班小芳

摘要：介紹了崇左市陸生野生動(dòng)植物保護(hù)的主要成績及措施，分析了野生動(dòng)植物保護(hù)存在的問題及原因，提出了相應(yīng)的建議及對策，以期為推動(dòng)崇左市野生動(dòng)植物保護(hù)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：野生動(dòng)植物；保護(hù)措施；問題；對策

中圖分類號(hào)：Q94

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2016）09013902

1 引言

崇左市位于廣西西南部，土地總面積1.73萬km2，轄區(qū)內(nèi)有4個(gè)縣（市）與越南接壤，邊境線長533 km。全市已知的陸棲脊椎野生動(dòng)物共4綱34目116科696種；野生維管束植物234科1123屬3071種，其中白頭葉猴、冠斑犀鳥、弄崗穗鹛、龍州金花茶等物種為崇左市獨(dú)有。

2 主要成績及措施

近年來，崇左市積極組織實(shí)施野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)取得了長足發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)了野生動(dòng)植物資源急劇減少的趨勢，珍稀瀕危野生動(dòng)植物野外種群得到了恢復(fù)和擴(kuò)大。

2.1 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模

目前崇左市林業(yè)自然保護(hù)區(qū)共6個(gè)，其中國家級(jí)保護(hù)區(qū)3個(gè)，自治區(qū)級(jí)保護(hù)區(qū)3個(gè)，保護(hù)面積達(dá)16.554萬hm2，占全市國土總面積的9.5%，占全市林地面積的17.5%。另外在全市范圍內(nèi)還建立了9處自然保護(hù)小區(qū)，4處森林公園和2處濕地公園，保護(hù)總面積達(dá)17.31萬hm2，保護(hù)了該市90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、95%的野生動(dòng)物種群和80%的高等植物群落。國家重點(diǎn)保護(hù)的103種珍稀瀕危野生動(dòng)物，42種珍稀植物的主要棲息地、分布地得到了較好保護(hù)，初步形成布局基本合理、類型較為齊全、功能相對完備的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。

2.2 陸生野生動(dòng)植物拯救及保護(hù)顯著加強(qiáng)

2.2.1 瀕危物種拯救保護(hù)成效明顯

組織開展野生動(dòng)植物資源調(diào)查，掌握了資源本底數(shù)據(jù)。實(shí)施海南風(fēng)吹楠、金花茶、望天樹等極小種群野生植物和白頭葉猴、黑葉猴、冠斑犀鳥等極度瀕危野生動(dòng)物的拯救保護(hù)工作。白頭葉猴種群數(shù)量由2003年的598只增加到目前的1000多只。由于工作成效顯著，崇左市先后榮獲“中國白頭葉猴之鄉(xiāng)”和“中國木棉之鄉(xiāng)”稱號(hào)。

2.2.2 人工繁育產(chǎn)業(yè)日趨增強(qiáng)及規(guī)范

通過合法的方式鼓勵(lì)企業(yè)和繁育基地對一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、利用量大的野生動(dòng)植物的物種進(jìn)行人工繁育生產(chǎn)，有效緩解了保護(hù)和利用的矛盾。多年來，逐步建立了中華竹鼠、豪豬、眼鏡蛇、滑鼠蛇、虎紋蛙、大壁虎、廣西火桐、凹脈金花茶等野生動(dòng)植物的人工繁育種群。

2.2.3 陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測體系基本建立

在主要的鳥類停歇區(qū)域、邊境縣（市）以及重要的馴養(yǎng)繁殖場所相繼建立了自治區(qū)級(jí)疫源疫病監(jiān)測站12處，搭建了崇左市陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控體系主體框架。創(chuàng)建崇左白頭葉猴、下雷2處疫源疫病監(jiān)測站為全區(qū)示范站，同時(shí)啟動(dòng)疫源疫病聯(lián)防聯(lián)控工作，推動(dòng)邊境地區(qū)陸生野生動(dòng)物疫源疫病聯(lián)防聯(lián)控試點(diǎn)建設(shè)。

2.3 濕地保護(hù)邁上新臺(tái)階

開展第二次濕地資源調(diào)查，摸清濕地資源現(xiàn)狀和濕地資源的動(dòng)態(tài)變化。申報(bào)建立廣西大新黑水河、廣西龍州左江2處國家濕地公園，國家濕地公園創(chuàng)建工作取得零的突破。保護(hù)面積從2007年的480.3 hm2，增加到2060.64 hm2，對崇左市野生動(dòng)植物及濕地資源的搶救性保護(hù)起到了至關(guān)重要的作用。

3 存在的問題及原因分析

3.1 存在的問題

崇左市陸生野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)取得較大的成績，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但仍存在不少問題。

