畢信仁

“感謝團(tuán)隊(duì)中的周鳴方代表，得力于他的持續(xù)反映，820路公交問(wèn)題才能得到解決。”何慶群在座談會(huì)上向徐匯區(qū)長(zhǎng)橋街道羅秀新村的居民介紹。他的反饋得到了居民的陣陣掌聲。

參加團(tuán)隊(duì)，一年四次走訪(fǎng)居民區(qū)

何慶群所說(shuō)的團(tuán)隊(duì)，是“滿(mǎn)意在徐匯·服務(wù)在基層”組團(tuán)式聯(lián)絡(luò)服務(wù)群眾走訪(fǎng)行動(dòng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“滿(mǎn)意”行動(dòng)）“1+（1+3+1）”聯(lián)系服務(wù)群眾工作團(tuán)隊(duì)，即：依托1個(gè)機(jī)關(guān)黨組織，由1名處級(jí)干部領(lǐng)隊(duì)加1名黨代表、1名人大代表、1名政協(xié)委員再加1名律師組成。何慶群是徐匯區(qū)民政局黨支部成員，也是民政局副局長(zhǎng)黃幽妮、戴禮浩兩個(gè)“滿(mǎn)意”走訪(fǎng)團(tuán)隊(duì)的聯(lián)絡(luò)員。區(qū)人大代表周鳴方，則是這兩個(gè)團(tuán)隊(duì)中的人大代表。

在徐匯區(qū)，目前有305個(gè)這樣的團(tuán)隊(duì)結(jié)對(duì)走訪(fǎng)全區(qū)305個(gè)居民區(qū)，開(kāi)展“滿(mǎn)意”行動(dòng)，每季度上半月走訪(fǎng)居民區(qū)直接了解民情，傾聽(tīng)民意，收集問(wèn)題，解決難題。這個(gè)行動(dòng)，是2014年中共徐匯區(qū)委為深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，貫徹市委創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)要求，創(chuàng)新探索而開(kāi)展的，也是徐匯區(qū)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”教育的實(shí)踐載體。

一年四次直接聯(lián)系居民區(qū)，通過(guò)宣講政策、聽(tīng)取意見(jiàn)、直接服務(wù)、慰問(wèn)群眾，使代表與居民之間的聯(lián)系更為直接、關(guān)系更為密切，代表對(duì)社情民意的了解也更為透徹。不少代表稱(chēng)，由于職業(yè)關(guān)系，原來(lái)對(duì)社區(qū)的事情、政府的工作都不是很了解。現(xiàn)在，跟居民面對(duì)面攀談的次數(shù)多了、溝通更深入了，認(rèn)識(shí)更加清晰、履職更有底氣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)人大代表近兩年來(lái)提出的代表建議，有2/3以上都是與居民生活直接相關(guān)的物業(yè)、環(huán)境、交通、衛(wèi)生等內(nèi)容，可見(jiàn)代表與選民的聯(lián)系更為直接、關(guān)系更為密切。

依托團(tuán)隊(duì)，共同解決居民需求

“有了團(tuán)隊(duì)的好處是，我不需要一個(gè)人面對(duì)群眾的所有難題?！敝茗Q方說(shuō)，“以往聯(lián)系居民區(qū)時(shí)，很多問(wèn)題超出我的業(yè)務(wù)知識(shí)范圍，往往只能一轉(zhuǎn)了之。目前團(tuán)隊(duì)里有各方面的人員，就是一個(gè)小型的‘智囊團(tuán)，可以發(fā)揮各自的長(zhǎng)處、一起研討?！?/p>

的確。周鳴方代表2014年聯(lián)系社區(qū)時(shí)，在聽(tīng)取居民意見(jiàn)和建議并實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于在長(zhǎng)橋地區(qū)設(shè)立環(huán)形小公交的建議》，并經(jīng)由市人大代表莊小鳳向市人大常委會(huì)提出。市交港局答復(fù)認(rèn)為，長(zhǎng)橋地區(qū)公交線(xiàn)路較多，暫不設(shè)立環(huán)形小公交，將考慮根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整公交線(xiàn)路來(lái)解決這一問(wèn)題。

“滿(mǎn)意”行動(dòng)開(kāi)展后，有兩個(gè)團(tuán)隊(duì)都聽(tīng)到了同樣的問(wèn)題。團(tuán)隊(duì)共同研究，認(rèn)為不能消極等待，而是要?jiǎng)?chuàng)造條件、配合市交港局共同解決居民的出行難題。團(tuán)隊(duì)進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)研走訪(fǎng)，進(jìn)行了更為充分的分析論證，于2015年3月形成了《關(guān)于長(zhǎng)橋地區(qū)820公交線(xiàn)路優(yōu)化調(diào)整的建議》，并經(jīng)由市人大代表許利再次向市人大常委會(huì)提交。功夫不負(fù)有心人，市交港局采納了這一建議，調(diào)整820線(xiàn)路并在龍川路、羅香路設(shè)站，為附近居民出行帶來(lái)便利。

