劉金祥++劉行健

當(dāng)今世界處在經(jīng)濟一體化和文化多元化的歷史進程中。無所不在的信息化把經(jīng)濟發(fā)展水平不同、歷史文化背景各異、意識形態(tài)和價值取向有別的國家和地區(qū)裹挾到云詭波譎的世界市場大潮之中，且逐步累建構(gòu)織起相互依存、相互滲透、相互交融的國際分工體系，使國際間的經(jīng)濟關(guān)系從物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域延伸至文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域。由于各個國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不均衡、信息不對稱以及文化產(chǎn)品競爭力和抗沖擊能力的迥別，處于弱勢的國家面臨著一定的安全風(fēng)險。對于中國來說，文化資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，難以與西方發(fā)達國家抗衡。尤其是歐美以文化產(chǎn)品為手段和途徑，加緊對我國實施西化和分化，思想文化領(lǐng)域成為中西方激烈碰撞和爭奪的主戰(zhàn)場。嚴(yán)峻的形勢和急迫的任務(wù)要求我國必須開闊視野，博采眾長，盡快制定完善文化產(chǎn)業(yè)政策，增強我國文化產(chǎn)業(yè)的競爭能力和抵御能力。

國家的文化產(chǎn)業(yè)政策，對維護文化主權(quán)、實施文化強國戰(zhàn)略具有重要的引領(lǐng)和規(guī)范作用。西方發(fā)達國家之所以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，與其不失時機地出臺政策法規(guī)、不斷健全文化產(chǎn)業(yè)政策體系密切相關(guān)。在這些國家中，美國奉行的是“無為而治”的自由市場經(jīng)濟的政策理念，法國恪守的是政府主導(dǎo)的政策取向，韓國堅持的是市場和政府并重的政策基準(zhǔn)。建立在這些理念、取向和基準(zhǔn)之上的文化產(chǎn)業(yè)政策是其國家歷史文化演進的必然結(jié)果，也是其體制、國情、經(jīng)驗綜合作用的邏輯產(chǎn)物。盡管這三個國家的文化產(chǎn)業(yè)政策在主導(dǎo)思想、內(nèi)在機理和運作模式上不盡相同，但在促進本國文化產(chǎn)品占領(lǐng)世界文化市場、維護本國文化不受外來文化侵害方面卻極其一致，這對于文化產(chǎn)業(yè)起步較晚、經(jīng)驗不足的我國來說，具有很大的啟發(fā)價值和借鑒意義。

1.維護國家安全是制定文化產(chǎn)業(yè)政策的根本準(zhǔn)則。鑒于文化資本的天然逐利性和文化產(chǎn)品的意識形態(tài)屬性，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁興，不僅能夠產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益，增強一個國家的硬實力和綜合國力，而且能夠產(chǎn)生釋放強大人文效應(yīng)，提升一個國家的軟實力和整體競爭力，成為維護國家安全、保障國家利益的必要手段?；诖?，美國、法國和韓國在制定文化產(chǎn)業(yè)政策時，均把維護國家安全作為基本出發(fā)點，把保障國家利益作為根本取向。美國政府始終認為，與西方思想觀念、價值理念相沖突的文化產(chǎn)品比手持槍支、懷揣炸彈的恐怖主義分子更危險更可怕。因此，在表象上美國似乎對外來文化持開放態(tài)度，但在具體實踐中通過簽訂國際性條約，保留在國際文化產(chǎn)品自由貿(mào)易中隨時采取單邊行動的特權(quán)。美國自建國以來一直未設(shè)立文化部，也沒有在聯(lián)邦層面上設(shè)置文化管理機構(gòu)，但在9·11事件發(fā)生后，為應(yīng)對恐怖組織對國家安全的威脅，立即從文化政策上作出重大安排與部署，成立了國土安全文化局，對非主流文化進行監(jiān)督和管控，在情況異常時關(guān)閉有可能危及國家安全的文化組織和文化企業(yè)。法國為了強化其他國家對法蘭西文化的認同和接納，多年來始終秉持“文化例外”原則，制定行業(yè)補貼、配額制以及稅務(wù)減免等政策措施，實行對好萊塢大片的風(fēng)險評估制度和互惠配額制度，推動本國文化產(chǎn)品的對外輸出，增強法國文化在全球的話語權(quán)和影響力。韓國為了傳承人文基脈、累積人文底蘊，通過將一些重要節(jié)日申報為世界文化遺產(chǎn)、頒布文化財產(chǎn)保護法、設(shè)立文化遺產(chǎn)專項基金等辦法，在很大程度上保持了本國傳統(tǒng)文化的同一性和完整性，努力避免本國文化遭受肢解與割斷。上述三國的舉措提醒我們，制定文化產(chǎn)業(yè)政策必須上升到文化安全的高度進行考量和研判，所有政策舉措都要服務(wù)服從于國家利益的需要。

