宋方敏

習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：要立足我國(guó)國(guó)情和我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，揭示新特點(diǎn)新規(guī)律，提煉和總結(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的規(guī)律性成果，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)，不斷開(kāi)拓當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界。這不僅具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，也是出于深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。

理論在繼承中發(fā)展，真理靠實(shí)踐驗(yàn)明。經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，政策與問(wèn)題，提示著理論堅(jiān)守與創(chuàng)新的方向。可以說(shuō)，我們黨提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新的重要探索，并已被實(shí)踐證明是正確的，不能否定。也就是說(shuō)，改革開(kāi)放中出現(xiàn)某些不如人意的問(wèn)題，并不能說(shuō)明社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是勢(shì)不兩立的，公有制與市場(chǎng)機(jī)制是不兼容的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中出現(xiàn)的正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)說(shuō)明，任何時(shí)候背離馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根基，脫離中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，照搬照抄西方那一套服務(wù)于資產(chǎn)階級(jí)利益的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)走錯(cuò)路、走邪路，并遭受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的懲罰。

國(guó)有企業(yè)如何改革，在傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論中看起來(lái)只是個(gè)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但從今天發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐來(lái)看，它涉及的是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度會(huì)不會(huì)動(dòng)搖的問(wèn)題，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈和支柱依靠誰(shuí)的問(wèn)題，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由誰(shuí)主導(dǎo)的問(wèn)題，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)乃至上層建筑的性質(zhì)會(huì)不會(huì)改變的問(wèn)題。因此，國(guó)有企業(yè)改革絕非僅僅是一個(gè)打造微觀(guān)市場(chǎng)主體的問(wèn)題，而是一個(gè)事關(guān)社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)全局的根本性問(wèn)題，甚至是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提性、先決性的理論問(wèn)題。沒(méi)有國(guó)有企業(yè)就沒(méi)有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。所以，國(guó)有企業(yè)及國(guó)有經(jīng)濟(jì)理論可以說(shuō)是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)核心理論。

在國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題上，習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和方法，總結(jié)我國(guó)國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正本清源，科學(xué)創(chuàng)新，對(duì)維護(hù)和發(fā)展社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供了正確的工作指導(dǎo)，作出了重要理論貢獻(xiàn)。

1.從支柱高度定位國(guó)有企業(yè)的地位和作用，確立和堅(jiān)持了“三做”“四力”的國(guó)企改革目標(biāo)。

根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制基本的或主要的實(shí)現(xiàn)形式。社會(huì)主義不僅要解決生產(chǎn)資料既歸社會(huì)即成為統(tǒng)治階級(jí)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家所有的問(wèn)題，同時(shí)又要解決勞動(dòng)人民實(shí)際占有，即勞動(dòng)者與公有生產(chǎn)資料的結(jié)合問(wèn)題。倘若沒(méi)有國(guó)有企業(yè)，公有制就是空的，社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就不存在。后來(lái)，在社會(huì)主義國(guó)家實(shí)踐中，雖然國(guó)有企業(yè)不是公有制經(jīng)濟(jì)的唯一實(shí)現(xiàn)形式，但始終是主要形式。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)雖然在數(shù)量上已不占主體，但對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)是非公企業(yè)所不能替代的。因此，當(dāng)前如何壯大、發(fā)展國(guó)有企業(yè)，仍然是社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大任務(wù)。

在這種情況下，習(xí)近平總書(shū)記明確提出，在深化改革中，“國(guó)有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)”。他指出：我國(guó)國(guó)有企業(yè)“是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好”。這是在社會(huì)主義建設(shè)史上，第一次從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共產(chǎn)黨執(zhí)政和社會(huì)主義政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相統(tǒng)一的高度，全面準(zhǔn)確地定位中國(guó)國(guó)企的支柱作用。從“主導(dǎo)”到“支柱”，定義上不僅有質(zhì)的內(nèi)涵，而且有量的要求；不僅指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且上升到政治領(lǐng)域。這是對(duì)社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)理論的一個(gè)重大發(fā)展和完善。這就與時(shí)下一些人竭力鼓吹照搬西方國(guó)企的“輔助性原則”劃清了界限。在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)可謂黨和國(guó)家的“命門(mén)”?！懊T(mén)”者，生命之根本也。國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命根所在，是我們黨、國(guó)家和人民的命運(yùn)所系。改革必須確保強(qiáng)我“命門(mén)”、興我“命門(mén)”，而不是滅我“命門(mén)”，或衰我“命門(mén)”，這是國(guó)企改革設(shè)計(jì)的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。2015年在吉林考察時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步明確提出，“把國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)”，“增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”。這“三做”“四力”的國(guó)企改革總目標(biāo)的確立，是國(guó)有企業(yè)支柱性地位和作用的必然邏輯結(jié)果，這在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中得到了體現(xiàn)。這就從大方向、主根基上將中國(guó)國(guó)有企業(yè)立于不可撼動(dòng)的國(guó)鼎之位。

2.從問(wèn)題導(dǎo)向探索國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合方式，確立和堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的國(guó)有企業(yè)改革標(biāo)準(zhǔn)。

