中國(guó)聯(lián)通研究院 北京 100032

1 機(jī)會(huì)和難題

2015年3月，李克強(qiáng)總理提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。

2015年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》[2]， 提出11大重點(diǎn)行動(dòng)，即創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能能源、普惠金融、益民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能。截至2015年6月，福建、江蘇、內(nèi)蒙古等地制定了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。北京、上海、江西、湖南、廣東、河南、深圳、寧波等地也在制定相關(guān)計(jì)劃。

2015年1月30日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見(jiàn)》[3]，提出云計(jì)算是信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢(shì)，云計(jì)算業(yè)務(wù)要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和保障安全的基本原則，并指出當(dāng)前云計(jì)算業(yè)務(wù)的六項(xiàng)主要任務(wù)，為云計(jì)算產(chǎn)業(yè)提供了非常難得的政策支持和發(fā)展機(jī)遇。

根據(jù)IDC的調(diào)查結(jié)果顯示，2014年我國(guó)IT支出近2000億元，預(yù)計(jì)未來(lái)IT支出將保持近13%的增長(zhǎng)率。2015年，IT支出中有40%都涉及云計(jì)算。

顯然，“互聯(lián)網(wǎng)+”有助于電信運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)云及IDC、ICT、物聯(lián)網(wǎng)等熱點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)?；黄?，推動(dòng)汽車、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步通過(guò)產(chǎn)品體系創(chuàng)新、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制優(yōu)化，拓展新的收入增量，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)收入結(jié)構(gòu)，從傳統(tǒng)通信業(yè)務(wù)向互聯(lián)網(wǎng)化、云化、融合化的方向轉(zhuǎn)型。

“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)移動(dòng)和固定寬帶有著極大需求，為運(yùn)營(yíng)商提供了更多業(yè)務(wù)機(jī)遇，運(yùn)營(yíng)商通過(guò)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)水平拉動(dòng)集團(tuán)客戶增長(zhǎng)，以及通過(guò)板結(jié)化經(jīng)營(yíng)拉動(dòng)家庭和個(gè)人用戶增長(zhǎng)，從而持續(xù)拉動(dòng)傳統(tǒng)通信業(yè)務(wù)的收入規(guī)模。

面對(duì)政策的暖風(fēng)頻吹，與此密切相關(guān)的電信運(yùn)營(yíng)商迅速作出了反應(yīng)。2015年5月，中國(guó)電信發(fā)布首份運(yùn)營(yíng)商“互聯(lián)網(wǎng)+”白皮書，隨后廣東電信宣布“六大行動(dòng)”計(jì)劃。2015年5月，中國(guó)信息通信研究院、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新藍(lán)皮書》。2015年6月，中國(guó)聯(lián)通推出了落實(shí)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的九大舉措；海南、云南省政府與中國(guó)電信集團(tuán)公司簽署合作協(xié)議；中國(guó)聯(lián)通與內(nèi)蒙古自治區(qū)政府簽署“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，發(fā)布內(nèi)蒙古“互聯(lián)網(wǎng)＋”實(shí)施方案。

然而，無(wú)論是互聯(lián)網(wǎng)+的創(chuàng)新應(yīng)用還是云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的研發(fā)應(yīng)用，對(duì)運(yùn)營(yíng)商都是一筆巨大的支出，前期的研發(fā)可以小規(guī)模試驗(yàn)，后期的推廣和設(shè)施的建設(shè)投資是巨大的，運(yùn)營(yíng)商不能回避這個(gè)問(wèn)題。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)以基礎(chǔ)設(shè)施為代表的公共產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的需求，與受到約束的供給能力之間的缺口不斷擴(kuò)大，在此背景下， 2015年4月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》[4]，舊有的完全由政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式面臨改革，政府與社會(huì)資本合作(Public-Private Partnership, PPP)的模式成為我國(guó)基建投融資改革的重要方向。該辦法由發(fā)改委牽頭制定，由發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、央行等四部門聯(lián)合發(fā)布。其權(quán)威性強(qiáng)，對(duì)參與的個(gè)人和政府均有較強(qiáng)的約束力；界定明確，規(guī)定了參與主體、范圍、方式、時(shí)間等關(guān)鍵問(wèn)題。

作為互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的承載體，智慧城市的建設(shè)顯得具體而現(xiàn)實(shí)，中共中央、國(guó)務(wù)院《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)》要求推進(jìn)智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用；并提出到2020年，我國(guó)要建成一批特色鮮明的智慧城市。

