徐一聰
“經(jīng)評(píng)議,犯罪嫌疑人胡某等人不具有社會(huì)危險(xiǎn)性,無繼續(xù)羈押必要?!苯?,在上海市普陀區(qū)檢察院召開的羈押必要性公開審查聽證會(huì)上,吳波副檢察長(zhǎng)作為聽證會(huì)主持人發(fā)表了評(píng)審意見。這是今年吳波副檢察長(zhǎng)辦理的第4件進(jìn)入公開聽證程序的羈押必要性審查案件,“公開聽證模式讓訴訟參與人參與其中,以看得見的方式實(shí)現(xiàn)程序的公正”。吳波副檢察長(zhǎng)認(rèn)為,兼聽則明,公開聽證有利于化解矛盾糾紛,以公開促公正,以公開樹公信。
羈押必要性審查制度是修改后刑事訴訟法確立的一項(xiàng)重要制度,是指人民檢察院依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第九十三條規(guī)定,對(duì)被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有無繼續(xù)羈押的必要性進(jìn)行審查,對(duì)不需要繼續(xù)羈押的,建議辦案機(jī)關(guān)予以釋放或者變更強(qiáng)制措施的監(jiān)督活動(dòng)。對(duì)于減少不必要羈押,預(yù)防超期羈押,充分保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利具有重要意義。2012年以來,普陀區(qū)檢察院共受理羈押必要性審查案件156件。其中,2015年受理羈押必要性審查案件57件,提出釋放或變更強(qiáng)制措施建議22件,采納率達(dá)100%;公開聽證19次29件,公開聽證率為51%,公開聽證的比例居上海檢察機(jī)關(guān)首位。其辦理的田某等11人羈押必要性審查案件,入選高檢院2015年羈押必要性審查典型案例。
磨好“科學(xué)規(guī)范刀”,不誤“全面審查功”
面對(duì)刑事執(zhí)行檢察職能任務(wù)擴(kuò)展的新形勢(shì),普陀區(qū)檢察院將羈押必要性審查工作作為執(zhí)行檢察的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,堅(jiān)持“主動(dòng)作為、依法規(guī)范、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”。堅(jiān)持將羈押必要性審查工作貫穿于日常監(jiān)督工作中,充分發(fā)揮駐所檢察室在工作時(shí)間和地點(diǎn)上的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與在押人員談話工作,實(shí)時(shí)跟進(jìn)看守所監(jiān)管情況,多渠道收集重點(diǎn)羈押對(duì)象的羈押信息。根據(jù)最高人民檢察院《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定(試行)》,結(jié)合實(shí)際,制定了關(guān)于羈押必要性審查公開聽證辦案的暫行規(guī)定,進(jìn)一步細(xì)化公開聽證程序,增強(qiáng)羈押必要性審查工作的公開性和公正性。充分聽取各方意見,從而確定在押人員是否有繼續(xù)羈押的必要,并制作繼續(xù)羈押必要性審查報(bào)告,確保審查效果。
第一時(shí)間告知新入所在押人員享有申請(qǐng)羈押必要性審查的權(quán)利,以便其行使申請(qǐng)羈押必要審查權(quán)。通過深化檢務(wù)公開、法制宣傳等多種途徑,使犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)人、法定代理人或者近親屬,了解羈押必要性審查的申請(qǐng)理由、所需材料及相關(guān)程序,暢通在押人員的權(quán)利救濟(jì)途徑。同時(shí),加大依職權(quán)初審力度,廣辟案源。著重審查在押人員的涉案罪名、年齡等基本情況,對(duì)可能具有不予羈押情形的進(jìn)行重點(diǎn)審查。對(duì)于在押人員及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人申請(qǐng)羈押必要性審查的,初審之后,認(rèn)為不符合立案條件的決定不予立案。
