●本報(bào)駐英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)特派特約記者　黃培昭 青木 李勇　●本報(bào)記者　倪浩　李天陽(yáng) ●甄翔

中國(guó)和歐美之間會(huì)爆發(fā)一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)嗎？一些歐美政客的自私做法讓不少國(guó)際問(wèn)題分析人士心里犯嘀咕。12日，歐洲議會(huì)通過(guò)一項(xiàng)決議，反對(duì)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，仍建議在對(duì)華反傾銷調(diào)查中使用“非標(biāo)準(zhǔn)”辦法。2001年12月11日，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織(WTO）。根據(jù)當(dāng)時(shí)簽訂的協(xié)議，15年后，WTO成員應(yīng)終止對(duì)華反傾銷的“替代國(guó)”做法。如今期限將至，一些西方人士卻耍起無(wú)賴，不愿認(rèn)賬?；蛟S他們做夢(mèng)也沒想到，歷史的天平傾斜如此之快，短短十多年時(shí)間中國(guó)已超越歐美多國(guó)，成為世界最大的貨物貿(mào)易國(guó)。歐洲議會(huì)擺出姿態(tài)前，美國(guó)剛就肉雞問(wèn)題在WTO對(duì)中國(guó)發(fā)起訴訟，而美國(guó)總統(tǒng)大選初選中一系列奇葩的貿(mào)易保護(hù)主義論調(diào)則早已顯出了端倪。“我們一直強(qiáng)調(diào)的是，所有有關(guān)各方、包括歐盟國(guó)家，作為WTO成員，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行自己根據(jù)WTO所承擔(dān)的義務(wù)。所有的國(guó)際社會(huì)成員都能夠切實(shí)地、認(rèn)真地承擔(dān)自己的國(guó)際義務(wù)，這也符合其自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。”中國(guó)外交部發(fā)言人陸慷13日在記者會(huì)上表示。

“歐洲議會(huì)的態(tài)度是耍賴”

12日，在法國(guó)東北部城市斯特拉斯堡，歐洲議會(huì)就是否承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等問(wèn)題舉行討論。隨后，會(huì)議以壓倒性票數(shù)通過(guò)非立法性決議，反對(duì)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。決議得到546名歐洲議員贊成，28票反對(duì)，77票棄權(quán)。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，歐洲議員們對(duì)中國(guó)爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的雄心給予了打擊，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位將使這個(gè)亞洲國(guó)家的出口更容易進(jìn)入歐盟。中國(guó)聲稱，按照WTO規(guī)則，它將在今年底在全球范圍自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這也是中國(guó)最夢(mèng)寐以求的目標(biāo)之一。英國(guó)廣播公司稱，雖然歐洲議會(huì)的決議不具有法律約束力，但如果歐盟委員會(huì)要承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，需要?dú)W洲議會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)。一旦中國(guó)獲得WTO框架下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，歐盟今后就難以針對(duì)中國(guó)提訴產(chǎn)品反傾銷案件。

“歐洲跟美國(guó)站在一起：對(duì)不起了中國(guó)，你還不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”，美國(guó)《外交政策》12日?qǐng)?bào)道這一新聞時(shí)順便強(qiáng)調(diào)了美國(guó)的態(tài)度——美國(guó)一直呼吁歐洲拒絕承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》稱，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)中國(guó)具有象征意義和實(shí)際意義。獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，說(shuō)明中國(guó)得到西方的平等對(duì)待，同時(shí)也讓西方難以對(duì)中國(guó)商品實(shí)施反傾銷制裁并征收懲罰關(guān)稅。

根據(jù)《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，WTO成員在對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查中，傾銷幅度的確定可不以中國(guó)實(shí)際成本數(shù)據(jù)為依據(jù)，而選擇一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)或進(jìn)口國(guó)的同類相似商品價(jià)格，即“替代國(guó)”做法。該條款的適用期限是15年，將在2016年12月11日失效。歐洲議會(huì)的決議卻以中國(guó)未滿足歐盟有關(guān)確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為由，建議在對(duì)華反傾銷調(diào)查中使用“非標(biāo)準(zhǔn)”辦法。歐洲議會(huì)的決議被認(rèn)為反映出一種政治態(tài)度，向歐盟委員會(huì)發(fā)出信號(hào)。后者計(jì)劃今年夏天就中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題提交議案，然后由歐洲議會(huì)投票決定是否批準(zhǔn)。

針對(duì)歐洲議會(huì)決議，中國(guó)商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人13日發(fā)表談話表示，WTO成員應(yīng)于2016年12月11日終止對(duì)華反傾銷的“替代國(guó)”做法。這是WTO各成員應(yīng)遵守的國(guó)際條約義務(wù)，并不取決于任何成員的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。我們希望歐盟作為WTO的重要成員，能嚴(yán)格履行自己在WTO協(xié)定項(xiàng)下的義務(wù)，自2016年12月11日起終止其對(duì)華反傾銷中的“替代國(guó)”做法。

