》。在每年植樹(shù)造林期間，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持主動(dòng)聽(tīng)取林業(yè)工作匯報(bào)，積極帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人深入基層調(diào)研，全程指導(dǎo)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)組織，為全縣植樹(shù)造林提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

3.2 強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任

把創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市和生態(tài)造林工作列為縣委、縣政府“四制”工作考核內(nèi)容，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。

3.2.1 實(shí)行目標(biāo)管理

縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。明確第一責(zé)任人、主要責(zé)任人、具體負(fù)任人和相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包區(qū)、一般干部包村、村干部包組、包農(nóng)戶，任務(wù)分解到村，責(zé)任劃分到人。

3.2.2量化細(xì)化任務(wù)

縣林業(yè)部門(mén)針對(duì)創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市和林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，分項(xiàng)目制定切實(shí)可行的造林規(guī)劃，把任務(wù)量化、細(xì)化、具體化，落實(shí)到村組農(nóng)戶、田間地塊。做到領(lǐng)導(dǎo)力量、技術(shù)人員全員上陣，深入植樹(shù)造林一線跟蹤服務(wù)，技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)、栽植關(guān)、管護(hù)關(guān)。

3.2.3 嚴(yán)格督導(dǎo)獎(jiǎng)懲

縣委、縣政府兩辦督查室及時(shí)跟進(jìn)，嚴(yán)格督查，定期通報(bào)，并將通報(bào)結(jié)果作為年終獎(jiǎng)懲的依據(jù)。每年對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)位居前八名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以表彰，授予“太康縣造林綠化先進(jìn)單位”獎(jiǎng)牌，以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式獎(jiǎng)勵(lì)工作經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元；對(duì)完不成植樹(shù)任務(wù)、成活率低于85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予通報(bào)批評(píng)，扣減工作經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元。通過(guò)嚴(yán)格督查、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，全縣上下形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、通力合作、積極創(chuàng)建的工作局面。

3.3 創(chuàng)新機(jī)制，加大投入

通過(guò)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，我們采取“政府投資，專業(yè)栽植，反租承包，產(chǎn)權(quán)到戶，齊抓共管”的造林機(jī)制，確保植樹(shù)效果。

3.3.1 創(chuàng)新高速公路廊道綠化用地辦法

為確保樹(shù)栽成、保得住、長(zhǎng)得大，堅(jiān)持以政府投資為主，實(shí)施惠民措施，反租農(nóng)民土地，解決造林用地問(wèn)題。對(duì)縣境內(nèi)重點(diǎn)廊道綠化高速、國(guó)道兩側(cè)50 m以內(nèi)的造林綠化用地租賃5年，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)戶簽訂租賃合同，每年每畝給予農(nóng)戶500 kg小麥價(jià)值的租金。3月份造林期間，預(yù)付農(nóng)戶60%的土地租金，6月份支付40%的租金，第二年起每年6月底前一次性支付土地租金，由縣財(cái)政統(tǒng)一撥付到農(nóng)戶的“一折通”。5年后，租賃地上的所有樹(shù)木歸農(nóng)戶所有，但不經(jīng)縣林業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)私自砍伐或間伐。

3.3.2 創(chuàng)新植樹(shù)模式

實(shí)行承包造林，由縣政府通過(guò)招投標(biāo)，選定造林綠化公司，對(duì)廊道綠化分標(biāo)段施工。綠化公司按照造林設(shè)計(jì)方案和省定標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)苗木采購(gòu)、栽植、前期管理等。為確保新植樹(shù)木達(dá)到整齊劃一、整潔美觀，實(shí)行專業(yè)隊(duì)植樹(shù)，做到統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一挖坑、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一澆水、統(tǒng)一培土刷白?？h林業(yè)局派出技術(shù)人員，深入植樹(shù)現(xiàn)場(chǎng)，全程跟蹤問(wèn)效，提供技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。

3.3.3 在廊道上創(chuàng)建義務(wù)植樹(shù)基地

縣綠化委員會(huì)積極統(tǒng)籌社會(huì)力量，先后在蘭河毛莊段、五里口鄉(xiāng)范樓溝、清集鎮(zhèn)桂宋溝建設(shè)了全民義務(wù)植樹(shù)基地3個(gè)，植樹(shù)成活率和保存率均在95%以上。縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)成員和全縣87個(gè)縣直單位參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)開(kāi)展了義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，建立了“巾幗林”、“青年林”等義務(wù)植樹(shù)基地，示范帶動(dòng)群眾性植樹(shù)造林活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，全縣義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率達(dá)98以上。

