韋振盛

摘要：以廣西國(guó)有黃冕林場(chǎng)實(shí)際情況為例，分析了黃冕林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況，指出了國(guó)有林場(chǎng)在長(zhǎng)期的發(fā)展中存在著經(jīng)營(yíng)管理不順、政策支持不完善等問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作，加快黃冕林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展，提出了當(dāng)前黃冕林場(chǎng)相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：黃冕林場(chǎng)；改革；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F362.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2016）09008802

1 引言

國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)自然生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作中取得了巨大成就，為保護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，提升國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展，應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮了重要作用。但是長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)在發(fā)展中普遍存在經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制不順，理念定位不清、法律法規(guī)不健全、政策支持不到位等問(wèn)題，給林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展帶來(lái)很大的壓力和挑戰(zhàn)。因此，為促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)科學(xué)快速發(fā)展，發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，必須加快國(guó)有林場(chǎng)改革步伐。

2 廣西黃冕林場(chǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

2.1 森林資源發(fā)展現(xiàn)狀

廣西國(guó)有黃冕林場(chǎng)創(chuàng)建于1957年11月，是自治區(qū)林業(yè)廳直屬的大型林場(chǎng)之一。黃冕林場(chǎng)地域?qū)拸V，森林資源豐富，林區(qū)內(nèi)珍貴植物品種繁多。林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)林地總面積49.3萬(wàn)畝，速豐林林地總面積48.02萬(wàn)畝（場(chǎng)內(nèi)32.86 萬(wàn)畝，場(chǎng)外合作造林15.14 萬(wàn)畝），經(jīng)濟(jì)林面積近1萬(wàn)畝，其中管護(hù)生態(tài)公益林8萬(wàn)畝，森林覆蓋率為90.0%。分布在場(chǎng)內(nèi)5個(gè)營(yíng)林分場(chǎng)，場(chǎng)外3個(gè)營(yíng)林分場(chǎng)（桂東分場(chǎng)、桂北分場(chǎng)、環(huán)江分場(chǎng)）。森林蓄積量250萬(wàn)m3，年產(chǎn)木材30萬(wàn)m3，資產(chǎn)總值11億元以上。

2.2 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

黃冕林場(chǎng)是廣西國(guó)有林場(chǎng)改革示范點(diǎn)，在抓好森林資源培育的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃了3大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。以森林資源培育為主，以速豐林、經(jīng)濟(jì)林、花卉植物培育為第一產(chǎn)業(yè)；以木材深加工、林產(chǎn)品為第二產(chǎn)業(yè)；以林下種養(yǎng)，森林旅游、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為第三產(chǎn)業(yè)。截至2016年3月份，利用林區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，采用仿野生技術(shù)種植鐵皮石斛面積達(dá)2250畝，其中已有426畝通過(guò)森林食品認(rèn)證審核。培育種植金線蓮、油料香樟、杉木、鄉(xiāng)土樹(shù)種等珍貴藥材苗木500畝；種植茶葉、柚子、楊梅等經(jīng)濟(jì)林面積近1萬(wàn)畝，茶葉加工年產(chǎn)80t，年產(chǎn)黃金柚1700t，東魁楊梅年產(chǎn) 175 t。鼓勵(lì)職工林下養(yǎng)殖全面發(fā)展，養(yǎng)殖茶香土雞1萬(wàn)羽、養(yǎng)生態(tài)羊1萬(wàn)頭。洛清江森林公園發(fā)揮森林得天獨(dú)厚的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，桂柳高速公路和高鐵橫穿林區(qū)而過(guò)，公園內(nèi)外交通十分便利，為發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年游客容量為154.1萬(wàn)人。

3 阻礙林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因分析

3.1 林地資源保護(hù)不到位

林地資源保護(hù)管理的法律法規(guī)落實(shí)不到位，違規(guī)操作，甚至弄虛作假、徇私舞弊、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以罰代刑等現(xiàn)象客觀存在，助長(zhǎng)了違法分子器張氣焰。

3.1.1 場(chǎng)外租地被非法轉(zhuǎn)讓

場(chǎng)外租地造林項(xiàng)目的開(kāi)展，緩解了國(guó)有林場(chǎng)資源不足的局面，給林場(chǎng)增添了一份新的經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)，也承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民經(jīng)常為了利益不履行合同，要求額外補(bǔ)償，阻止造林、阻止采伐、阻礙運(yùn)輸?shù)惹闆r，影響了場(chǎng)外租地項(xiàng)目工作的順利開(kāi)展。