英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》以“15年之癢”為題稱，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，一個(gè)有利于他們的“遠(yuǎn)期支票”似乎面臨著西方國(guó)家“撕票”的威脅，西方國(guó)家的借口只不過(guò)是印證了食言者要“咬斷魚鉤逃跑”。中國(guó)加入WTO已經(jīng)15年，如果世界主要經(jīng)濟(jì)體依然有國(guó)家不給中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，那么中國(guó)會(huì)高喊不公平，接下來(lái)的大吵不可避免，中國(guó)可能訴諸世貿(mào)組織要求仲裁。

“歐洲議會(huì)的態(tài)度是耍賴”，清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院高級(jí)研究員周世儉接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，2001年大家在議定書上白紙黑字簽的字，如今歐洲和美國(guó)一些人卻打算賴賬，中國(guó)要是這么干，歐美能答應(yīng)嗎？如果今天想賴就賴，國(guó)際條約還有什么約束性？周世儉當(dāng)年參加過(guò)中國(guó)加入WTO的談判，他認(rèn)為歐美在對(duì)待中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題上存在雙重標(biāo)準(zhǔn)，一些人把這個(gè)問(wèn)題政治化了。“舉個(gè)例子，2002年歐盟承認(rèn)俄羅斯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，那時(shí)候普京與西方關(guān)系處得還不錯(cuò)。我問(wèn)歐洲人中俄誰(shuí)更市場(chǎng)化，所有人都認(rèn)為是中國(guó)。2004年歐盟想給中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位被美國(guó)阻攔。”

歐盟委員會(huì)的三種選擇

事實(shí)上，歐洲一些人也明白歐洲議會(huì)的理虧。歐洲“德國(guó)之聲”稱，如果歐盟拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，中國(guó)有可能掀起貿(mào)易戰(zhàn)作為回應(yīng)。而且，中國(guó)也有可能會(huì)在WTO提起訴訟，仲裁結(jié)果目前歐盟根本無(wú)法預(yù)測(cè)。法律專家們對(duì)如何解讀中國(guó)當(dāng)年加入WTO協(xié)定的問(wèn)題觀點(diǎn)并不一致。一方認(rèn)為，期限一到，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位必須自動(dòng)得到承認(rèn)。而另一方則認(rèn)為，如果中國(guó)不能滿足相關(guān)條件，也可暫停相關(guān)程序?！督鹑跁r(shí)報(bào)》稱，來(lái)自荷蘭的歐洲議會(huì)議員瑪麗切·沙克警告說(shuō)：“這是一個(gè)我方可能敗訴的案子，那意味著我們還是會(huì)被迫拿出一種新對(duì)策。”《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，目前歐盟委員會(huì)正在考慮三種選擇：一是承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；二是不承認(rèn)并繼續(xù)保持針對(duì)中國(guó)商品的反傾銷措施；三是采取第三種途徑，即承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但同時(shí)采取一些針對(duì)性措施，保護(hù)歐洲的脆弱產(chǎn)業(yè)。有歐盟官員表示，歐盟委員會(huì)傾向于第三種選擇。但業(yè)界警告，一旦歐盟委員會(huì)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，即便采取應(yīng)對(duì)措施，也很難解決歐洲制造業(yè)面臨的損失。

中國(guó)外交部發(fā)言人陸慷過(guò)去兩天連續(xù)在記者會(huì)就中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題做出回應(yīng)。他12日表示，關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，實(shí)際上現(xiàn)在在WTO框架下沒有一個(gè)明確的規(guī)定。中方一直強(qiáng)調(diào)的是，有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)加入WTO議定書第15條的相關(guān)規(guī)定。也就是說(shuō)，到了規(guī)定的時(shí)間，必須取消用“替代國(guó)”計(jì)價(jià)的做法來(lái)進(jìn)行反傾銷調(diào)查，這是所有WTO成員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)。

在分析人士看來(lái)，一些歐洲政客之所以出爾反爾，與歐洲經(jīng)濟(jì)的不景氣不無(wú)關(guān)系。美國(guó)彭博社稱，歐洲經(jīng)濟(jì)疲軟，中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩，歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)艱難度日，這都導(dǎo)致英國(guó)、意大利等歐洲國(guó)家擔(dān)心制造業(yè)可能陷入衰退，并進(jìn)一步丟失工作崗位。美國(guó)《外交政策》稱，中歐雙方目前在鋼鐵貿(mào)易上存在矛盾。在廉價(jià)的中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場(chǎng)情況下，歐洲特別是英國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重承壓，單在過(guò)去兩年中國(guó)的鋼產(chǎn)量就已超過(guò)工業(yè)革命以來(lái)英國(guó)的全部鋼產(chǎn)量。中國(guó)駐英國(guó)大使劉曉明上月在《每日電訊報(bào)》撰文指出，來(lái)自中國(guó)的鋼材只占英國(guó)進(jìn)口鋼材總量的很小一部分，將中國(guó)作為“替罪羊”的觀點(diǎn)只會(huì)誤導(dǎo)公眾，對(duì)問(wèn)題解決無(wú)益。