2.植根國情實際是制定文化產(chǎn)業(yè)政策的基本依據(jù)。文化產(chǎn)業(yè)政策作為國家政策體系的重要組成部分，在制定過程中要從本國實際出發(fā)，把本國國情作為基本依據(jù)。美國是一個多民族多種族國家，政府在制定文化產(chǎn)業(yè)政策時，堅持文化多元主義，鼓勵和支持多形態(tài)多樣式文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此維系美國社會的和諧與穩(wěn)定。法國是一個具有悠久歷史、燦爛文化的國度，法國人對本國文化持有強烈的自豪感和自信心。自文藝復(fù)興以來，歷屆法國政府都把傳承本國綿長醇厚的歷史作為制定文化政策的首選要素，把保護本國色彩紛呈的文化作為制定文化政策的根本出發(fā)點，制定了一系列法律，加強對歷史文化遺產(chǎn)的保護；通過頒發(fā)鼓勵基金會、企業(yè)和個人出資保護文化設(shè)施的文件，使文化資源得以合理開發(fā)和利用，并始終葆有獨特魅力。韓國一直以來以單一民族文化為自豪，但從上世紀(jì)60年代始移民數(shù)量不斷增加，異質(zhì)文化隨之進入韓國，本土文化與外來文化不可避免地發(fā)生沖突。韓國政府正視多文化社會逐步形成這一國情變數(shù)，于2008年頒布實施《多文化家族支援法》，調(diào)整和規(guī)范本國居民與外來者的文化關(guān)系，化解民族間的文化矛盾和觀念隔閡，使韓國社會有序向前發(fā)展。這些國家的成功做法說明，制定文化產(chǎn)業(yè)政策必須立足于國情實際，著眼于現(xiàn)階段的客觀情況，對文化產(chǎn)業(yè)政策進行充分研究、科學(xué)論證和精心設(shè)計，揚長避短，趨利避害，在準(zhǔn)確進行戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上確立發(fā)展目標(biāo)和保障措施，既不能滯后于國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平，也不能超越經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)行階段。

3.順應(yīng)時代走勢是制定文化產(chǎn)業(yè)政策的必然要求。作為人類思想和行為重要表征的文化產(chǎn)業(yè)政策，具有實踐性、批判性、開放性等特征，既是時代演化的重要結(jié)晶，也是對時代走勢的具體彰顯。也就是說，文化產(chǎn)業(yè)政策是時代走勢的產(chǎn)物，并隨著時代發(fā)展而不斷改進。美國、法國和韓國的文化產(chǎn)業(yè)政策審時度勢，適時調(diào)整，確保各自文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于時代前沿，為維護文化安全乃至國家安全爭取先機。美國政府針對互聯(lián)網(wǎng)對好萊塢電影構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)這一現(xiàn)狀，采取提供土地、減免稅收、保護產(chǎn)權(quán)等政策措施，支持電影商加速發(fā)展數(shù)字電影、類型電影，確保本國電影產(chǎn)業(yè)處于世界領(lǐng)先位置。法國政府針對寬帶產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展使影視業(yè)和唱片業(yè)遭受前所未有的盜版威脅這一實際，采取發(fā)展網(wǎng)上點播、立法打擊盜版和降低電信使用費等辦法，使本國音像產(chǎn)業(yè)在全球市場中保持較強的競爭優(yōu)勢。伴隨電腦設(shè)計技術(shù)的突飛猛進，人物形象產(chǎn)業(yè)正在成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的新形態(tài)，韓國政府從上個世紀(jì)90年代后半期起，就把發(fā)展人物形象產(chǎn)業(yè)寫進《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》修正案，2001年通過建立文化產(chǎn)業(yè)支援中心全力支持人物形象產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此后，該產(chǎn)業(yè)不僅成為韓國文化產(chǎn)業(yè)的正式門類，而且很快進人了高速發(fā)展期。這三個國家制定文化產(chǎn)業(yè)政策因時制宜、因勢制宜，置身時代潮頭，不斷搶占世界文化產(chǎn)業(yè)的高層和頂端的啟示是，文化產(chǎn)業(yè)政策要把握時代走勢，掌握時代特征，主動應(yīng)對當(dāng)今世界的新變化新挑戰(zhàn)，切實掌握發(fā)展尖端文化產(chǎn)業(yè)的主動權(quán)。

4.尊重市場規(guī)律是制定文化產(chǎn)業(yè)政策的重要前提。文化只有進入市場才能成為產(chǎn)業(yè)，文化企業(yè)只有遵循市場機制才能成為利益主體，才能成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束的競爭主體。美國、法國和韓國都是市場經(jīng)濟高度發(fā)達的資本主義國家，他們的文化產(chǎn)業(yè)政策總體上都遵守市場機制，發(fā)揮價格、稅收、利率等經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，防范壟斷發(fā)生，構(gòu)造資源合理配置的微觀基礎(chǔ)，促進文化企業(yè)實現(xiàn)利益最大化。當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展的起始階段，伴隨經(jīng)濟全球化的迅疾演進，我國面臨著日趨開放的世界文化市場，西方文化給我們帶來很大挑戰(zhàn)。這就要求我們一方面堅持文化產(chǎn)業(yè)要以社會主義核心價值觀為導(dǎo)向，另一方面必須按照市場經(jīng)濟邏輯來設(shè)計和規(guī)劃我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展措施，把改革文化體制機制、培育國內(nèi)文化市場、開發(fā)國際文化市場作為重點，借助國內(nèi)外市場的力量來發(fā)展壯大我國文化產(chǎn)業(yè)。利用世貿(mào)組織合理規(guī)則，采取靈活有效措施，爭取更多時間和更大空間，加速民族文化產(chǎn)業(yè)強筋壯骨，捍衛(wèi)國家文化主權(quán)的獨立性和自主性，切實維護我國文化安全乃至國家安全。

（作者單位：哈爾濱市人大常委會；東北林業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院）

責(zé)任編輯：尹 霞