3.1.2 林地被非法侵占

黃冕林場(chǎng)林區(qū)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，分布廣散，與農(nóng)村耕地相鄰，甚至部分被農(nóng)耕地所包圍。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，林木農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值提高，農(nóng)民對(duì)土地的需求也隨著增大。林區(qū)盜伐、濫伐案件、非法侵占地邊、人為縱火及攔堵交通收贊助等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，林場(chǎng)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，不能及時(shí)有力地打擊，導(dǎo)至林場(chǎng)管理困難，維護(hù)支出成本費(fèi)用高。

3.2 理念定位不清

目前大部分國(guó)有林場(chǎng)還在實(shí)行“事業(yè)單位企業(yè)化管理”模式，由于產(chǎn)品定位不明確，思想觀念落后，經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足，靠采伐林木維持生計(jì)，既受到資源條件的約束，又受到采伐限額的限制。已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的需求，嚴(yán)重影響了國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

3.3 林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理不順

3.3.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

黃冕林場(chǎng)林產(chǎn)品存在著銷售不暢的現(xiàn)象，加工層次停留在初級(jí)階段，少數(shù)產(chǎn)品規(guī)模相對(duì)過(guò)大，導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)剩 。在經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范上看，林產(chǎn)品有著明顯不足，主要表現(xiàn)在：①林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，思路不廣，管理粗放，科技含量不高；②生產(chǎn)規(guī)模不夠大，經(jīng)營(yíng)管理能力缺乏；③市場(chǎng)調(diào)研欠缺，產(chǎn)品沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力；④品牌優(yōu)勢(shì)不明顯，經(jīng)濟(jì)效益低；⑤職工干部工作沒(méi)有積極性；⑥沒(méi)有建立完整銷售渠道和售后服務(wù)。

3.3.2 花卉植物發(fā)展緩慢

近年來(lái)，黃冕林場(chǎng)為強(qiáng)化森林資源培育，建設(shè)有中心苗圃基地和仿野生鐵皮石斛基地，苗木主要供應(yīng)本場(chǎng)造林用，再向周邊市場(chǎng)供應(yīng)。由于現(xiàn)培育苗木品種單一，高檔珍貴品種稀少，結(jié)構(gòu)單薄、土壤改善能力差、抵抗病蟲(chóng)害能力弱、生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益不高，已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。

3.4 資金缺乏森林公園開(kāi)發(fā)力度不夠

洛清江森林公園地處中亞熱帶的南緣，風(fēng)景資源獨(dú)特，園區(qū)內(nèi)野生珍稀保護(hù)動(dòng)物品種繁多，總面積5298.5 hm2。由于黃冕林場(chǎng)負(fù)擔(dān)重，無(wú)重大項(xiàng)目建設(shè)資金，國(guó)家對(duì)洛清江森林公園開(kāi)發(fā)項(xiàng)目重視程度不高，林場(chǎng)招商引資力度又不夠，資金短缺，造成了森林資源嚴(yán)重浪費(fèi)，至今未得到有利完善開(kāi)發(fā)。

4 制定切合實(shí)際的改革對(duì)策

4.1 加強(qiáng)依法治林

要加強(qiáng)森林資源保護(hù)，必須先加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，在今后修改《森林法》時(shí)要明確國(guó)有林場(chǎng)的法律地位。明確林場(chǎng)的功能定位和職責(zé)范圍，并賦予必要的自主權(quán)和在森林資源資產(chǎn)保護(hù)管理中的行政管理權(quán)，使國(guó)有林場(chǎng)在保護(hù)管理和經(jīng)營(yíng)利用森林職能真正做到有權(quán)、有責(zé)、有利，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在國(guó)家生態(tài)建設(shè)中的重要地位，有效保護(hù)林地資源。要保障林場(chǎng)合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展，必須強(qiáng)化監(jiān)管、加強(qiáng)執(zhí)法工作。必須做到以下5點(diǎn)：①要結(jié)合林場(chǎng)改革，動(dòng)員廣大媒體進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道、宜傳，為改革營(yíng)造良好氛圍。②要有組織地、集中地嚴(yán)厲打擊侵犯和破壞國(guó)有林場(chǎng)利益的行為，防止國(guó)有林業(yè)資源流失。③要積極主動(dòng)與地方政府溝通和協(xié)調(diào)，取得地方相關(guān)部門(mén)的大力支持和群眾的理解。④要加大林業(yè)災(zāi)害防控工作，盡可能減少災(zāi)害損失。⑤依法處理違法事件，懲處違法責(zé)任人員。

