施堅(jiān)軒

前不久，上海某科創(chuàng)中心主任袁某擅自決定將科創(chuàng)中心的30萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)孵化資金劃至下屬科創(chuàng)管理公司，后出借給另外企業(yè)，最終造成30元專(zhuān)項(xiàng)資金無(wú)法追回。上海市青浦區(qū)檢察院結(jié)合辦案開(kāi)展專(zhuān)題預(yù)防調(diào)研，發(fā)現(xiàn)科技扶持資金扶持程序規(guī)范缺失、審批程序不公開(kāi)不透明、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，于是提出了建立和完善科技扶持企業(yè)信用評(píng)估體系，加強(qiáng)孵化資金專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管等多項(xiàng)對(duì)策建議。

近年來(lái)，上海檢察機(jī)關(guān)積極探索發(fā)揮法治對(duì)創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用，嚴(yán)厲打擊侵犯科技創(chuàng)新企業(yè)和科技創(chuàng)新人才權(quán)益的犯罪、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律監(jiān)督力度、突出查辦和預(yù)防涉及科技創(chuàng)新的職務(wù)犯罪，為加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心營(yíng)造良好法治環(huán)境。日前市檢察院專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《上海市檢察機(jī)關(guān)為加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心提供良好司法保障的意見(jiàn)》，共有二十條意見(jiàn)（下稱(chēng)“二十條意見(jiàn)”）。從明確目標(biāo)任務(wù)、全面準(zhǔn)確履職、提供司法保障、完善工作機(jī)制、延伸檢察職能、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化檢察人才等多方面，對(duì)全市各檢察院提出相關(guān)要求。

專(zhuān)業(yè)化辦案 精準(zhǔn)懲治、預(yù)防危害科創(chuàng)中心建設(shè)犯罪

針對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等危害科創(chuàng)中心建設(shè)犯罪行為科技含量高、取證難度大等特點(diǎn)，全市檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化辦案機(jī)構(gòu)。2009年以來(lái)，全市已有8個(gè)基層檢察院設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)辦案部門(mén)，其余基層檢察院也均設(shè)立專(zhuān)門(mén)辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件的檢察官辦案組，2012年起，全市檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件歸口市檢察三分院辦理二審案件并指導(dǎo)基層院辦案，在全國(guó)率先建立了覆蓋市院、分院、基層院三級(jí)檢察院的金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件專(zhuān)業(yè)辦案部門(mén)；同時(shí)探索健全專(zhuān)業(yè)化辦案機(jī)制，建立了集審查批捕、審查起訴、案情研究、犯罪預(yù)防一體化辦案，由專(zhuān)門(mén)檢察官辦案組審查批捕、審查起訴知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，細(xì)化了專(zhuān)業(yè)化辦案規(guī)范，形成三級(jí)檢察院聯(lián)動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)辦案模式；此外，探索完善偵查人員、鑒定人員、有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人員和辯方申請(qǐng)的專(zhuān)家證人出庭機(jī)制。

2015年1月至2016年3月，上海檢察機(jī)關(guān)共受理涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查逮捕案件共140件256人，受理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪審查起訴案件380件666人。2012年至今共起訴侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件269件510人，涉案金額超過(guò)人民幣6.6億元。2015年以來(lái)上海檢察機(jī)關(guān)連續(xù)獲得國(guó)家版權(quán)局年度查處侵權(quán)盜版有功單位多名獎(jiǎng)項(xiàng)，多起案件獲評(píng)高檢院年度保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)十大典型案例。

市檢察院在新出臺(tái)的“二十條意見(jiàn)”中要求，將探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政“三合一”辦案機(jī)制。深化涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事檢察、民事檢察和行政檢察會(huì)商合議辦案制度，加大內(nèi)部合力，積極適應(yīng)審判機(jī)關(guān)“三審合一”案件審理制度，發(fā)揮整體保護(hù)效能。