2015年4月，住建部等公布了84個(gè)新一批智慧城市試點(diǎn)名單，目前，我國(guó)智慧城市試點(diǎn)已接近300個(gè)。智慧城市的熱潮很大程度上緣于政府的推動(dòng)，智慧城市的營(yíng)造正成為全球城市之間競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)要件之一，它既是證明一個(gè)城市信息化的“名片”，也是推動(dòng)城市發(fā)展上新臺(tái)階的重要手段。建設(shè)智慧城市已成為推動(dòng)城市現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)和新興潮流，預(yù)計(jì)2016年，我國(guó)用于建設(shè)智慧城市的投資總規(guī)模將高達(dá)8000億元，參與者不免感到囊中羞澀。

我國(guó)政府對(duì)“智慧城市”建設(shè)投資規(guī)模大，涉及應(yīng)用內(nèi)容范疇廣。政府對(duì)建設(shè)的專業(yè)性和技術(shù)性，對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全性的特殊訴求，是運(yùn)營(yíng)商的優(yōu)勢(shì)所在，這為運(yùn)營(yíng)商爭(zhēng)取特許經(jīng)營(yíng)提供了有利的抓手。PPP模式也成為解決難題的鑰匙，這把鑰匙開(kāi)了2把鎖，其一是資金不足，其二是合作模式。在智慧城市的建設(shè)整體中，互聯(lián)網(wǎng)+是內(nèi)在需求，云計(jì)算是實(shí)現(xiàn)工具，IDC是物理展現(xiàn)，PPP模式提供了血液和動(dòng)力。圖1展示了PPP模式、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、IDC等之間的關(guān)系，并在下文中逐一描述各個(gè)元素的發(fā)展和地位，以期運(yùn)營(yíng)商參與互動(dòng)。

圖1 PPP模式與智慧城市關(guān)系

2 數(shù)據(jù)中心:孕育云計(jì)算的基礎(chǔ)設(shè)施

2.1 云計(jì)算已成為拉動(dòng)信息化增長(zhǎng)的重要引擎

國(guó)家政策為云計(jì)算的發(fā)展提供動(dòng)力。1)2010年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興行業(yè)的決定》提出促進(jìn)云計(jì)算的研發(fā)和示范應(yīng)用；2)2012年，國(guó)務(wù)院《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將云計(jì)算作為重點(diǎn)工程之一；3)2014年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定加快發(fā)展云計(jì)算，打造信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；4)2015年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見(jiàn)》提出云計(jì)算是信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢(shì)，云計(jì)算業(yè)務(wù)要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和保障安全的基本原則，并指出當(dāng)前云計(jì)算業(yè)務(wù)的六項(xiàng)主要任務(wù)，為云計(jì)算產(chǎn)業(yè)提供了非常難得的政策支持和發(fā)展機(jī)遇。鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)帶頭使用專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的云服務(wù)；國(guó)家發(fā)改委、工信部制定云計(jì)算的政府采購(gòu)政策，地方政府加快云計(jì)算戰(zhàn)略布局。

云服務(wù)市場(chǎng)空間增長(zhǎng)迅速。根據(jù)Gartner報(bào)告(參見(jiàn)圖2)全球云服務(wù)在13年跨越裂谷走向規(guī)模商用，市場(chǎng)空間達(dá)到300億美元，預(yù)計(jì)2017年將達(dá)到700億美元，年復(fù)合增長(zhǎng)率為24%；根據(jù)IDC報(bào)告(參見(jiàn)圖3)，2013年國(guó)內(nèi)云服務(wù)市場(chǎng)空間約59億元RMB，預(yù)計(jì)2018年，云服務(wù)空間達(dá)到195億元RMB, 年復(fù)合增長(zhǎng)率為27%。云服務(wù)占IT支出的比例越來(lái)越大。根據(jù)IDC的調(diào)查結(jié)果顯示，2014年我國(guó)IT支出近2000億元，預(yù)計(jì)未來(lái)IT支出將保持近13%的增長(zhǎng)率。到2015年，IT支出中有40%都將涉及云計(jì)算。

