李俊偉

摘要：指出了大姚縣自2010年啟動(dòng)低效林改造以來(lái)，在低效林改造方面探索出了一定的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也存在著一些問(wèn)題。介紹了低效林改造實(shí)施以來(lái)的做法、取得的成效，分析了制約低效林改造的因素，并提出了對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：低效林改造；實(shí)施現(xiàn)狀；大姚縣

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2016）09009602

1 大姚縣概況

大姚縣位于楚雄州西北部，處于東經(jīng)100°53′～101°42′、北緯25°33′～26°24′之間。全縣國(guó)土面積4146 km2，林業(yè)用地面積3082 km2，全縣森林覆蓋率64.55%，林木綠化率76.78%?？h城所在地金碧鎮(zhèn)，大姚境內(nèi)多山，山高谷深，峰巒起伏，河谷深切，岸坡陡峭，地貌類型為切割構(gòu)造剝蝕河谷地貌，高差懸殊較大，中部高，四周低。境內(nèi)最高百草嶺的主峰帽臺(tái)山海撥3657 m，最低灣碧鄉(xiāng)灰拉表村海拔1023 m，相對(duì)高差2634 m。

2 低效林改造實(shí)施情況

2.1 實(shí)施背景

大姚縣結(jié)合縣情林情實(shí)際，于2009年委托大理規(guī)劃院編制完成了《大姚縣中低產(chǎn)林改造規(guī)劃》，規(guī)劃面積85萬(wàn)畝，共涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)林場(chǎng)，規(guī)劃期限從2010～2020年，共計(jì)11年。2010年，大姚縣全面啟動(dòng)了低效林改造工作，全縣上下統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)，強(qiáng)化措施，完善機(jī)制，切實(shí)將低效林工作落到實(shí)處，使低效林改造工程得到了又好又快的發(fā)展。

2.2 完成情況

2010～2014年，大姚縣共完成低效林改造面積114427畝，改造方式主要為樹種更替、森林撫育、復(fù)壯改造。其中樹種更替24706.7畝、森林撫育51866.3畝、復(fù)壯改造37854畝。

（1）2010年度完成情況。2010年度，大姚縣共完成低效林改造面積8256畝，改造方式均為樹種更替，培育樹種為大姚三臺(tái)核桃。

（2）2011年度完成情況。2011年度，大姚縣共完成低效林改造面積48891畝。其中：樹種更替8891畝，培育樹種為大姚三臺(tái)核桃；云南松、華山松中幼林撫育40000畝。

（3）2012年度完成情況。2012年度，大姚縣共完成低效林改造面積27280畝。其中：大姚三臺(tái)核桃復(fù)壯改造24310畝；樹種更替2970畝，培育樹種為大姚三臺(tái)核桃。

（4）2013年度完成情況。2013年度，大姚縣共完成低效林改造面積15000畝。其中：樹種更替3133.7畝，培育樹種為大姚三臺(tái)核桃；云南松、華山松中幼林撫育11866.3畝。

（5）2014年度完成情況。2014年度，大姚縣共完成低效林改造面積15000畝。其中：樹種更替1456畝，培育樹種為大姚三臺(tái)核桃；大姚三臺(tái)核桃復(fù)壯改造13544畝。

3 低效林改造措施

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

大姚縣低效林改造嚴(yán)格按照《大姚縣中低產(chǎn)林改造總體規(guī)劃》，認(rèn)真組織編制中低產(chǎn)林改造的年度實(shí)施方案，完善具體措施，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全長(zhǎng)效投入機(jī)制和工作機(jī)制，不斷提高中低產(chǎn)林改造的質(zhì)量和效益?？h人民政府按照各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是低效林改造第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是低效林改造直接責(zé)任人的總體要求，實(shí)行目標(biāo)管理，加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲，確保責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范操作

大姚縣低效林改造嚴(yán)格按照《楚雄州低效林改造項(xiàng)目管理辦法》的相關(guān)要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行、按程序報(bào)批、分年度實(shí)施和“先規(guī)劃、后改造，先設(shè)計(jì)、后施工，先審批、后實(shí)施”的原則。

3.3 強(qiáng)化科技，提質(zhì)增效

按照因地制宜、適地適樹的原則，合理選擇低效林改造樹種和改造方式。提高營(yíng)造林水平，增強(qiáng)改造實(shí)效。嚴(yán)把種苗質(zhì)量關(guān)、整地質(zhì)量關(guān)、栽植質(zhì)量關(guān)、撫育質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)低效林改造科技服務(wù)工作，總結(jié)推廣成熟的栽培技術(shù)和種植模式，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、現(xiàn)代化的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。