4.2 深化體制改革

深化體制改革首先要做到政企、政事、事企、管辦分開(kāi)，林區(qū)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，制定一條切合實(shí)際又跨越式的發(fā)展戰(zhàn)略。森林資源管護(hù)和監(jiān)管體系更加完善，林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本融入地方，改善職工基本生活。區(qū)分不同情況有序停止天然林商業(yè)性采伐，增長(zhǎng)森林蓄積量，提升森林資源質(zhì)量和生態(tài)保障能力。

4.3 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制

4.3.1 轉(zhuǎn)變營(yíng)銷戰(zhàn)略大力推廣

黃冕林場(chǎng)要穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須讓林場(chǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高管理效益，必須嚴(yán)格做好以下幾點(diǎn)：①要引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，制定合理的發(fā)展方案，發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和行動(dòng)措施。②引進(jìn)高級(jí)復(fù)合型人才。③派遣技術(shù)人員去知名企業(yè)學(xué)習(xí)產(chǎn)品生產(chǎn)、深加工、銷售等環(huán)節(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。④要抓好林產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，有效監(jiān)督管理環(huán)節(jié)。⑤在國(guó)有林場(chǎng)改革經(jīng)營(yíng)中，實(shí)行切合實(shí)際的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)職工干部的積極性。⑥不斷開(kāi)拓林業(yè)產(chǎn)品門(mén)路，加工產(chǎn)品品種多樣化，從粗放加工走向精加工，以便提升林產(chǎn)品加工深度和品牌知名度。⑦定期開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查，密切關(guān)注林業(yè)產(chǎn)品相關(guān)替代產(chǎn)品的生產(chǎn)情況，以便針對(duì)性調(diào)整營(yíng)銷策略。⑧開(kāi)展林產(chǎn)品包裝、貯藏、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)服務(wù)；⑨建立健全相關(guān)產(chǎn)品銷售渠道。如貿(mào)易中心，超市、全國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，直至走向全球銷售。

4.3.2 加快花卉植物培育創(chuàng)新

為適應(yīng)黃冕林場(chǎng)改革的需要，發(fā)揮林區(qū)綠色資源豐富的優(yōu)勢(shì)，必須加快林下經(jīng)濟(jì)培育創(chuàng)新。創(chuàng)建高檔植物示范基地，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高檔綠化苗木、盆栽、特色養(yǎng)殖種植?？茖W(xué)規(guī)劃發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)模式，配備先進(jìn)的培育枝術(shù)和設(shè)備，創(chuàng)新培育方式，不斷提高種苗應(yīng)用推廣能力，以品質(zhì)優(yōu)良的花卉植物提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時(shí)，建議黃冕林場(chǎng)可以參加競(jìng)標(biāo)或主動(dòng)與市政府單位、其它事業(yè)單位合作提供花卉植物租擺服務(wù)，為林場(chǎng)職工創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益。

4.4 完善扶持政策、招商引資大力開(kāi)發(fā)森林公園項(xiàng)目

黃冕林場(chǎng)森林資源良好，生態(tài)公益林比重高，趁著全國(guó)林場(chǎng)改革的步伐，政府在資金政策問(wèn)題上應(yīng)給予大力支持。在大力爭(zhēng)取建設(shè)資金投入的基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極爭(zhēng)取對(duì)外招商引資合作項(xiàng)目的開(kāi)展，以強(qiáng)有力的資金的投入，有效保障林區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。招商引資投資方式可采用以下方法：①尋找資金雄厚、管理相對(duì)有實(shí)力的企業(yè)、個(gè)人或大型投資公司與林場(chǎng)開(kāi)展合作，共同開(kāi)發(fā)森林公園項(xiàng)目；②可以鼓勵(lì)職工自已出資，林場(chǎng)出讓森林景觀經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立生態(tài)旅游項(xiàng)目；③使用網(wǎng)絡(luò)、媒體或是通過(guò)地方政府大力宣傳招商引資。為了提高森林公園旅游滿意度，林場(chǎng)除了已有的森林尋幽探險(xiǎn)區(qū)、植物博覽區(qū)、休閑度假區(qū)、古跡文化體驗(yàn)區(qū)、戶外擴(kuò)展區(qū)等項(xiàng)目外，建議全面修護(hù)旅游線路，新增森林避暑山莊、環(huán)山步道，釣魚(yú)池、餐飲、住宿等設(shè)施，進(jìn)一步打造星級(jí)景區(qū)。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)改革，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高職工收入，建立經(jīng)營(yíng)管理新體制，功能明確定位，人員精簡(jiǎn)高效，森林監(jiān)管得力，使森林資源得到有效保護(hù)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)飛躍發(fā)展。

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