在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的改革過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)面臨的最大課題，就是如何適應(yīng)市場(chǎng)資源配置機(jī)制的運(yùn)行，改革優(yōu)化自身的產(chǎn)權(quán)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，將自己打造成能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體。國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最重要的市場(chǎng)主體，國(guó)有企業(yè)不能成為市場(chǎng)主體，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就難以形成。改革開(kāi)放以來(lái)，我們作過(guò)一系列嘗試，從擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、實(shí)行廠(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)承包制，到實(shí)行公司制、股份制改造等，有一定的成效，也伴隨著一系列問(wèn)題。其中，最大的問(wèn)題就是不切實(shí)際地刮所謂“改制”風(fēng)，借“改制”的名義侵吞國(guó)有資產(chǎn)。如果國(guó)企改革搞成產(chǎn)權(quán)私有化，那就不是改革，而是毀滅。所以，解決國(guó)企與市場(chǎng)機(jī)制對(duì)接的實(shí)現(xiàn)方式，不能千篇一律搞一混了之，更不能走私有化道路搞一賣(mài)了之。

習(xí)近平總書(shū)記明確提出，“推進(jìn)國(guó)企改革要奔著問(wèn)題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力”。這就講明了國(guó)企改革的方向。國(guó)企改革就是為解決問(wèn)題，所以必須以問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)行國(guó)企改革。國(guó)有企業(yè)不是沒(méi)有問(wèn)題，但“國(guó)企存在的問(wèn)題”與“國(guó)企存在就是問(wèn)題”完全是兩碼事。不能因?yàn)閲?guó)有企業(yè)存在問(wèn)題就把“混合”當(dāng)成包治百病的靈丹妙藥，要把國(guó)有資產(chǎn)稀釋掉、消化掉。國(guó)企改革，應(yīng)當(dāng)為國(guó)企實(shí)現(xiàn)“三做”“四力”目標(biāo)排除發(fā)展障礙、開(kāi)辟更好前景，不能“種他人的田，荒自己的地”。正是基于問(wèn)題導(dǎo)向，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能”。這“三個(gè)有利于”是當(dāng)前指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)深化改革、打造適應(yīng)市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的基本準(zhǔn)則，同時(shí)也是檢驗(yàn)國(guó)企改革成功與否的基本標(biāo)準(zhǔn)。所以，必須用“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)倒逼改革方案設(shè)計(jì)和操作過(guò)程，防止離經(jīng)叛道。endprint

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，中央提出了一系列切合實(shí)際的國(guó)企改革政策指導(dǎo)。一是堅(jiān)持國(guó)企在公益類(lèi)和商業(yè)類(lèi)領(lǐng)域都要發(fā)展，否定了把國(guó)企看作“與民爭(zhēng)利”，要讓國(guó)企退出完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，向私資外資賣(mài)權(quán)讓利的主張；二是把構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管機(jī)制和完善現(xiàn)代企業(yè)制度作為改革重點(diǎn)，否定了急躁冒進(jìn)地搞混合所有制改革、認(rèn)為“一混就好”“一混了之”的片面傾向；三是強(qiáng)調(diào)“混改”從實(shí)際出發(fā)，“因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)”，否定了為混而混，一刀切、一股風(fēng)，搞“混改”大躍進(jìn)的錯(cuò)誤做法；四是既鼓勵(lì)非國(guó)有資本“混進(jìn)來(lái)”，又鼓勵(lì)國(guó)有資本“混出去”，否定了只要求國(guó)企向私資、外資敞開(kāi)大門(mén)，用“單向混國(guó)資”使“交叉持股”淪為空話(huà)的偏向；五是在產(chǎn)權(quán)多元化中，明確國(guó)企根據(jù)不同功能定位把握不同力度的控股要求，否定了“只混不控”“不設(shè)底線(xiàn)”的私有化危險(xiǎn)傾向，等等。這些都是對(duì)國(guó)有企業(yè)改革理論的重要完善。

3.以底線(xiàn)思維規(guī)范國(guó)有企業(yè)制度設(shè)計(jì)，確立和堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)的制度自信。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)企改革講了20年的話(huà)題。改革中一個(gè)普遍教訓(xùn)，就是照搬西方公司制一套，不講中國(guó)特色，不講社會(huì)主義原則。這些年暴露出的國(guó)企高管腐敗、內(nèi)部人控制、利益輸送、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問(wèn)題，很大程度上就是企業(yè)改制過(guò)程中食洋不化、機(jī)制脫節(jié)帶來(lái)的后遺癥。在現(xiàn)實(shí)管理中，黨委集體領(lǐng)導(dǎo)作用被邊緣化，職工代表大會(huì)等民主管理制度也被嚴(yán)重削弱。問(wèn)題可謂觸目驚心，達(dá)到了不可思議的程度。有的人侵吞國(guó)企資產(chǎn)就似探囊取物，如入無(wú)人之境。此類(lèi)現(xiàn)象在傳統(tǒng)國(guó)企管理制度下很難發(fā)生，但如果改制后出現(xiàn)權(quán)力集中而監(jiān)督落空的情形，它就會(huì)如“火山噴發(fā)”一般而無(wú)法自我約束。這說(shuō)明，從西方照搬來(lái)的那套服從私人資本利益及其代理人意志的公司法人治理結(jié)構(gòu)，不可能自動(dòng)適應(yīng)公有財(cái)產(chǎn)維護(hù)、經(jīng)營(yíng)和管理的要求。相反，這種治理結(jié)構(gòu)一旦與官僚利益集團(tuán)、私有資本利益集團(tuán)結(jié)合，極易變成一種“公權(quán)私用”的制度工具，為財(cái)產(chǎn)的“化公為私”提供便捷之徑。鐵的事實(shí)說(shuō)明：國(guó)企改革不能脫離中國(guó)實(shí)際，簡(jiǎn)單照搬西方企業(yè)模式，就會(huì)丟掉自己長(zhǎng)期實(shí)踐證明是管用的企業(yè)制度法寶。如果在這一輪改革中，繼續(xù)削足適履、自廢武功，只會(huì)重蹈覆轍，使問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。

