李永平 呂杰

近年來，河南省濟源市設施農(nóng)業(yè)異軍突起，成為農(nóng)業(yè)最具潛力的經(jīng)濟增長點。特別是從2010年開始，濟源市成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)后，全面推進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步向主導產(chǎn)業(yè)拓展、向產(chǎn)業(yè)融合拓展、向規(guī)?；瘓@區(qū)經(jīng)營拓展。

一、設施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)分布

從2010年開始，濟源市以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設為主線，依托四大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，全面推進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，步入產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展階段。設施農(nóng)業(yè)逐步向主導產(chǎn)業(yè)拓展，向產(chǎn)業(yè)融合拓展，向規(guī)?；瘓@區(qū)經(jīng)營拓展。大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”和“合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營方式，打造綠色、有機高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年，全市擁有溫室、大棚1.6萬座，設施農(nóng)業(yè)面積達4.5萬畝，設施農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.6億元。濟源市設施農(nóng)業(yè)涉及設施蔬菜、設施花卉、設施育苗、設施農(nóng)莊等產(chǎn)業(yè)。

（一）設施蔬菜產(chǎn)業(yè)。重點建設了四個現(xiàn)代設施蔬菜生產(chǎn)園區(qū)，提升蔬菜產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是北部及城郊設施蔬菜區(qū)。主要涉及克井、軹城等鎮(zhèn)，以溫室大棚反季節(jié)茄果類、瓜類蔬菜、芹菜、食用菌為主，集生產(chǎn)示范和休閑觀光為一體的綜合性示范園，區(qū)域設施6000畝。二是東部外銷設施蔬菜區(qū)。以梨林鎮(zhèn)范莊村為中心，主要涉及梨林鎮(zhèn)和軹城鎮(zhèn)東部，以生產(chǎn)茄果類蔬菜、白菜、甘藍為主，發(fā)展設施外銷型蔬菜，區(qū)域設施面積5000畝。三是南部特色設施蔬菜區(qū)。充分利用該區(qū)域的天然地理優(yōu)勢，以生產(chǎn)瓜類、茄果類蔬菜、特色蔬菜為主，重點發(fā)展綠色蔬菜，區(qū)域設施面積6000畝。四是西部高山越夏設施蔬菜區(qū)，以優(yōu)質(zhì)小辣椒、寺郎腰大蔥和高山蔬菜為主，發(fā)展十字花科蔬菜，區(qū)域設施面積5000畝，重點發(fā)展工廠化生產(chǎn)，覆蓋率達60%以上。

（二）設施花卉產(chǎn)業(yè)。重點建設了3個現(xiàn)代設施園藝花卉園區(qū)，提升花卉苗木產(chǎn)業(yè)品位。一是中心都市設施花卉區(qū)。位于市區(qū)北部，主要涉及克井、北海，以全鋼構(gòu)溫室綜合花房為主，集生產(chǎn)示范和休閑觀光為一體的綜合性示范園，區(qū)域設施面積3000平方米。二是東部外銷花卉設施區(qū)。以玉泉街道為中心，主要涉及玉泉街道和梨林鎮(zhèn)，以紅掌、蝴蝶蘭等名貴設施外銷型花卉為主，區(qū)域設施面積5000平方米。三是南部特色設施花卉區(qū)。以軹城鎮(zhèn)為中心，以生產(chǎn)觀賞花卉、特色花卉為主，區(qū)域設施面積5000平方米。重點發(fā)展花卉工廠化生產(chǎn)技術(shù)、設施花卉智能化作業(yè)技術(shù)，使智能化花卉生產(chǎn)覆蓋率達60%以上。

（三）設施育苗產(chǎn)業(yè)。重點建設了四大現(xiàn)代設施育苗工廠，提升全市設施育苗質(zhì)量。一是西部煙草育苗工廠群。在山區(qū)四鎮(zhèn)，重點對生態(tài)條件好、煙農(nóng)種煙積極性高、輪作條件優(yōu)良、能集中規(guī)范連片村，建立11個煙草智能化育苗工廠區(qū)，建設了38個智能化育苗工廠，區(qū)域設施面積4.6萬平方米。二是東部蔬菜育苗設施區(qū)。以玉泉街道為中心，主要涉及玉泉、克井和承留，以茄果類、特色蔬菜等育苗為主，區(qū)域設施面積6000平方米。三是西部山區(qū)蔬菜制種設施區(qū)。依托區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展十字花科蔬菜制種育苗，區(qū)域設施面積1.3萬平方米。全市工廠化育苗技術(shù)覆蓋率達80%以上。

（四）設施農(nóng)莊產(chǎn)業(yè)。圍繞都市景區(qū)、小浪底景區(qū)、王屋山景區(qū)、獼猴景區(qū)，重點發(fā)展四大觀光休閑設施農(nóng)莊，提升全市景區(qū)旅游農(nóng)業(yè)品位。一是在城郊建設了都市休閑農(nóng)莊區(qū)。重點發(fā)展領養(yǎng)農(nóng)莊、休閑莊園等旅游農(nóng)業(yè)，建成了城郊設施農(nóng)莊30個，設施面積6000平方米。二是在小浪底水庫景區(qū)，建設沿黃觀光休閑設施農(nóng)莊帶。依托小浪底庫區(qū)和二壩等水利資源，發(fā)展設施休閑垂釣園、設施休閑體驗園、設施采摘園等，區(qū)域設施面積8000平方米。三是在王屋山景區(qū)，依托國家地質(zhì)公園品牌，重點發(fā)展設施水果園、設施采摘園，區(qū)域設施面積1.1萬平方米。主攻方向為集中發(fā)展連棟溫室的設施時令水果采摘，設施果品覆蓋率達30%以上。