圖2 Gartner機(jī)構(gòu)市場(chǎng)空間描述

圖3 IDC機(jī)構(gòu)云計(jì)算發(fā)展趨勢(shì)圖

2.2 云數(shù)據(jù)中心成為一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施

當(dāng)今，新一代信息通信技術(shù)發(fā)展日新月異，為整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了革命性創(chuàng)新。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等正爆炸式迅猛發(fā)展，智能終端、可穿戴設(shè)備、智慧家庭等應(yīng)用正快速覆蓋個(gè)人和家庭，智慧城市與各行各業(yè)的智慧應(yīng)用正席卷全球，現(xiàn)代制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、機(jī)器人等智慧產(chǎn)業(yè)正撲面而來(lái)。這些新技術(shù)新應(yīng)用，必將每時(shí)每刻產(chǎn)生海量大數(shù)據(jù)，需要數(shù)據(jù)中心進(jìn)行傳輸存儲(chǔ)、計(jì)算處理、挖掘分析與應(yīng)用交互；因此，數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和不可或缺的重要作用越來(lái)越明顯，正成為一個(gè)國(guó)家的核心基礎(chǔ)設(shè)施(參見(jiàn)圖4)。它是否安全可靠、穩(wěn)定高效和綠色運(yùn)行必將影響一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的健康持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，其綜合承載能力和現(xiàn)代化程度將成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要標(biāo)志之一。

圖4 新一代云計(jì)算數(shù)據(jù)中心

2.3 智慧城市以IDC設(shè)施為核心

隨著SDN和NFV的出現(xiàn)，傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)向著以數(shù)據(jù)中心為核心演進(jìn)，云計(jì)算和大數(shù)據(jù)平臺(tái)也構(gòu)建在數(shù)據(jù)中心。運(yùn)營(yíng)商擁有規(guī)模巨大的國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)中心和星羅棋布的多個(gè)省市級(jí)數(shù)據(jù)中心，將支撐“智慧城市”有效落地。傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的連接模式將發(fā)生變化，更多的網(wǎng)絡(luò)連接發(fā)生在數(shù)據(jù)中心內(nèi)部和數(shù)據(jù)中心之間，未來(lái)網(wǎng)絡(luò)將是IDC互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)營(yíng)商將為“智慧城市”提供高效連接(參見(jiàn)圖5)。

圖5 以IDC為核心的“智慧城市”架構(gòu)

運(yùn)營(yíng)商以國(guó)家級(jí)云數(shù)據(jù)中心為核心：節(jié)點(diǎn)少、規(guī)模大、用于處理需海量計(jì)算的業(yè)務(wù)； 廣泛覆蓋的地市級(jí)數(shù)據(jù)中心作為邊緣云：小規(guī)模、廣覆蓋、用于儲(chǔ)存固定內(nèi)容； IDC互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)：大型數(shù)據(jù)中心之間，大型數(shù)據(jù)中心與邊緣數(shù)據(jù)中心之間通過(guò)SDN進(jìn)行直連，大顆粒、粗管道；面向用戶的城域/接入網(wǎng)：低收斂設(shè)計(jì)，業(yè)務(wù)管理云化(參見(jiàn)圖6)。具體建設(shè)工程中，以運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)有的“云”平臺(tái)為基礎(chǔ)，快速構(gòu)建“智慧城市”業(yè)務(wù)。“云”平臺(tái)將成為“智慧城市”的云端，實(shí)現(xiàn)快速構(gòu)建、動(dòng)態(tài)擴(kuò)展、按需分配。

圖6 基于“云”平臺(tái)的智慧城市業(yè)務(wù)分布圖

3 智慧城市發(fā)展

3.1 智慧城市需求巨大，應(yīng)用廣泛

我國(guó)政府對(duì)“智慧城市”涉及應(yīng)用內(nèi)容范疇廣。從技術(shù)角度看互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等概念將在智慧城市建設(shè)中實(shí)現(xiàn)。智慧城市涉及應(yīng)用范疇廣闊，涵蓋平安城市、應(yīng)急管理、電子政務(wù)、智慧金融、智能交通、食品安全、智能電網(wǎng)、智能水網(wǎng)、智能建筑、移動(dòng)傳媒、數(shù)字娛樂(lè)、智能家居、環(huán)境保護(hù)等應(yīng)用及內(nèi)容。

推動(dòng)“智慧城市”建設(shè)的意義重大。從政府角度看，一方面要推進(jìn)城市管理服務(wù)流程的重塑優(yōu)化，決策運(yùn)行的智能化、協(xié)同化、精準(zhǔn)化和高效化；一方面要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化和智能產(chǎn)業(yè)集聚化。從企業(yè)角度看，其產(chǎn)品和服務(wù)要高科技、高知識(shí)、高效益。從居民角度看，其信息、知識(shí)獲取利用能力建設(shè)要普及深化并保持常態(tài)化。從資源環(huán)境角度看，要推行智能化和低耗化。

