楊麗芹

摘要：指出了林業(yè)資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，在國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中起著不可替代的作用，保護和培育森林資源，促進林業(yè)持續(xù)發(fā)展，是生態(tài)環(huán)境建設的基礎工作。分析了瑞麗市林業(yè)資源保護存在的問題，并提出了相應的對策建議，以期提供參考。

關鍵詞：林業(yè)資源；保護；問題；對策

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）09011802

1 引言

隨著社會經(jīng)濟水平的不斷提高，人們的生活水平也有了顯著的提升，社會公眾對生態(tài)環(huán)境的建設和保護也更加關注，對林業(yè)資源的管理以及保護工作也逐漸加大重視。

瑞麗市位于我國西南邊陲、云南省德宏傣族景頗族自治州西部，地理位置介于北緯23°50′34″～24°10′13″，東經(jīng)97°31′37″～98°10′13″之間。全市森林覆蓋率較高，達到68.2%，但森林分布不均。在垂直方向上主要集中分布于海拔1200 m以上的山區(qū)，在水平方向上主要集中分布在銅壁關自然保護區(qū)、勐秀鄉(xiāng)、戶育鄉(xiāng)和勐卯鎮(zhèn)東北部。山區(qū)多為天然常綠闊葉林，半山區(qū)和壩區(qū)多為人工經(jīng)濟林植被，森林分布不均。天然林面積和蓄積占絕對優(yōu)勢，森林以天然林為主。但是瑞麗市林業(yè)資源的保護在當前依然存在很多問題，制約了該市林業(yè)的發(fā)展。

2 林業(yè)資源保護存在的問題

2.1 森林資源增長緩慢

近年來國家對森林資源越來越重視，相繼實施了天然林保護、退耕還林等工程，有效的增加了森林面積、提高了森林覆蓋率。但是由于種植戶經(jīng)濟、勞力等多方面的原因，片面追求造林數(shù)量增加，忽視造林質量提高，加之經(jīng)營不合理，致使造林成效難以鞏固，森林資源增長速度緩慢。

2.2 林政管理滯后，基礎設施不完善

森林資源林政管理的基礎設施落后，有關政策滯后，不適應新的形勢發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層森林資源林政管理的機構不穩(wěn)定，隊伍不健全，基礎設施薄弱、缺乏車輛、人員及必要的工作經(jīng)費，執(zhí)法手段落后；一些在計劃經(jīng)濟體制下形成的森林資源林政管理政策和“一刀切”的做法難以適應新時期林業(yè)發(fā)展的要求，有的管理指標和規(guī)定不切實際，需要切實加以調整、改革。

2.3 侵占、蠶食林地

山區(qū)群眾為了追求私利，利用多次少量、零星分散的方式，不斷的破壞林業(yè)資源，逐步的增加侵占的面積，慢慢的蠶食家邊、村寨周圍的林地。例如一些種植果樹的村民，為了追求更大的經(jīng)濟效益，非法占用林地資源，不斷擴大自己的承包面積，對原有的樹木進行非法砍伐，栽種果樹。雖然占用一次的面積不大，但是長期累積，多戶同時非法占用，對林業(yè)資源是一種緩慢長期的破壞。

2.4 毀林放牧

近幾年，瑞麗市畜牧業(yè)獲得快速發(fā)展，數(shù)量和規(guī)模都逐漸擴大，原本的放牧空間被開荒規(guī)劃為田地，而農(nóng)民又有山上放牧的舊習，雖然對一部分牛羊進行了圈養(yǎng)，但是大多數(shù)牲畜依然沿用山林放牧的形式，牛羊踐踏幼樹、啃食樹木的情況十分普遍，這對幼林和天然林造成了很大程度的破壞。

2.5 偷砍盜伐

隨著最近幾年木材銷路越來越好、木材價格越來越高，導致很多人為了牟取暴利非法伐林。這些盜伐團伙多數(shù)選擇交通比較方便的地區(qū)，采用油鋸進行砍伐，并且用汽車運輸，利用公路三亂政策充當掩護，將非法盜取的木材迅速銷贓。