3.4 明確主體，規(guī)范程序

林權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者是低效林改造的實(shí)施主體和投資主體，在改造中充分尊重林農(nóng)和業(yè)主的意愿，落實(shí)項(xiàng)目主體，科學(xué)合理、依法有序地推進(jìn)低效林改造。按照《楚雄州低效林改造項(xiàng)目管理辦法》的要求嚴(yán)格管理，凡林地使用權(quán)屬于個(gè)人的改造地塊，由林權(quán)使用者提出改造申請(qǐng)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審匯總后上報(bào)縣林業(yè)局審批，符合要求的地塊方能列入低效林改造規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍；屬集體經(jīng)營(yíng)的林地，須按村民委員會(huì)組織法的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)民主決策同意，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審后報(bào)縣林業(yè)局審批；屬企業(yè)和國(guó)有的林地由其經(jīng)營(yíng)管理單位提出申請(qǐng)，報(bào)縣林業(yè)行政主管部門審批。低效林改造采伐產(chǎn)生的木材及其剩余物，一律納入年度采伐限額管理。

3.5 嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督

要按照建設(shè)陽(yáng)光政府、效能政府和法治政府的相關(guān)制度和要求，健全林業(yè)管理和服務(wù)體系，簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真執(zhí)行《楚雄州低效林改造項(xiàng)目管理辦法》，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、審批、設(shè)計(jì)、施工及檢查驗(yàn)收和評(píng)估等工作，指導(dǎo)各項(xiàng)目實(shí)施單位開展低效林改造工作。在低效林改造過(guò)程中，嚴(yán)格堅(jiān)持限額采伐管理制度。低效林改造不得擅自改變林地用途，改造采伐后第二年內(nèi)必須完成造林更新。低效林改造按照循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥實(shí)施的原則，堅(jiān)決制止借低效林改造之機(jī)亂砍濫伐的行為發(fā)生。建立健全低效林改造公示制度、接受社會(huì)各界的監(jiān)督。改造任務(wù)結(jié)束后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照作業(yè)設(shè)計(jì)要求認(rèn)真開展自檢自查，報(bào)縣林業(yè)行政主管部門組織核查，然后報(bào)州林業(yè)行政主管部門檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果將作為兌付項(xiàng)目補(bǔ)助及安排下年度改造計(jì)劃的依據(jù)。

4 低效林改造取得的成效

4.1 經(jīng)濟(jì)效益

大姚縣現(xiàn)已完成以樹種更替為改造方式的低效林改造24706.7畝，種植樹種核桃。項(xiàng)目的實(shí)施加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，也為生物資源開發(fā)創(chuàng)新提供資源保障，也可成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源，并能促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，間接增加經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目建成后，按保存率80%計(jì)算，可增加核桃面積19765畝，進(jìn)入盛果期后，按核桃產(chǎn)量100 kg/畝計(jì)算，可增加核桃產(chǎn)量1976500 kg，按20元/kg計(jì)算，可實(shí)現(xiàn)核桃產(chǎn)值3953萬(wàn)元。

4.2 社會(huì)效益

低效林改造是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重大戰(zhàn)略工程，是山區(qū)綜合開發(fā)的重要手段。同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向林業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)移，對(duì)提高農(nóng)民收入和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。

5 存在的問(wèn)題

（1）宣傳力度還不夠，林農(nóng)對(duì)低效林改造認(rèn)識(shí)不足，還沒有充分認(rèn)識(shí)到低效林改造對(duì)提高森林質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收的重要性，在低效林改造中不主動(dòng)申請(qǐng)，落實(shí)計(jì)劃難度大。

（2）低效林改造從整地到種植資金投入較大，而國(guó)家補(bǔ)助只有每畝補(bǔ)助100元，普通業(yè)主自籌資金不足，改造難以大范圍推開。

6 對(duì)策與建議

（1）建議上級(jí)部門加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金的投入，特別是提高對(duì)補(bǔ)助資金的投入，使業(yè)主的造林積極性得到進(jìn)一步提高。

（2）進(jìn)一步加大宣傳力度，正確引導(dǎo)，動(dòng)員群眾和社會(huì)各界積極支持和參與，走農(nóng)民自愿、專業(yè)合作、龍頭帶動(dòng)、集約經(jīng)營(yíng)的路子，加快低效林改造步伐。

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