3.4 狠抓管護(hù)，注重實(shí)效

采用“專業(yè)管護(hù)、個(gè)人管護(hù)、職能部門(mén)監(jiān)管”三位一體的管理方式。堅(jiān)持做到“三個(gè)全覆蓋”。

3.4.1 輿論宣傳全覆蓋

縣森林公安局對(duì)高速公路沿線的村莊，逐村召開(kāi)綠化管護(hù)工作會(huì)，每年張貼縣政府公告1000余份，發(fā)放護(hù)林宣傳單6000余張，切實(shí)提高群眾愛(ài)林、護(hù)林意識(shí)和法律意識(shí)。

3.4.2 執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋

縣林政執(zhí)法大隊(duì)組織30余人，配帶執(zhí)法紅袖章，定點(diǎn)執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)管，加大對(duì)毀林案件的打擊力度，有效震懾了違法犯罪行為。

3.4.3 實(shí)地督查全覆蓋

林業(yè)部門(mén)堅(jiān)持不間斷、不定時(shí)對(duì)定點(diǎn)執(zhí)法人員到崗情況進(jìn)行抽查，監(jiān)督指導(dǎo)管護(hù)工作，確保栽一棵活一棵，栽一片成一片。在監(jiān)管中重點(diǎn)抓重要節(jié)點(diǎn)，麥?zhǔn)?、秋收期間，林政執(zhí)法人員，執(zhí)法車(chē)輛，不停巡邏，分片包干，嚴(yán)格管護(hù)，多措并舉，綜合運(yùn)用，有力的保護(hù)了高速公路廊道綠化成果。

4 存在問(wèn)題及建議

4.1 問(wèn)題

（1）林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金投入不足，重點(diǎn)工程建設(shè)管理資金杯水車(chē)薪，嚴(yán)重不足，退林還耕現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（2）樹(shù)種單一，結(jié)構(gòu)不盡合理，造成廊道綠化效果不夠理想，與現(xiàn)代林業(yè)要求有差距，由于樹(shù)種單一。結(jié)構(gòu)不合理，造成林木病蟲(chóng)害易發(fā)多發(fā)，防治難度加大。

4.2 建議

（1）進(jìn)一步加大投入，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金，加大對(duì)太康縣林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程的投資，多渠道落實(shí)林業(yè)投入資金。力爭(zhēng)把林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃范圍（如濕地公園建設(shè)項(xiàng)目資金）。要制定并及時(shí)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資綠化造林工程，盡快解決省級(jí)工程市、縣兩級(jí)配套資金的落實(shí)問(wèn)題，提高群眾參與造林的積極性，確保成活率和保存率。

（2）提升科技支撐力，針對(duì)該縣林業(yè)當(dāng)前發(fā)展的新形勢(shì)，要高度重視通過(guò)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，加快林業(yè)改革發(fā)展步伐。加大科技扶持和投入力度，構(gòu)建科技服務(wù)平臺(tái)，近快推廣無(wú)絮楊樹(shù)種植和栽培，積極推廣林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)的推廣。

（3）加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和基層林業(yè)站建設(shè)。建議上級(jí)部門(mén)要把林業(yè)局的基層設(shè)施建設(shè)列入年度建設(shè)計(jì)劃，高度重視，針對(duì)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，加以解決。建議依法建立健全基層林業(yè)站所，理順管理體制，充實(shí)基層林業(yè)工作人員，保證其正常開(kāi)展工作，促進(jìn)廊道綠化保護(hù)體系建設(shè)。

5 結(jié)語(yǔ)

廊道綠化作為改善廊道生態(tài)環(huán)境，提高廊道綠量的一種手段，通過(guò)利用林木的栽植，較大幅度的提高環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)效益，對(duì)國(guó)土綠化有著重大意義，廊道內(nèi)林木大面積的栽植和林木覆蓋率的提高能有效防止水土流失，凈化空氣，消除污染，減弱噪聲，為人們帶來(lái)較好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益。

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Abstract： For the past few years， Municipal Party Committee and governmentof Zhoukou had set up a work named"National Model Green Ccity"，Taikang County took the work as an opportunity， and actively promoted the implementation of forestry ecological province and the Corridor Greening Engineering construction. Therefore， significantresult of all county corridor landscaping work has been achieved. Based on the status quo of corridor greening， this paper summarized the main measures and analyzed the problems in the work of Corridor Greening， and put forward some good suggestions to solve this problem.

Key words： Taikang County； corridor greening； current situationinvestigation； analysis