二、主要發(fā)展模式

模式1：政府引導型。濟源市政府圍繞“菜籃子”工程，實施綠色食品行動計劃，加大政策扶持力度，大力發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，特別是智能化設施農(nóng)業(yè)。以設施蔬菜為例，市財政通過設施獎補、貸款貼息、減免稅收等方式，每年支持設施蔬菜財政資金上千萬元，引導發(fā)展現(xiàn)代設施蔬菜產(chǎn)業(yè)。目前，全市設施蔬菜面積2.2萬畝，設施蔬菜包括常規(guī)菜、外銷菜、綠色有機高端蔬菜等。同時，還開發(fā)了種菜體驗、采摘體驗等體驗性蔬菜模式，有效保障了蔬菜供應，且增加了蔬菜產(chǎn)業(yè)的附加值，促進了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

模式2：產(chǎn)業(yè)融合型。通過“產(chǎn)業(yè)+設施+農(nóng)戶”方式，促進農(nóng)村土地向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)，增加設施農(nóng)業(yè)面積，擴大產(chǎn)業(yè)設施規(guī)模。目前形成了設施蔬菜、設施園藝花卉、設施育苗、設施莊園等設施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合。以設施育苗為例，充分整合設施農(nóng)業(yè)資源配置，將不同作物育苗集中起來，建成五大設施育苗工廠，有效降低了育苗成本，提高了育苗質(zhì)量，促進了育苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

模式3：行業(yè)支持型。濟源市依托“國家煙草基本單元”，充分發(fā)揮王屋山濃香型煙葉的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，采用“行業(yè)+設施+大戶”方式，通過土地流轉(zhuǎn)，逐步形成了“向區(qū)域集中、向?qū)I(yè)集中、向能手集中”的格局，進一步增加了種植面積，擴大了煙葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模。目前，全市煙葉生產(chǎn)全部采用智能化育苗，國家煙草基本單元面積達5萬畝，煙葉產(chǎn)能大幅提高，畝均產(chǎn)值達5000元以上。

模式4：科技園區(qū)型。濟源市積極推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，特別是設施農(nóng)業(yè)園區(qū)，走“產(chǎn)—學—研”發(fā)展之路。目前，全市擁有各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)80余個，其中設施農(nóng)業(yè)園區(qū)占80%以上?？萍紙@區(qū)涉及設施蔬菜、設施園藝花卉、設施育苗、設施莊園等，通過合同制、合作制、股份制等利益聯(lián)結(jié)方式，采取工廠化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等措施，實現(xiàn)集體經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營。

三、發(fā)展建議及對策

（一）加大政策扶持力度。重點在土地流轉(zhuǎn)、設施建設、配套建設、市場建設、金融支持、信息服務、技術(shù)培訓等方面加大政策扶持力度，保證設施農(nóng)業(yè)建設步伐及建成后能順利投入生產(chǎn)。積極推進農(nóng)村土地置換和流轉(zhuǎn)，確保設施農(nóng)業(yè)相對集中連片種植，向區(qū)域化、規(guī)模化方向發(fā)展。鼓勵利用集體土地、“三荒”地發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，對利用“三荒”地等國有未利用土地進行設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的，在符合土地利用總體規(guī)劃和水資源保障的前提下，優(yōu)先審批、使用，并享受相關土地政策。

（二）強化設施農(nóng)業(yè)科技支撐。健全設施農(nóng)業(yè)科技推廣體系，建立健全市、鎮(zhèn)、中心站、村四級技術(shù)服務網(wǎng)絡，把設施農(nóng)業(yè)技術(shù)服務作為重要任務，大力支持科技人員到生產(chǎn)第一線，開展技術(shù)咨詢、技術(shù)承包和技術(shù)服務，建立農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化長效機制。與市外農(nóng)業(yè)科研、教學、技術(shù)推廣單位合作，針對影響和制約設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵技術(shù)問題，開展科技攻關，為設施農(nóng)業(yè)發(fā)展做好科技儲備。加大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施改造力度，盤活現(xiàn)有設施農(nóng)業(yè)資源，發(fā)揮好設施農(nóng)業(yè)的作用。

（三）建立多元化投入機制。市級財政安排設施農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，加大對設施農(nóng)業(yè)的資金投入，主要用于科技生產(chǎn)示范基地和集中育苗基地建設、建立設施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、信息體系和社會化服務體系，并對設施農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、基地建設、市場開拓給予支持。吸引各類民間資本投入設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持社會力量采取股份制、股份合作制等多種形式參與設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立以農(nóng)民和企業(yè)投入為主體、社會投入為補充、政府投入為引導的設施農(nóng)業(yè)發(fā)展多元化投入新機制。

（四）推進設施農(nóng)業(yè)運作機制創(chuàng)新。借助新一輪農(nóng)村改革有利機遇，推進設施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，明確設施產(chǎn)權(quán)，維護好設施農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與建設和經(jīng)營設施農(nóng)業(yè)，推進設施農(nóng)業(yè)股份化改革，盤活現(xiàn)有設施農(nóng)業(yè)資源配置，促進設施農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。

（作者單位：濟源市農(nóng)牧局）