住建部智慧城市試點(diǎn)三批共277個(gè)。科技部智慧城市試點(diǎn)城市20個(gè)，工信部信息消費(fèi)試點(diǎn)城市68個(gè)。發(fā)改委信息惠民試點(diǎn)城市80個(gè)。工信部和發(fā)展委“寬帶中國(guó)”示范城市39個(gè)。各政府部門對(duì)“智慧城市”投資規(guī)模高達(dá)8000億元，這是運(yùn)營(yíng)商不可忽視的市場(chǎng)和機(jī)會(huì)。

“智慧城市”成為國(guó)家戰(zhàn)略，多地成為政府試點(diǎn)地區(qū)，項(xiàng)目需求強(qiáng)烈，從實(shí)施的現(xiàn)實(shí)性來(lái)講，智慧城市的管理團(tuán)體是一個(gè)可以負(fù)責(zé)也可以擔(dān)功的明確主體。

3.2 開(kāi)展大數(shù)據(jù)和云服務(wù)加快智慧城市建設(shè)

國(guó)務(wù)院提出《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，將發(fā)展大數(shù)據(jù)提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度?！毒V要》中涉及優(yōu)先推動(dòng)交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放，正是“智慧城市”的核心領(lǐng)域?！爸腔鄢鞘小睂?duì)云服務(wù)的需求很大，而大數(shù)據(jù)和云計(jì)算構(gòu)筑在IDC之上，兩者的產(chǎn)品互相衍化，上游IDC業(yè)務(wù)為下游云計(jì)算業(yè)務(wù)提供基礎(chǔ)服務(wù)環(huán)境能力，下游云計(jì)算業(yè)務(wù)促進(jìn)上游IDC業(yè)務(wù)的優(yōu)化調(diào)整。

運(yùn)營(yíng)商具有先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，可以提升運(yùn)營(yíng)商在競(jìng)爭(zhēng)“智慧城市”項(xiàng)目方面的優(yōu)勢(shì)。運(yùn)營(yíng)商擁有成熟大數(shù)據(jù)處理技術(shù)和云平臺(tái)，可以提供有效的“智慧城市”解決方案(參見(jiàn)圖7)。

圖7 基于云平臺(tái)的智慧城市

3.3 運(yùn)營(yíng)商的圖謀

運(yùn)營(yíng)商投資參與智慧城市獲取后期的收益是不言而喻的目標(biāo)，除此之外，通過(guò)建設(shè)“智慧城市”，有效提高電信運(yùn)營(yíng)商在政務(wù)、醫(yī)療、交通等各方面的提供數(shù)據(jù)服務(wù)的能力。在核心城市，通過(guò)項(xiàng)目的合作，進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，便利IDC機(jī)房及其配套設(shè)施。

運(yùn)營(yíng)商通過(guò)“智慧城市”建設(shè)，收集和積累大數(shù)據(jù)資源，建立大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)具有天然優(yōu)勢(shì)。滿足政府對(duì)大數(shù)據(jù)互聯(lián)共享需求的同時(shí)，我們開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品，對(duì)內(nèi)提升經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平，對(duì)外增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作的競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，加大對(duì)外部數(shù)據(jù)資源的吸納和聚合能力，將各個(gè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)鏈接匯聚起來(lái)，對(duì)內(nèi)提升經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平，對(duì)外增強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)合作的競(jìng)爭(zhēng)力。

運(yùn)營(yíng)商參與“智慧城市”網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，可以打通社會(huì)性數(shù)據(jù)采集—加工—應(yīng)用流程；通過(guò)對(duì)相關(guān)IDC基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，搭建大數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)；充分利用自身大型數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)安全保護(hù)方面的優(yōu)勢(shì)，完善平臺(tái)功能，主導(dǎo)數(shù)據(jù)開(kāi)放行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)大數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，向政府提供“智慧城市”相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)，支持政府工作；利用數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)間大數(shù)據(jù)合作發(fā)展，同時(shí)提升自身服務(wù)(參見(jiàn)圖8)。

圖8 基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的智慧城市

4 ppp模式有助于智慧城市的建設(shè)落實(shí)