習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“對(duì)國(guó)有企業(yè)要有制度自信”，“要沿著符合國(guó)情的道路去改”。這就是說(shuō)，“制度自信”要落到企業(yè)制度這個(gè)微觀(guān)基礎(chǔ)上，走切合中國(guó)實(shí)際的路子，絕不能照搬西方模式。具體則用底線(xiàn)思維規(guī)范國(guó)企制度設(shè)計(jì)，防止顛覆性失誤，突出抓住兩頭：一頭是抓“不變質(zhì)”，另一頭是抓“不流失”?！安蛔冑|(zhì)”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)。在這方面提出“兩個(gè)同步”（黨的建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置）、“四個(gè)對(duì)接”（體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接）的部署，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位?？上攵?，被外資私資控制的企業(yè)是很難實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的，所以這一條實(shí)際上是給國(guó)企定性，是保證國(guó)企改革不改變國(guó)有性質(zhì)、不走私有化道路的根本之策?！安涣魇А?，即加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)督，防止國(guó)資流失。要建立包括企業(yè)黨委監(jiān)督、職工民主監(jiān)督、全民“出資人”監(jiān)督審計(jì)、黨的紀(jì)檢巡視監(jiān)督，以及來(lái)自公眾、媒體等的社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的國(guó)企法人治理監(jiān)督機(jī)制，這些都寫(xiě)入了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，讓人們看到了一種陽(yáng)光照耀下的新前景。抓住這兩頭，就抓住了關(guān)鍵。

我國(guó)國(guó)企改革發(fā)展到今天，依然存在很多矛盾。要系統(tǒng)解決影響國(guó)有企業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性矛盾，應(yīng)該按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的建立完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)、總框架，下決心理順關(guān)系，完善制度機(jī)制安排，系統(tǒng)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)治理體系。這就需要探索完善一系列相關(guān)理論。

比如，完善所有制結(jié)構(gòu)理論，解決在宏觀(guān)層面分清主輔、公平對(duì)待、確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)地位作用的問(wèn)題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就要發(fā)揮占主體地位的公有制經(jīng)濟(jì)和起支柱主導(dǎo)作用的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的作用。理直氣壯地講清我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)之間的三種關(guān)系，即主輔關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和共進(jìn)關(guān)系，構(gòu)建起與基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的有利于鞏固公有制主體地位、加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)和支柱作用的法律政策體系。

又如，完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度理論，解決全民所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式與真正的所有者對(duì)接的問(wèn)題。建議要按照“大集體”式的新型股份經(jīng)濟(jì)思維，探索和完善全民所有產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，包括國(guó)有資產(chǎn)作為全民共有資產(chǎn)，所有者作為“集體股東”要有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益分紅權(quán)；資產(chǎn)處置決定權(quán)委托其法定代表機(jī)構(gòu)即全國(guó)和地方人民代表大會(huì)代理。全民所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式只有真正和全民所有者對(duì)接了，老百姓才會(huì)真正把國(guó)有企業(yè)看成自己的企業(yè)。

再如，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度理論，解決國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)既適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行又發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題。全面汲取過(guò)去國(guó)企改制中生搬硬套、食洋不化，為腐敗和低效提供制度性漏洞的教訓(xùn)，不僅對(duì)加強(qiáng)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制需要細(xì)化落實(shí)，還應(yīng)明確依法堅(jiān)持以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，仍然作為國(guó)企權(quán)力機(jī)構(gòu)的組成部分，以及國(guó)企用工制度、按勞分配薪酬制度、職工持股分配制度等都需完善設(shè)計(jì)，使反映社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的元素全面有機(jī)地納入國(guó)企法人治理制度之中。中國(guó)國(guó)有企業(yè)應(yīng)該有雄心壯志，走自己的路，建立完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)制度，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的過(guò)程中去影響世界。

（作者：昆侖策研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、高級(jí)研究員，國(guó)務(wù)院國(guó)資委國(guó)企理論宣傳特約研究員）

責(zé)任編輯：尹霞 馬建輝endprint