強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”銜接，形成保護(hù)合力。

上海檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)了行政執(zhí)法與刑事司法銜接，今年以來(lái)與市高院、市公安局共同簽署《關(guān)于辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)案件涉及的取證程序、取證方式、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法律適用等達(dá)成共識(shí)；與上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局簽署工作協(xié)作備忘錄，加強(qiáng)在檢調(diào)對(duì)接、公開(kāi)聽(tīng)證等糾紛多元解決工作中的合作，共同探索具有上海特色的科創(chuàng)中心建設(shè)的司法保護(hù)體系。

通過(guò)行政執(zhí)法和刑事司法信息共享的“兩法銜接”平臺(tái)，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)獲取犯罪信息線(xiàn)索，采取提前介入案件偵查、監(jiān)督立案、一類(lèi)問(wèn)題監(jiān)督等方式，規(guī)范、引導(dǎo)執(zhí)法行為，精準(zhǔn)破解各類(lèi)疑難復(fù)雜案件，形成打擊犯罪、保護(hù)合法權(quán)利合力。如在辦理朱某等14人侵犯著作權(quán)、銷(xiāo)售侵權(quán)復(fù)制品案中，通過(guò)“兩法”銜接平臺(tái)，及時(shí)掌握案件線(xiàn)索，提前介入引導(dǎo)偵查，準(zhǔn)確引用了《伯爾尼公約》及《TRIPs協(xié)議》的相關(guān)規(guī)定，依法保護(hù)國(guó)際公約成員國(guó)的作品版權(quán)。2015年1月至2016年3月全市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)“兩法銜接”平臺(tái)監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪線(xiàn)索261件333人，其中公安已立案?jìng)刹榈陌讣?50件332人。在辦理的相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中，積極保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利，除部分案件因海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人無(wú)法聯(lián)系外，其他均通過(guò)各種途徑對(duì)權(quán)利人的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行及時(shí)告知。

“二十條意見(jiàn)”中進(jìn)一步明確要加強(qiáng)偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督，著力糾正辦理相關(guān)案件中出現(xiàn)的問(wèn)題，高度關(guān)注涉及科技創(chuàng)新的民事、行政判決或裁定，依法通過(guò)再審檢察建議或抗訴程序，積極維護(hù)創(chuàng)新主體的合法權(quán)益。尤其關(guān)注涉及科技創(chuàng)新行政訴訟監(jiān)督和行政違法行為監(jiān)督，有效防止行政不作為、亂作為、慢作為，為創(chuàng)新成果更好更快進(jìn)入市場(chǎng)、創(chuàng)造價(jià)值營(yíng)造良好的環(huán)境。

查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，平等保護(hù)各類(lèi)創(chuàng)新主體

近年來(lái)，上海檢察機(jī)關(guān)加大查辦涉及科創(chuàng)中心建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件力度，重點(diǎn)主要有三個(gè)方面，即：重大科技項(xiàng)目實(shí)施、創(chuàng)新功能性平臺(tái)建設(shè)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定及扶持、科技創(chuàng)新集聚區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，保障國(guó)家鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的各項(xiàng)政策落實(shí)到位；國(guó)家工作人員在行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等行政職能過(guò)程中以權(quán)謀私、索賄受賄、嚴(yán)重侵害創(chuàng)新主體合法權(quán)益，以及濫用職權(quán)、玩忽職守，給科技創(chuàng)新中心建設(shè)和創(chuàng)新主體造成重大損失的案件；危害科技創(chuàng)新發(fā)展公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的行賄犯罪，重點(diǎn)查辦為謀取科研項(xiàng)目、技術(shù)融資、科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)政策及資金扶持、市場(chǎng)準(zhǔn)入等進(jìn)行行賄，在科技成果驗(yàn)收、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、推廣過(guò)程中的行賄犯罪。2015年上海檢察機(jī)關(guān)在科研領(lǐng)域立案?jìng)刹楦鞲咝？蒲性核鶎?zhuān)業(yè)人員職務(wù)犯罪10件10人，提起公訴9件9人。