4.1 智慧城市的建設(shè)投資需求巨大

各政府部門對(duì)“智慧城市”投資規(guī)模高達(dá)8000億元，由于計(jì)劃建設(shè)的智慧城市達(dá)484個(gè)，平均每個(gè)城市的建設(shè)資金約16億，這些資金建設(shè)某個(gè)智慧行業(yè)作為樣板也許夠了，建設(shè)智慧城市還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一方面,這些試點(diǎn)對(duì)運(yùn)營(yíng)商是一個(gè)很大的市場(chǎng)，運(yùn)營(yíng)商需要挖掘；另一方面，政府很難拿出這么多的投資進(jìn)行建設(shè)，特別是2015年后期，政府面臨很多的國(guó)內(nèi)和國(guó)際的困難。國(guó)內(nèi)方面，鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩，房地產(chǎn)庫(kù)存較高，二三線城市房地產(chǎn)下滑，供給側(cè)結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量堪憂；國(guó)際方面，進(jìn)出口順差減少，國(guó)際收支惡化，人民幣貶值壓力較大，美元匯率徘徊在6.4以上。由于匯率的壓力，離岸人民幣收緊，國(guó)內(nèi)A股股指大幅下滑至2800點(diǎn)?？紤]到國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)家財(cái)政大幅投資智慧城市也不明智。

2015年4月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，該辦法由發(fā)改委牽頭制定，由發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、央行等四部門聯(lián)合發(fā)布。其對(duì)解決智慧城市的建設(shè)也許是一個(gè)很好的思路。

《辦法》對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的定義是“政府采用競(jìng)爭(zhēng)方式依法授權(quán)中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過(guò)協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)?！?/p>

會(huì)上討論《辦法》時(shí)，李克強(qiáng)說(shuō)，這個(gè)辦法對(duì)當(dāng)前吸引民間投資具有重要意義，有利于撬動(dòng)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。“有了法規(guī)保障，社會(huì)資本才愿意、也才敢進(jìn)來(lái)，這個(gè)管理辦法給社會(huì)資本吃了‘定心丸’。”

總理指出，應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給這一引擎的作用尤為重要。一定要有緊迫感，尤其是政府帶動(dòng)的“四兩撥千斤”的投資要抓緊落實(shí)。

會(huì)議通過(guò)的《辦法》為解決實(shí)踐中反映突出的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及環(huán)節(jié)多、審批期限長(zhǎng)、程序繁瑣等問(wèn)題，提供了制度保障。

4.2 運(yùn)營(yíng)商參與智慧城市建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)性

運(yùn)營(yíng)商參與智慧城市建設(shè)需要各參與方有良好的合作，而這種合作是基于雙方或者多方的需求利益的。

一方面是政府需要投資資金、技術(shù)及專業(yè)運(yùn)營(yíng)等優(yōu)勢(shì)資源?！爸腔鄢鞘小背蔀閲?guó)家戰(zhàn)略，多地成為政府試點(diǎn)地區(qū)，項(xiàng)目需求強(qiáng)烈；智慧城市需要相對(duì)廣泛分布的IDC數(shù)據(jù)中心及專業(yè)的數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，需要廣泛覆蓋的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源，需要涵蓋互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施、數(shù)據(jù)整合等軟件技術(shù)能力。此外，智慧城市產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為一種戰(zhàn)略資源，對(duì)安全性、共享機(jī)制等有特殊要求。

另一方面，運(yùn)營(yíng)商在利潤(rùn)和社會(huì)責(zé)任之外，對(duì)智慧城市這個(gè)市場(chǎng)還有許多利益訴求。1)作為運(yùn)營(yíng)商，通過(guò)合作，可以獲得核心城市土地、用電等核心優(yōu)惠政策。2)運(yùn)營(yíng)商可以整合利用零散省市級(jí)IDC老舊基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)云+SDN部署，盤活資產(chǎn)，運(yùn)營(yíng)商的二級(jí)IDC設(shè)施老舊，分散在各省地市，光改后成為“包袱”資產(chǎn)，亟待盤活。3)運(yùn)營(yíng)商可以借機(jī)獲取“智慧城市”應(yīng)用層運(yùn)營(yíng)權(quán)與排他權(quán)。運(yùn)營(yíng)商SDN云平臺(tái)技術(shù)較成熟，可實(shí)現(xiàn)“智慧城市”多層面應(yīng)用需求，獲得全國(guó)各主要地區(qū)大面積部署SND云平臺(tái)的政策扶植。4)運(yùn)營(yíng)商可以獲得“智慧城市”相關(guān)公共性大數(shù)據(jù)(政務(wù)數(shù)據(jù)、民生數(shù)據(jù))資產(chǎn)，主導(dǎo)大數(shù)據(jù)共享。運(yùn)營(yíng)商通過(guò)“智慧城市”建設(shè)，收集和積累大數(shù)據(jù)資源，建立大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)具有天然優(yōu)勢(shì)。滿足政府對(duì)大數(shù)據(jù)互聯(lián)共享需求的同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品，對(duì)內(nèi)提升經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平，對(duì)外增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作的競(jìng)爭(zhēng)力。政府出臺(tái)的《綱要》中涉及優(yōu)先推動(dòng)交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放，正是“智慧城市”的核心領(lǐng)域。運(yùn)營(yíng)商具有先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，可以提升聯(lián)通在競(jìng)爭(zhēng)“智慧城市”項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)。運(yùn)營(yíng)商建設(shè)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，加大對(duì)外部數(shù)據(jù)資源的吸納和聚合能力，將各個(gè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)鏈接匯聚起來(lái)，對(duì)內(nèi)提升經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平，對(duì)外增強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)合作的競(jìng)爭(zhēng)力。

