俞春霞

1 反規(guī)避措施內涵

規(guī)避（circumvention）是傾銷行為的一種特殊表現(xiàn)形式。反傾銷和反規(guī)避成為保護國內產(chǎn)業(yè)、阻止外國產(chǎn)品進入的合法手段，如果某一進口產(chǎn)品已被征收反傾銷稅，其生產(chǎn)者或出口經(jīng)營者通過變換原產(chǎn)地、出口方式、對產(chǎn)品進行輕微改變等手段繼續(xù)向進口方傾銷該產(chǎn)品，那么以這種變換方式規(guī)避反傾銷措施的行為是延伸的傾銷行為。

任何反傾銷措施的實施，通常都必須具備三個基本要素：一是傾銷的行為要素，首先要存在產(chǎn)品的出口國以低于正常價值的價格向進口國出口，這是確定傾銷成立的前提要素；二是傾銷的事實要素，它體現(xiàn)在產(chǎn)品的出口國低價傾銷的行為給進口國產(chǎn)業(yè)造成了實質性損害或實質性損害威脅或實質性阻礙，這是確定傾銷成立的事實要素；三是出口國以低于正常價值的價格向進口國出口，造成了實質性損害或實質性損害威脅或實質性阻礙之間存在因果關系，這是確定傾銷成立的因果關系要素。只有當這三個要素同時成立，反傾銷措施才能有效實施。如果當出口國某項出口產(chǎn)品已經(jīng)被進口國裁定存在傾銷，進口國做出了實施臨時反傾銷措施（初裁）或征收最終反傾銷稅（終裁）的懲罰決定后，被實施了反傾銷措施的出口產(chǎn)品以各種方法逃避進口國征收反傾銷稅，這種行為在國際貿易中被認定為規(guī)避。

2 出口企業(yè)應對建議

反規(guī)避是國際貿易發(fā)展的一個不可逆轉的趨勢。反規(guī)避問題的關鍵在于要建立一個統(tǒng)一、公平、合理的國際反規(guī)避規(guī)則和機制，在有效發(fā)揮反規(guī)避措施的積極作用的同時，最大限度地限制其消極作用和負面影響，以維持國際貿易和國際投資領域的公平競爭秩序，平衡各成員方的貿易利益。

第一，借道出口。我國被調查產(chǎn)品從第三國繞道出口到進口國。例如，2004年2月18日，歐盟委員會發(fā)布公告，決定對原產(chǎn)于我國的鋼纜進行反規(guī)避立案調查。2004年1月5日，歐盟委員會收到歐盟鋼纜產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡委員會（EWRIS）的訴訟申請，認為原產(chǎn)于我國經(jīng)摩洛哥轉運的鋼纜存在規(guī)避行為，應進行反規(guī)避調查。

第二，第三國投資建廠。近年來，我國一些出口產(chǎn)品遭到國外反傾銷后，一些企業(yè)為了避開國外反傾銷，選擇了到第三國投資辦廠或組裝，繼續(xù)開拓國外市場。例如，歐盟于2004年9月8日發(fā)布公告，決定對我國出口的節(jié)能燈發(fā)起反規(guī)避調查。由歐洲照明工業(yè)貿易組織提起的調查，認為在歐盟對我國節(jié)能燈征收反傾銷稅期間，我國出口商通過越南、巴基斯坦和菲律賓組裝節(jié)能燈后轉銷至歐盟，以規(guī)避歐盟反傾銷措施。

第四，規(guī)避現(xiàn)象無論從主觀還是在客觀上都存在著深刻的經(jīng)濟原因，是反傾銷措施發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。從主觀上分析我國企業(yè)對國際反規(guī)避的規(guī)則還缺乏足夠的了解和合理有效的利用，在認識上還存在一定的誤區(qū)，因而被指控傾銷的產(chǎn)品為了擴大出口，開拓國際市場卻遭遇國外反規(guī)避。從客觀上分析，隨著國際貿易的進一步發(fā)展和新貿易壁壘的升級，規(guī)避及反規(guī)避問題已經(jīng)成為國際反傾銷中的新問題。

第五，反規(guī)避是發(fā)展中國家在國際貿易中面臨的新問題。反規(guī)避是WTO許可的貿易保護措施，它具有形式合法、便于實施、效果明顯、保護期長并且

不宜招致貿易報復的特點，被發(fā)達國家視為保護本國產(chǎn)業(yè)利益的有效辦法。雖然我國的很多產(chǎn)品由于勞動力和原材料的優(yōu)勢，在競爭中往往處于明顯的有利地位，但許多發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展水平與我國接近，對我國出口產(chǎn)品不僅采取反傾銷增多，而且反規(guī)避也會日趨增，將制約我國對外貿易的發(fā)展。

第六，沒有建立一個統(tǒng)一、公平合理的國際反規(guī)避規(guī)則和機制。反規(guī)避措施是多邊貿易體制賦予各國的一項合法權利，雖然在理論和實踐中國際上對反規(guī)避措施的認識還存在著爭論。一些國家對反規(guī)避措施持肯定態(tài)度，認為規(guī)避反傾銷稅的行為實際上是變相的傾銷，嚴重破壞了進口國實施反傾銷稅的救濟。

效果，因此應當采取反規(guī)避措施有效遏制此種行為，從而保障進口國實施反傾銷稅的救濟效果；而另一些國家則認為，反規(guī)避措施是對反傾銷稅的擴大適用，是貿易保護主義的表現(xiàn)，對反規(guī)避措施持否定態(tài)度。因此，烏拉圭多邊貿易談判未能就反規(guī)避問題達成一致，各國對規(guī)避行為的認定和反規(guī)避措施各自有著不同的規(guī)定，缺乏必要的標準和尺度。到目前為止，對規(guī)避行為和反規(guī)避措施并沒有統(tǒng)一的國際協(xié)定。

雖然目前反規(guī)避措施主要是針對日本、新加坡、韓國等國，但向海外投資，建立國際性企業(yè)集團，將是我國的必由之路，因此當我國在美國、歐盟或其他第三國進行海外直接投資或加工、組裝產(chǎn)品時，應特別注意當?shù)仃P于反規(guī)避措施的法律規(guī)定，防止落入反規(guī)避的陷阱。同時，在我國的出口加工企業(yè)，也應防止被列入第三國規(guī)避情形，受到不合理的侵害。

我國出口產(chǎn)品遭受反傾銷訴訟最多的市場。初級工業(yè)制成品在我國出口商品中所占的比重最大，由于初級工業(yè)制成品牽涉多個生產(chǎn)工序，會有多種改裝形式，且其本身附加值較低。因此在一項制成品受到反傾銷制裁后，其后續(xù)產(chǎn)品很有可能受到后期開發(fā)產(chǎn)品、輕微改變產(chǎn)品等形式的反規(guī)避調查。這種調查將會跟隨此制成品的不斷發(fā)展而進行，具有追蹤性。因此，必須合理規(guī)避反規(guī)避措施的調查。

作者單位

嘉興職業(yè)技術學院