在查辦案件的同時(shí)，全市檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)介入并配合加強(qiáng)對(duì)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，加強(qiáng)涉及科技創(chuàng)新案件的個(gè)案預(yù)防工作，加強(qiáng)對(duì)科研人員成果轉(zhuǎn)化收益等問(wèn)題研究，認(rèn)真落實(shí)專(zhuān)家型人才法律服務(wù)措施。2009年初開(kāi)始，上海檢察機(jī)關(guān)根據(jù)市委要求，靈活開(kāi)展專(zhuān)家型人才法律服務(wù)工作，保護(hù)創(chuàng)新主體健康發(fā)展。市檢察院與市紀(jì)委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于為專(zhuān)家型人才提供法紀(jì)法律服務(wù)的八項(xiàng)工作措施》，將專(zhuān)家型人才法律服務(wù)工作納入市紀(jì)委、市檢察院、市監(jiān)察局共同開(kāi)展的重點(diǎn)工作范疇，并采取法治宣講、專(zhuān)家型人才職務(wù)犯罪的調(diào)查、案例分析、制發(fā)檢察建議等形式，為相關(guān)單位提供堵漏建制、科學(xué)管理等多方面的對(duì)策與建議。

市檢察院在“二十條意見(jiàn)”中要求，本市檢察機(jī)關(guān)要樹(shù)立平等保護(hù)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的司法觀念，注重各類(lèi)訴訟主體的平等保護(hù)，堅(jiān)持各種所有制經(jīng)濟(jì)、各類(lèi)市場(chǎng)主體和中外當(dāng)事人訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、權(quán)益保護(hù)和權(quán)利救濟(jì)、法律適用和法律責(zé)任的平等。更加注重法律政策界限的把握，積極營(yíng)造鼓勵(lì)探索、允許試錯(cuò)、寬容失誤的司法氛圍。在案件查辦的過(guò)程中，要注重辦案的方式方法，堅(jiān)持嚴(yán)格司法與促進(jìn)發(fā)展、保護(hù)改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)最佳辦案效果。

打造專(zhuān)業(yè)人才，提高執(zhí)法能力

為適應(yīng)服務(wù)科創(chuàng)中心建設(shè)的要求，上海檢察機(jī)關(guān)通過(guò)加快培養(yǎng)精通知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、外語(yǔ)基礎(chǔ)好、有專(zhuān)業(yè)背景的青年檢察官，努力打造專(zhuān)家型、精英化檢察隊(duì)伍。同時(shí)通過(guò)舉辦各類(lèi)專(zhuān)題培訓(xùn)，拓展多層次培訓(xùn)平臺(tái)，邀請(qǐng)相關(guān)研究學(xué)者、業(yè)界精英等實(shí)務(wù)專(zhuān)家授課，幫助檢察人員儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)知識(shí)。此外定期組織檢察干警與公安偵查部門(mén)辦案人員、計(jì)算機(jī)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，以案例分析的形式開(kāi)展沙龍活動(dòng)，切實(shí)提升辦案能力。目前，全市檢察機(jī)關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦案部門(mén)檢察人員具備碩士以上學(xué)歷的達(dá)65%。

上海檢察機(jī)關(guān)還注重加強(qiáng)與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)合作建設(shè)“智庫(kù)”，借外腦、借外力，為檢察工作提供智力支撐。近年來(lái)與上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、華東政法大學(xué)等高校合作，在更大范圍內(nèi)集聚優(yōu)秀的知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)人才。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)科創(chuàng)中心前沿司法問(wèn)題的研究，典型案件的法律適用分析，形成有質(zhì)量、有影響力的調(diào)研報(bào)告、案例分析，為現(xiàn)行法律規(guī)定提供具體法律適用標(biāo)準(zhǔn)，為辦理同類(lèi)案件提供參考，指導(dǎo)類(lèi)似案件的司法實(shí)踐。為更好適應(yīng)上海科創(chuàng)中心建設(shè)，市檢察院將建立多層次各種人才呈現(xiàn)機(jī)制，全面提升檢察官的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平；加大專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)力度，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融等相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)中招錄既懂法律又具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)背景的優(yōu)秀人才，專(zhuān)門(mén)從事涉科創(chuàng)中心案件的辦理工作，充實(shí)檢察人才隊(duì)伍。