截止2016年4月，“滿(mǎn)意”走訪(fǎng)各團(tuán)隊(duì)共收集居民需求4318件，處理和解決了3259件，占75.4%；2015年區(qū)信訪(fǎng)總量下降了28%。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“滿(mǎn)意”行動(dòng)功不可沒(méi)，人大代表功在其中。

出謀劃策，指導(dǎo)居民自治

“滿(mǎn)意”團(tuán)隊(duì)解決問(wèn)題、但不“包辦”問(wèn)題，“探索一方治理模式”才是“滿(mǎn)意”走訪(fǎng)行動(dòng)的重要目標(biāo)。

凌云街道梅四居民區(qū)“銀齡”醫(yī)療咨詢(xún)服務(wù)隊(duì)、“法知匯”法律咨詢(xún)服務(wù)隊(duì)成立儀式上，區(qū)人大代表、上海市經(jīng)濟(jì)干部管理學(xué)院教授成剛是重要角色之一。居民區(qū)書(shū)記高蕓說(shuō)：“成剛教授的課程，讓我從知道應(yīng)該這么做，變?yōu)橹罏槭裁匆@么做、應(yīng)該怎么做，在社區(qū)中開(kāi)展居民自治活動(dòng)思想更堅(jiān)定、目標(biāo)更明確，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。”

原來(lái)，走訪(fǎng)中，成剛代表發(fā)現(xiàn)2015年居委會(huì)換屆后，居委成員中新進(jìn)人員占了多數(shù)。高蕓提出：“成教授能不能來(lái)給我們上上課，指導(dǎo)指導(dǎo)？”其實(shí)，成剛的專(zhuān)業(yè)是企業(yè)管理，這個(gè)題目對(duì)她來(lái)說(shuō)有點(diǎn)兒“小難”。然而她沒(méi)有推辭，按照先當(dāng)學(xué)生、后當(dāng)老師的順序，認(rèn)真學(xué)習(xí)了居民區(qū)黨組織建設(shè)、居民區(qū)自治方面的理論、法律和實(shí)踐案例，精心準(zhǔn)備了課程，對(duì)居民區(qū)新任的工作人員、黨員和積極分子進(jìn)行了輔導(dǎo)。她特別向居委干部們建議，可以借鑒《羅伯特議事規(guī)則》，重視“以滿(mǎn)足居民的精神和心理需求”的項(xiàng)目，打造梅隴四村自己的特色，引導(dǎo)小區(qū)居民共同參與小區(qū)治理。

區(qū)人大代表牛海民在走訪(fǎng)慰問(wèn)一名大病孤兒時(shí)主動(dòng)捐助幫困，但他強(qiáng)調(diào)，一對(duì)一地幫困起到的效果很小，總會(huì)有照顧不到的地方、照顧不到的人。所以他對(duì)居委會(huì)說(shuō)，要總結(jié)類(lèi)似情況、提出解決方案，向街道反映、向民政部門(mén)反映，通過(guò)多種途徑引起重視，最終從機(jī)制上解決問(wèn)題。

出人出力，共駐共建共治

很多代表都是社區(qū)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人。隨著一年四次的走訪(fǎng)，代表與居民區(qū)的聯(lián)系越來(lái)越密切，了解越來(lái)越深入，感情不斷加深，他們推動(dòng)單位與居民區(qū)共建共治的意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，形式也越來(lái)越豐富。

區(qū)人大代表王民政，是上海市第二中學(xué)校長(zhǎng)、黨委書(shū)記，天平街道桃源村居民“實(shí)干的老朋友”。在他的協(xié)調(diào)下，市二中學(xué)的場(chǎng)地在教學(xué)間歇期無(wú)償向社區(qū)開(kāi)放；市二中學(xué)師生積極參加“十萬(wàn)天平人、爭(zhēng)做活雷鋒”創(chuàng)建活動(dòng)，成為“文明交通崗”、“小手牽大手、文明手拉手”等活動(dòng)的志愿者，還廣泛參與社區(qū)文化節(jié)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、居民區(qū)“繽紛大舞臺(tái)”等活動(dòng)。王民政與市二中學(xué)的愛(ài)心投入，得到了居民的熱情回報(bào)：每年高考期間，居民區(qū)都會(huì)開(kāi)展“綠色護(hù)考”活動(dòng)，在宣傳欄、社區(qū)網(wǎng)站傳達(dá)注意事項(xiàng)；志愿者們對(duì)臨近學(xué)校的居民樓進(jìn)行走訪(fǎng)排摸，勸阻燃放鞭炮、房屋裝修等產(chǎn)生噪音的行為；在臨近學(xué)校的路段巡查，力爭(zhēng)為考生提供一個(gè)安靜的考試環(huán)境。