對(duì)公開聽證的案件,提前二個(gè)工作日,以書面通知函形式通知公安機(jī)關(guān)。在羈押必要性審查期間,自收到書面通知函之日起,暫緩案件移送審查起訴。由公安機(jī)關(guān)指定案件承辦人或代表出席公開聽證會(huì),并針對(duì)通知函注明的問題發(fā)表明確意見。同時(shí),對(duì)征詢意見函、繼續(xù)羈押必要性審查報(bào)告、通知函等文書的內(nèi)容、格式和使用范圍作出明確規(guī)定。如規(guī)定通知函中除注明時(shí)間地點(diǎn)外,還應(yīng)明示公開聽證的主次問題,便于公安機(jī)關(guān)及承辦人有針對(duì)性準(zhǔn)備相關(guān)材料。
一聽二看三審查,構(gòu)科學(xué)評(píng)估體系
羈押必要性審查案件由案管部門統(tǒng)一受理和啟動(dòng)程序,并對(duì)文書制作規(guī)范和審查期限進(jìn)行監(jiān)督,增強(qiáng)案件辦理的及時(shí)性和規(guī)范性。監(jiān)所部門在審查期間,就被審查人有無羈押必要同步向公安機(jī)關(guān)、看守所、本院承辦部門制發(fā)征詢意見函,確保羈押必要性審查全面客觀,切實(shí)促進(jìn)司法行為規(guī)范化。
普陀區(qū)檢察院根據(jù)案件不同類型區(qū)分審查力度和方式,構(gòu)建科學(xué)評(píng)估體系、立體審查濾網(wǎng)?!耙宦牎保褐匾暵犎∩暾?qǐng)人陳述、被害人意見,案件承辦人、監(jiān)管民警的意見,診治醫(yī)生和犯罪嫌疑人、被告人所在社區(qū)有關(guān)部門的意見?!岸础保和ㄟ^監(jiān)控錄像和與同監(jiān)室在押人員談話等方式了解在押人員羈押期間表現(xiàn)情況?!叭龑彶椤保鹤⒅貙彶橹卮蠹膊』驊言许氂腥?jí)以上醫(yī)院病史病例等就醫(yī)材料,刑事和解須有賠償協(xié)議等依據(jù)及被害人書面諒解意見,哺乳嬰兒或生活不能自理人的唯一撫養(yǎng)人須提供戶籍資料等書面證明材料。綜合考慮在押人員的犯罪性質(zhì)、羈押表現(xiàn)、身體狀況、犯罪情節(jié)、社會(huì)危害性等因素,評(píng)價(jià)其有無繼續(xù)羈押的必要,為決定是否提出釋放或變更強(qiáng)制措施意見提供依據(jù)。
完善保障機(jī)制,確保審查效果
“沒有好的后續(xù)保障機(jī)制,效果就難以落到實(shí)處!”吳波副檢察長(zhǎng)介紹,根據(jù)工作協(xié)議和內(nèi)部流程規(guī)范,收到建議的單位或部門均在10日內(nèi)回復(fù)處理結(jié)果,不予采納的,說明不采納的理由和意見,確保每份檢察建議真正落到實(shí)處,有效維護(hù)在押人員的合法權(quán)益。對(duì)變更后予以釋放的在押人員進(jìn)行出所告誡,告知其應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)法律制度及違反的法律后果。
同時(shí),積極整合內(nèi)部資源,加強(qiáng)與公訴、偵監(jiān)等辦案部門溝通,及時(shí)了解在押人員的前科劣跡及案發(fā)前的日常羈押表現(xiàn)。與公安機(jī)關(guān)達(dá)成共識(shí),將羈押必要性審查作為案件重要辦理環(huán)節(jié)予以辦理,及時(shí)掌握案件進(jìn)展情況。依托聯(lián)席會(huì)議制度,定期對(duì)公開聽證審查工作情況進(jìn)行綜合分析和通報(bào)。
羈押必要性審查一定程度上改變了過去“構(gòu)罪即捕”、羈押期限與辦案期限不分、一押到底等問題,既節(jié)約了司法成本,也是尊重和保護(hù)人權(quán)的進(jìn)步。近年來,普陀區(qū)檢察院羈押必要性審查案件數(shù)量階梯增長(zhǎng),從2013年辦理10件,2014年辦理58件,2015年辦理57件,審查標(biāo)準(zhǔn)逐步細(xì)化,公開聽證不斷規(guī)范,羈押必要性審查工作實(shí)現(xiàn)了從初步探索到全面良性發(fā)展的局面。