參與“智慧城市”網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，從而打通社會(huì)性數(shù)據(jù)采集—加工—應(yīng)用流程。運(yùn)營(yíng)商充分利用自身大型數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)安全保護(hù)方面的優(yōu)勢(shì)，完善平臺(tái)功能，主導(dǎo)數(shù)據(jù)開(kāi)放行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

運(yùn)營(yíng)商通過(guò)大數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，向政府提供“智慧城市”相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)，支持政府工作。運(yùn)營(yíng)商利用數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)間大數(shù)據(jù)合作發(fā)展，同時(shí)提升自身服務(wù)。

4.3 PPP經(jīng)典案例借鑒

鳥巢項(xiàng)目已經(jīng)成為PPP模式的一個(gè)經(jīng)典案例?？梢宰鳛檫\(yùn)營(yíng)商參與PPP模式的借鑒(參見(jiàn)圖9)。

圖9 企業(yè)參與PPP合作方式

2003年，中國(guó)中信集團(tuán)聯(lián)合體作為法人合作方招標(biāo)的中標(biāo)方與北京市政府草簽了《特許權(quán)協(xié)議》，與北京市政府和北京奧組委草簽了《國(guó)家體育場(chǎng)協(xié)議》，并與于北京市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司簽訂了《合作經(jīng)營(yíng)合同》。協(xié)議規(guī)定：國(guó)家體育場(chǎng)有限公司經(jīng)營(yíng)期限自2003年12月17日至2038年12月31日。屆時(shí)國(guó)家體育場(chǎng)將被無(wú)償移交給北京市政府，并確保所有設(shè)備實(shí)施處于良好運(yùn)行狀態(tài)且能夠操作國(guó)際大型賽事。同時(shí)，中心聯(lián)合體將依托被授予國(guó)家體育場(chǎng)30年的運(yùn)營(yíng)權(quán)，其間政府不參與分紅。

4.4 PPP模式兼顧各方利益，皆大歡喜

運(yùn)營(yíng)商牽頭通過(guò)PPP模式參與智慧城市建設(shè)，可以使各個(gè)方面得到滿足。從參與企業(yè)角度看，滿足其產(chǎn)品和服務(wù)的高科技、高知識(shí)、高效益。從居民角度看，其信息、知識(shí)獲取利用能力建設(shè)得到普及深化并保持常態(tài)化。從資源環(huán)境角度看，推行智能化和低耗化無(wú)疑是對(duì)資源的節(jié)約和對(duì)環(huán)境的保護(hù)。從政府角度看，可以推進(jìn)城市管理服務(wù)流程的重塑優(yōu)化，決策運(yùn)行的智能化、協(xié)同化、精準(zhǔn)化和高效化；同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化和智能產(chǎn)業(yè)集聚化。

PPP模式的實(shí)施還可以促進(jìn)政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能，該模式可以作為政府解決城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中可持續(xù)發(fā)展的途徑，它實(shí)現(xiàn)了政府融資風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。生效通過(guò)的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》實(shí)現(xiàn)了權(quán)力共享，參與多方共贏，可以說(shuō)，裝備了PPP武器、坐標(biāo)于牽頭位置的運(yùn)營(yíng)商在這場(chǎng)智慧城市的建設(shè)歷史過(guò)程中責(zé)無(wú)旁貸。

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