年初寒潮期間，田林街道人大代表組微信群里發(fā)出了“緊急志愿者招募令”：300余處水管爆裂，4000多戶(hù)居民面臨連續(xù)停水多天的困境，物業(yè)維修工人超負(fù)荷工作也無(wú)法滿(mǎn)足需求。區(qū)人大代表申偉強(qiáng)、高修南第一時(shí)間組織了近20名水管工人，當(dāng)夜就完成了兩棟樓的水箱和水管修復(fù)，并持續(xù)高強(qiáng)度地繼續(xù)進(jìn)行搶修。區(qū)人大代表林衛(wèi)青、何建華等組織了近50名年輕志愿者為老年人送水上樓……老人激動(dòng)地拉住志愿者和居委干部的手：“你們幫了大忙了，真的是太感謝你們了！”

發(fā)揮特長(zhǎng)，直接為居民服務(wù)

“溫主任她從沒(méi)收過(guò)一分錢(qián)、吃過(guò)一次飯。”談到區(qū)人大代表、遠(yuǎn)業(yè)律師事務(wù)所主任溫陳靜，斜土街道福華小區(qū)業(yè)委會(huì)主任王中激動(dòng)地說(shuō)。溫陳靜多次放棄周末休息，應(yīng)居民要求參與社區(qū)業(yè)主與物業(yè)之間矛盾糾紛的調(diào)處，解釋法律、指導(dǎo)調(diào)解，受到業(yè)委會(huì)和居民的好評(píng)。

人大代表“兼職”所帶來(lái)的資源優(yōu)勢(shì)，就是不同職業(yè)所帶來(lái)的不同專(zhuān)長(zhǎng)。在了解到居民的需求時(shí)，他們往往能夠發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，直接為居民提供服務(wù)。區(qū)人大代表、浦東發(fā)展銀行部門(mén)負(fù)責(zé)人宋志青在走訪(fǎng)日暉五村時(shí)了解到，很多居民都有理財(cái)?shù)囊庠负土?xí)慣，但部分老年人缺乏金融知識(shí)，有的靠熟人推薦、甚至是根據(jù)道聽(tīng)途說(shuō)的消息來(lái)操作，很不靠譜，往往吃虧受損失。為此，他主動(dòng)與居委會(huì)商量，為老年居民舉辦“積極理財(cái)，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)”為主題的金融知識(shí)輔導(dǎo)講座。那天前來(lái)聽(tīng)課的有包括周邊居民區(qū)居民在內(nèi)的60多人。宋志青從理財(cái)產(chǎn)品選購(gòu)注意事項(xiàng)、國(guó)內(nèi)近期較大的非法集資案例等方面入手，為居民詳細(xì)闡述了購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品需把握的要點(diǎn)，對(duì)一些非法集資陷阱進(jìn)行了特別提醒。針對(duì)老年人喜歡使用現(xiàn)金消費(fèi)的特點(diǎn)，還特別講解了真假人民幣的鑒別知識(shí)。講座現(xiàn)場(chǎng)氣氛活躍，居民們不斷提出自己的問(wèn)題，并立即獲得了解答。一位居民滿(mǎn)意地說(shuō)，這是一場(chǎng)貼近需求、貼近生活的講座，解開(kāi)了自己不少的理財(cái)困惑，真正把服務(wù)送到了基層。

事實(shí)上，類(lèi)似的例子數(shù)不勝數(shù)。徐家匯組張國(guó)華、斜土組陳祖賢、長(zhǎng)橋組趙長(zhǎng)虹代表長(zhǎng)年關(guān)懷老年人，天平組厲正宏代表持續(xù)提出舊小區(qū)維修置換建議得采納，長(zhǎng)橋組徐群代表為困難居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)、張魯申代表單位出資維修居民區(qū)圍墻，漕河涇組殷光義代表幫助4個(gè)居民區(qū)清理環(huán)境，楓林組孫麗亨代表幫居民測(cè)量甲醛指標(biāo)，斜土組吳一偉代表為日暉新城外墻維修出謀劃策……一樁樁一件件，居民的呼聲得到回應(yīng)，身邊的急難愁問(wèn)題得到解決，在社區(qū)里樹(shù)立了人大代表的良好形象。這也是對(duì)人民代表大會(huì)制度的生動(dòng)宣傳：人大代表得到居民的認(rèn)可、人大工作得到居民的認(rèn)可，就是人大民代表大會(huì)制度得到居民的認(rèn)可。