趙維文

摘要：介紹了阿爾泰山天然林區(qū)森林撫育實(shí)施概況，分析了實(shí)施中央財(cái)政森林撫育的必要性和取得的成效，就加強(qiáng)森林撫育管理方面提出了對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：森林撫育；管理；阿爾泰山林區(qū)

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2016）09011702

1 引言

為充分發(fā)揮林地生產(chǎn)力，提高林分質(zhì)量，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加林業(yè)職工收入，財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局根據(jù)中央有關(guān)精神，于2009年啟動(dòng)實(shí)施森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，2010年新疆被財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局納入森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，阿爾泰山國(guó)有林管理局作為試點(diǎn)單位當(dāng)年即開(kāi)展對(duì)中幼齡林的森林撫育工作，通過(guò)幾年撫育取得了良好的效果。

2 加強(qiáng)森林撫育的必要性

2.1 減少災(zāi)害發(fā)生

森林撫育管理工作跟不上，會(huì)使林分衛(wèi)生狀況變差，導(dǎo)致森林病蟲(chóng)害發(fā)生率攀升，森林火險(xiǎn)等級(jí)提高，還會(huì)影響到森林植被發(fā)揮涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候等功能。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，加大森林撫育力度，提高森林綜合功能，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要內(nèi)容，也是應(yīng)對(duì)氣候變化的必然要求。

2.2 提高林地生產(chǎn)力

加強(qiáng)森林撫育，是促進(jìn)林木生長(zhǎng)，提高林地生產(chǎn)力的有力措施。通過(guò)森林撫育，能改善林木生長(zhǎng)環(huán)境，有效促進(jìn)樹(shù)木的樹(shù)高和樹(shù)徑生長(zhǎng)，提高林地生產(chǎn)力，增加單位面積的蓄積量。

2.3 減少林木枯損

天保工程區(qū)由于采取封禁等保護(hù)措施，林木密度明顯增加，森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害等各種災(zāi)害林木得不到及時(shí)清理，直接加劇了林木枯損。加強(qiáng)森林撫育減少林木枯損率，是我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)建設(shè)必須要開(kāi)展的措施。

3 阿爾泰山天然林區(qū)森林撫育實(shí)施概況及取得的成效

3.1 實(shí)施概況

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局及自治區(qū)林業(yè)廳安排，阿爾泰山國(guó)有林管理局從2010年開(kāi)始在全局6個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、1個(gè)自然保護(hù)區(qū)管理局開(kāi)展森林撫育試點(diǎn)工作。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全局完成人工造林0.4萬(wàn)畝，森林撫育122.6萬(wàn)畝，飛播造林3.1萬(wàn)畝。通過(guò)森林培育和天然林管護(hù)、公益林建設(shè)以及森林資源二類補(bǔ)充調(diào)查，森林植被得到了有效的保護(hù)和恢復(fù)性增長(zhǎng)，森林覆蓋率由43%增加到43.1%，實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積的持續(xù)增長(zhǎng)。

3.2 成效分析

（1）對(duì)比撫育和未撫育林分，經(jīng)過(guò)森林撫育后，樹(shù)木生長(zhǎng)得到明顯提高，林分結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，林分質(zhì)量得到提高，林分密度更加合理，林內(nèi)光照條件及衛(wèi)生環(huán)境得到了進(jìn)一步改善，大量枯枝落葉在光照和雨水的作用下迅速分解，增加了林地養(yǎng)分，林分健康狀況得到較大改善，抑制了森林病蟲(chóng)害、森林火災(zāi)的發(fā)生，促進(jìn)了林木的生長(zhǎng)，改善了森林健康狀況，提高了抵御自然災(zāi)害的能力。

（2）通過(guò)開(kāi)展森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，解決了國(guó)有林場(chǎng)由于資金短缺而造成中幼林應(yīng)撫育而未撫育的實(shí)際困難，森林撫育補(bǔ)貼解決了職工收入低、生活困難的問(wèn)題，增加了林區(qū)職工的收入，提高了森林撫育工作積極性，促進(jìn)了林區(qū)的和諧穩(wěn)定，為探索森林經(jīng)營(yíng)管理模式和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和科學(xué)合理經(jīng)營(yíng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 建議及對(duì)策

4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，深化認(rèn)識(shí)

在實(shí)施森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工程過(guò)程中，各實(shí)施單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視這項(xiàng)工作，要把廣大干部職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家的相關(guān)政策、規(guī)定和要求上來(lái)，要把森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作集中到提高森林質(zhì)量，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高職工收入工作上來(lái)，并積極探索和總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。要建立健全工作機(jī)制，形成齊抓共管的良好工作局面。要堅(jiān)持職工增收和自愿、公開(kāi)公示原則，國(guó)有林撫育任務(wù)應(yīng)由林業(yè)職工完成，重點(diǎn)幫助解決富余職工就業(yè)和生活困難等問(wèn)題。

4.2 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展定期監(jiān)測(cè)

由省級(jí)或地州（市）級(jí)林業(yè)主管部門(mén)聘請(qǐng)林業(yè)資深專家，對(duì)試點(diǎn)單位的相關(guān)技術(shù)人員及施工作業(yè)人員進(jìn)行森林撫育技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，在作業(yè)前進(jìn)行森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)培訓(xùn)、練習(xí)。熟練掌握撫育相關(guān)技術(shù)要領(lǐng)和操作方法，使補(bǔ)貼試點(diǎn)工作技術(shù)思路清晰、作業(yè)規(guī)范有序。探索推行森林撫育監(jiān)理制度，加強(qiáng)森林撫育施工過(guò)程管理，提高森林撫育質(zhì)量。定期監(jiān)測(cè)林分結(jié)構(gòu)、森林生長(zhǎng)等因子變化情況，開(kāi)展有效的監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作，建立森林撫育經(jīng)營(yíng)專門(mén)檔案，根據(jù)不同撫育措施、森林類型、區(qū)域分布等情況開(kāi)展監(jiān)測(cè)。

4.3 加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益

按照國(guó)家《關(guān)于開(kāi)展森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)的要求，各森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目的技術(shù)要求、資金管理規(guī)定、批復(fù)的實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)要求等實(shí)際，制定補(bǔ)貼試點(diǎn)資金財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范資金支付憑據(jù)，嚴(yán)格管理使用補(bǔ)貼試點(diǎn)資金。

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