浦全林

2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布，指出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位。松江作為上海郊區(qū)率先實(shí)行糧食家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式的地區(qū)，始終沒有停下探索的腳步。

松江區(qū)從2007年推出糧食家庭農(nóng)場(chǎng)模式以來(lái)，不斷加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范管理，9年來(lái)不斷調(diào)整模式，經(jīng)營(yíng)糧食家庭農(nóng)場(chǎng)成為一種體面的職業(yè)，糧食生產(chǎn)產(chǎn)量與效益逐步提升。實(shí)踐中我們體會(huì)到，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須提升家庭農(nóng)場(chǎng)質(zhì)量，當(dāng)前主要的措施是加快“機(jī)農(nóng)一體”家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。

“機(jī)農(nóng)一體”家庭農(nóng)場(chǎng)制度的實(shí)施，使農(nóng)機(jī)具從原來(lái)單純的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)工具轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的生產(chǎn)工具，實(shí)現(xiàn)“自我耕作、自我操作、自我服務(wù)”。2015年開始，松江將持有農(nóng)機(jī)操作證作為新一輪家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)整的必備條件之一，加速“機(jī)農(nóng)一體”家庭農(nóng)場(chǎng)推廣，此舉將有效解決原先家庭農(nóng)場(chǎng)存在的農(nóng)忙時(shí)農(nóng)機(jī)分配不均、單位面積農(nóng)機(jī)使用效率不高、農(nóng)機(jī)推廣使用不到位等問(wèn)題。

為進(jìn)一步加強(qiáng)“機(jī)農(nóng)一體”家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，建議：一是重視“機(jī)農(nóng)一體”互助點(diǎn)建設(shè)，采取“1+4”模式，即1戶帶頭人、4戶帶動(dòng)戶共5名農(nóng)機(jī)駕駛員，發(fā)揮“一戶經(jīng)營(yíng)、互助作業(yè)”的作用。首先，要推動(dòng)互助點(diǎn)庫(kù)房建設(shè)，通過(guò)不斷挖掘潛力、整合資源、加強(qiáng)政府各個(gè)部門間的協(xié)調(diào)合作，加快機(jī)農(nóng)互助點(diǎn)庫(kù)房建設(shè)。在新建庫(kù)房的時(shí)候，要合理選址，交通要便捷，保證服務(wù)效率。其次，要重點(diǎn)培育年輕機(jī)手，對(duì)50周歲以下機(jī)手加大培訓(xùn)扶持力度，增加職業(yè)技能，鼓勵(lì)年齡到期的機(jī)農(nóng)一體家庭農(nóng)場(chǎng)主子女繼承父業(yè)，參加農(nóng)機(jī)培訓(xùn)并取得駕照。第三是互助點(diǎn)要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)的作業(yè)面積，做好人、機(jī)的協(xié)調(diào)工作。

二是要探索農(nóng)機(jī)合作社轉(zhuǎn)型，保障農(nóng)機(jī)服務(wù)。發(fā)展“機(jī)農(nóng)一體”并不是簡(jiǎn)單地把原有農(nóng)機(jī)合作社模式推倒重建，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍要發(fā)揮合作社的作用。合作社繼續(xù)作為農(nóng)機(jī)具的集中停放點(diǎn)，提供農(nóng)機(jī)的維修與保養(yǎng)服務(wù)，以解決家庭農(nóng)場(chǎng)缺少農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)設(shè)備與技術(shù)的實(shí)際問(wèn)題。

“機(jī)農(nóng)一體”家庭農(nóng)場(chǎng)模式體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的特性，幾年來(lái)在松江區(qū)的運(yùn)營(yíng)初顯成效，對(duì)推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)水平的提升發(fā)揮了重要作用?！皺C(jī)農(nóng)一體”的推廣，將給糧食家庭農(nóng)場(chǎng)帶來(lái)更加旺盛的生命力。 （作者系市人大代表，松江區(qū)新浜鎮(zhèn)黨委書記、人大主席）

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新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本特征

“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”一詞，在2012年底的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上正式提出。與傳統(tǒng)承包農(nóng)戶“小而全”的經(jīng)營(yíng)方式相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特征主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面：一是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向。傳統(tǒng)農(nóng)戶的特征是自給自足，而專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就要追求商品化率和經(jīng)濟(jì)效益。二是以專業(yè)化為手段。傳統(tǒng)農(nóng)戶兼業(yè)化傾向明顯，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就要集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的某一個(gè)領(lǐng)域、品種或環(huán)節(jié)，開展專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是以規(guī)?；癁榛A(chǔ)。傳統(tǒng)農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的能力較弱，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就要為謀求較高收益，著力擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。四是以集約化為標(biāo)志。傳統(tǒng)農(nóng)戶主要依賴增加勞動(dòng)投入提高土地產(chǎn)出率，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就要有效利用各類生產(chǎn)要素，通過(guò)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理，大幅度提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要類型

1、家庭農(nóng)場(chǎng)。以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，面向市場(chǎng)從事集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以務(wù)農(nóng)收入為家庭主要收入來(lái)源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。家庭農(nóng)場(chǎng)具備的適度規(guī)模、家庭經(jīng)營(yíng)、集約生產(chǎn)的特點(diǎn)，決定其適合在二三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較充分、要素市場(chǎng)發(fā)育良好的地區(qū)開展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)，為生活消費(fèi)和工業(yè)生產(chǎn)提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和加工原料。

2、農(nóng)民合作社。是指農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上按照自愿聯(lián)合、民主管理的原則組織起來(lái)的一種互助性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社具有4個(gè)特征：一是以農(nóng)民為主體，農(nóng)民至少占成員總數(shù)的80%；二是不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；三是對(duì)內(nèi)部成員不以盈利為目的，盈余主要根據(jù)成員與合作社的交易量按比例返還；四是實(shí)行入社自愿、退社自由、民主選舉、民主決策、民主管理。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。是通過(guò)訂單合同、合作等方式帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)行產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)。和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相比，龍頭企業(yè)具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理人才，能夠與現(xiàn)代化大市場(chǎng)直接對(duì)接。