“自由貿(mào)易的好處在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部不同的行業(yè)感受是不同的，有受益的也有受損的。”長(zhǎng)期從事WTO法律業(yè)務(wù)的環(huán)球律師事務(wù)所合伙人任清13日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，目前在歐盟內(nèi)部對(duì)于是否給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的聲音并不統(tǒng)一，有要求給予的，也有反對(duì)的聲音，處于形成意見的過(guò)程當(dāng)中。

周世儉對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，2015年，歐盟是中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴、最大進(jìn)口來(lái)源地和第二大出口市場(chǎng)，中歐貿(mào)易對(duì)雙方絕對(duì)是互惠互利的。歐洲不應(yīng)為了保護(hù)部分產(chǎn)業(yè)違反協(xié)議，損害中國(guó)利益，那樣中國(guó)肯定會(huì)進(jìn)行報(bào)復(fù)，“不要指望中國(guó)把苦果咽下去”。周世儉說(shuō)，現(xiàn)在的中國(guó)已不是“入世”前的中國(guó)，中國(guó)從2013年開始連續(xù)三年位居世界第一大貿(mào)易國(guó)。金融危機(jī)后，全世界面臨的最大問(wèn)題是有效需求不足，缺乏市場(chǎng)，中國(guó)14億人的大市場(chǎng)到哪去找？

德國(guó)財(cái)經(jīng)網(wǎng)稱，如果歐盟全面拒絕中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，將逼迫中國(guó)進(jìn)行報(bào)復(fù)措施，歐洲的汽車業(yè)、機(jī)械制造等行業(yè)將成為“替罪羊”，這只會(huì)兩敗俱傷。

歐美貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

與中國(guó)存在貿(mào)易摩擦的還有美國(guó)。“中美之間圍繞雞點(diǎn)燃貿(mào)易火焰，是的，雞”，美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)13日稱，奧巴馬政府批評(píng)中國(guó)不公平地阻止美國(guó)禽肉進(jìn)口，這成為選舉年中美之間一系列糾紛的最新一起，美國(guó)貿(mào)易談判代表辦公室周二向WTO投訴。報(bào)道稱，中美貿(mào)易摩擦今年顯著上升。上月美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)指責(zé)幾十家中國(guó)鋼鐵廠商違反貿(mào)易規(guī)則。對(duì)華貿(mào)易也成為美國(guó)總統(tǒng)選舉中的重要問(wèn)題。特朗普多次用強(qiáng)烈語(yǔ)言批評(píng)北京操縱匯率，違反貿(mào)易規(guī)則，占美國(guó)的便宜。他上周在選舉集會(huì)上稱：“我們不能再讓中國(guó)強(qiáng)奸我們的國(guó)家了。”

“在一個(gè)寫著‘自由貿(mào)易全球會(huì)議’的房間里，G7領(lǐng)導(dǎo)人正在開會(huì)，美國(guó)總統(tǒng)舉著一面顯眼的旗幟，上面寫著：只買美國(guó)貨。房間外面，一頭公牛猛沖過(guò)來(lái)，公牛身上有一行大字：保護(hù)主義。”這是《日本時(shí)報(bào)》題為“保護(hù)主義抬頭”的文章中的一幅漫畫。文章稱，貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)自由貿(mào)易的威脅在加大，美國(guó)大選中發(fā)出的信號(hào)最危險(xiǎn)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，歐洲在給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題上態(tài)度日益敵視之際，全球都出現(xiàn)了反對(duì)放松貿(mào)易壁壘的情緒。德國(guó)輿論大幅轉(zhuǎn)向反對(duì)與美國(guó)達(dá)成具有里程碑意義的貿(mào)易協(xié)定，而美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選也充斥著格外強(qiáng)烈的保護(hù)主義論調(diào)。

任清對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，目前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，一些國(guó)家正在采取貿(mào)易保護(hù)主義措施來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。另外全球貿(mào)易規(guī)則正處于大調(diào)整時(shí)期，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家希望通過(guò)修改貿(mào)易規(guī)則來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。在這種背景之下，這些國(guó)家不大愿意去完全執(zhí)行現(xiàn)有的貿(mào)易規(guī)則，或者使用一些技術(shù)手段去規(guī)避對(duì)他們不利的規(guī)則。這也是中國(guó)最近不斷受到“挑戰(zhàn)”的重要原因。▲