（1）隨著人口的增長和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口與資源、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的矛盾日益突出，以犧牲生態(tài)、犧牲資源作為代價(jià)來獲得經(jīng)濟(jì)的暫時(shí)發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源的關(guān)系在一定程度上還難以調(diào)和。

（2）傳統(tǒng)的陋習(xí)有些野生動(dòng)植物可以做藥用、食用，利潤高昂，加上崇左市地處中越邊境，邊境線長、便道眾多，交通便利，亂捕濫獵、亂采濫挖、倒賣走私野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的違法犯罪活動(dòng)不時(shí)發(fā)生。

（3）崇左市6個(gè)自然保護(hù)區(qū)、9個(gè)自然保護(hù)區(qū)小區(qū)、2處濕地公園中，僅弄崗1個(gè)保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬為國有，其余的野生動(dòng)植物棲息地、分布地均為村民集體所有，侵占、破壞野生動(dòng)植物棲息地、分布地的現(xiàn)象非常突出；四是野生動(dòng)植物養(yǎng)殖培植和開發(fā)利用尚處在自發(fā)的、分散的狀態(tài)，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3.2 原因分析

（1）文化傳統(tǒng)方面的因素。傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式在人們的觀念中根深蒂固，保護(hù)觀念仍相對淡薄。

（2）法制上的因素。保護(hù)管理配套建設(shè)有待完善，缺少資金和專業(yè)管理人員，保護(hù)工作邊緣化，存在管理上的缺位?，F(xiàn)行的《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》等法律法規(guī)已不能適應(yīng)新時(shí)期野生動(dòng)植物的管理需要，無法對大部分的破壞野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為定罪，“三有”保護(hù)、地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物案件處罰沒有明確規(guī)定；行政許可設(shè)置沒有界定野生保護(hù)與人工繁育的關(guān)系，執(zhí)法難度大，也給違法經(jīng)營者鉆了空子；野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償辦法也未能出臺(tái)，不同程度影響了野生動(dòng)植物保護(hù)工作的開展。

（3）資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展矛盾日益尖銳。林區(qū)群眾習(xí)慣于“靠山吃山”的生活方式，對林業(yè)經(jīng)濟(jì)依賴性大。由于保護(hù)區(qū)等主要野生動(dòng)植物棲息地、分布地限制采伐，林權(quán)不能流轉(zhuǎn)，保護(hù)區(qū)群眾生活水平難以提高。雖然當(dāng)前國家實(shí)施生態(tài)公益林補(bǔ)助政策對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林的保護(hù)起到一定的推動(dòng)作用，但從調(diào)查情況看，還是難以保障保護(hù)區(qū)林農(nóng)的生產(chǎn)生活需要。

4 對策與建議

（1）努力培養(yǎng)一支專業(yè)隊(duì)伍。左面啟動(dòng)新世紀(jì)的人才工程，組建或調(diào)整一批專業(yè)隊(duì)伍。

（2）突出建立就地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。科學(xué)準(zhǔn)確地制定物種優(yōu)先保護(hù)方案，在充分考慮崇左市未來的發(fā)展空間的基礎(chǔ)上，搶救性地抓緊建立自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)、保護(hù)點(diǎn)，恢復(fù)與重建目的物種適宜的生境，逐步擴(kuò)大保護(hù)面積，正確處理保護(hù)管理與建設(shè)利用之間關(guān)系。

（3）加強(qiáng)珍稀瀕危物種的繁育與拯救保護(hù)。加強(qiáng)極度瀕危野生動(dòng)物和極小種群野生植物拯救保護(hù)；實(shí)施縣域野生動(dòng)植物資源本底調(diào)查，構(gòu)建縣域野生動(dòng)植物資源信息數(shù)據(jù)庫?？茖W(xué)推進(jìn)人工繁育野生動(dòng)物放歸自然和野生植物原生地回植，強(qiáng)化種質(zhì)和基因保存。

（4）加大宣傳教育力度。以強(qiáng)化宣傳教育和國際合作為主線，積極爭取各級(jí)黨委、政府重視和有關(guān)部門、社會(huì)各界的支持，形成共同推進(jìn)保護(hù)管理工作的合力。充分利用自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理成果，開展自然保護(hù)區(qū)科普教育宣傳，將自然保護(hù)區(qū)及保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)建設(shè)成生態(tài)文明教育和宣傳基地，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與周邊旅游開發(fā)利用共贏、保護(hù)區(qū)與社區(qū)共發(fā)展的局面。加強(qiáng)與報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體平臺(tái)的合作，引導(dǎo)公眾了解自然、熱愛自然、保護(hù)自然，提升自然保護(hù)的社會(huì)影響力。

（5）加大執(zhí)法及監(jiān)管力度。進(jìn)一步明確職責(zé)，加強(qiáng)部門間日常溝通聯(lián)系，齊抓共管保持高壓態(tài)勢，確保生態(tài)保護(hù)執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)。

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