3 對策與建議

3.1 積極爭取項目資金，解決重造輕管現(xiàn)象

從資金政策傾斜、爭取林業(yè)造林項目、森林撫育項目及長短經(jīng)濟作物相結合等來解決群眾后期管理跟不上的問題。加快國有林業(yè)資源的改革創(chuàng)新工作，相關部門要積極爭取造林項目，政府要將林業(yè)資源保護、管理以及經(jīng)營納入國家財政體制，在政策上確定管理人員的責任主體以及執(zhí)法身份，增加林地資源的資金投入力度。對群眾進行林業(yè)資源保護的相關教育，通過多種宣傳渠道開展教育工作，讓林業(yè)資源保護意識深入人心，在植樹節(jié)期間，相關領導要帶領群眾參與到植樹活動中，讓群眾在實踐中體會到林業(yè)資源保護的重要性。

3.2 優(yōu)化執(zhí)法隊伍，充分落實責任

執(zhí)法團隊的專業(yè)能力以及整體素質的高低，對林業(yè)資源保護工作起到關鍵作用。因此，一定要有計劃、有組織的對執(zhí)法團隊進行專業(yè)能力以及法律知識的相關培訓，讓執(zhí)法團隊熟知相關法律法規(guī)，合理應用法律開展護林工作。解決執(zhí)法團隊的生活、辦公、福利待遇等實際問題和困難，穩(wěn)定護林團隊，充分調動執(zhí)法人員的工作熱情和積極性，落實責任制度，科學設定工作目標，完善相關的考核制度，將工作目標和人員的職位、收入緊密結合，提高執(zhí)法團隊的工作能力和責任意識。

3.3 做好普法工作，提高宣傳力度

重視群眾的生態(tài)保護意識，增強群眾的林業(yè)保護思想，讓群眾充分意識到林業(yè)資源保護對改善生態(tài)環(huán)境的重要性，提高群眾的法律意識以及環(huán)保意識，讓群眾自覺地保護環(huán)境、保護森林，遵守相關法律。林業(yè)部門要積極的通過各種宣傳媒體和宣傳渠道，深入到群眾中，宣傳林業(yè)資源保護的重要性，并且普及相關法規(guī)法律，讓群眾自發(fā)的養(yǎng)成保護森林的意識，促進林業(yè)保護工作更好的發(fā)展。

3.4 嚴厲打擊違法行為

嚴厲懲治破壞林業(yè)資源的行為，促進林業(yè)資源保護工作良性發(fā)展。執(zhí)法人員要不斷總結工作經(jīng)驗，并且針對林業(yè)資源保護工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，確定打擊的重點行為，通過嚴治嚴防，向違法分子傳遞高壓保護姿態(tài)，進而震懾違法犯罪行為，有效保護林業(yè)資源的安全。

3.5 充分發(fā)揮基層政府作用

保護林業(yè)資源需要整個社會的共同努力，要將林業(yè)資源保護同社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展有效結合，將其做為一項蔭及子孫、利國利民的公益事業(yè)來重視。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村政府一定要在林業(yè)資源保護方面不斷研究新方法、發(fā)現(xiàn)新問題，完善和充實民約鄉(xiāng)規(guī)，發(fā)揮政府的相關職能，在重視經(jīng)濟發(fā)展的同時，還要做好生態(tài)建設以及保護工作。

3.6 解決家畜飼養(yǎng)問題

為了防止放牧對林業(yè)資源的破壞，畜牧局在發(fā)展畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的同時，一定要重視飼料的開發(fā)以及研制工作，保證家畜有足夠的飼料進行養(yǎng)殖。同時，還要保證家畜有足夠的放養(yǎng)空間，不對林業(yè)產(chǎn)生破壞。各級政府要幫助養(yǎng)殖戶解決養(yǎng)殖中出現(xiàn)的問題，實現(xiàn)圈舍飼養(yǎng)，確保畜牧業(yè)發(fā)展的同時，保護林業(yè)資源。

4 結語

近些年，我國相繼出臺了多部管理林業(yè)資源保護的相關法律條文，例如《環(huán)境保護法》《森林法》《治安管理條例》等，力求做到標本兼治、打防結合、齊抓共管、分工協(xié)作，促進我國林業(yè)資源保護工作更好的開展，為我國改善生態(tài)環(huán)境做出努力。

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