◎文／關世君　陳廣清

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以全面深化改革求發(fā)展促轉型
——撫順市全面深化改革紀實

◎文／關世君陳廣清

16戶國有企業(yè)完成股權重組，注冊成立撫順龍晟國有資本集團公司；撫順熱電廠依法破產(chǎn)、撫順鋁廠政策性破產(chǎn)基本完成；啟動市直黨政機關所屬企業(yè)脫鉤改制；在撫順縣、新賓縣全面推開公立醫(yī)院改革；專項清理民生領域證明材料，沈撫新城成立行政審批局，試點區(qū)直審批項目集中審批……2015年撫順市以解決資源枯竭型城市轉型為重點，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，動作頻發(fā)，各領域改革異彩紛呈。

簡政放權不斷深化，市場環(huán)境持續(xù)改善

撫順市堅持以推進行政審批制度改革簡政放權為先手棋和當頭炮，深化行政體制改革，切實轉變政府職能，政府服務效能大幅提高，共取消和下放行政審批權限139項，公布了權責清單，保留職權1440項，與2011年相比減少了3601項。深入落實遼寧省建設工程項目審批流程指導意見，建設工程項目審批時間由275個工作日壓縮到40個工作日以內(nèi)。沈撫新城成立行政審批局，將各職能部門的部分審批權限及審批職能調(diào)整到行政審批局，試點區(qū)直審批項目集中審批。調(diào)整市直機構設置，市物價局并入發(fā)改委，市煤監(jiān)局并入安監(jiān)局，成立市不動產(chǎn)登記局。清理了民生領域證明材料，保留需要社區(qū)（村委會）開具的證明材料16項，取消60項。

商事制度改革不斷加快，積極推進“先照后證”登記制度改革，啟動“三證合一”“一照一碼”，已辦理“三證合一”登記業(yè)務5310件。電子商務平臺建設取得新進展，“互聯(lián)網(wǎng)+”工作已經(jīng)起步，清原縣成功晉升為首批國家電子商務進農(nóng)村綜合試點縣，沈撫新城電子商務示范區(qū)晉升為省級電子商務集聚示范區(qū)。縣級公立醫(yī)院醫(yī)療服務價格全面理順，全口徑取消收費46項，緩征收費8項，當年減輕企業(yè)和群眾負擔9993萬元。

國有企業(yè)改革破冰前行，市場主體活力不斷增強

撫順市以產(chǎn)業(yè)轉型升級為引領，持續(xù)深化國有企業(yè)改革，推進改革重組和解決歷史遺留問題，不斷增強國有企業(yè)活力和核心競爭力。制定出臺了《撫順市深化國有企業(yè)改革實施方案》及相應子方案，堅持“一企一策”，整合全市16戶企業(yè)資產(chǎn)股權127億元，注冊成立撫順龍晟國有資本集團公司。重點企業(yè)破產(chǎn)清算進程進一步加快，撫順熱電廠申報依法破產(chǎn)，撫順鋁廠政策性破產(chǎn)和廠辦集體職工安置等工作已基本結束。開展駐撫央企“三供一業(yè)”分離移交工作，啟動市直黨政機關所屬企業(yè)脫鉤改制，完成42戶工業(yè)企業(yè)分立改革。

推動設立了城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)基金、中小企業(yè)扶持基金三個產(chǎn)業(yè)投資基金，融資規(guī)模達9億元。建立2億元過橋基金，解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題，積極推進撫順農(nóng)信社轉制，通過產(chǎn)權制度改革和重組做強做大撫順沈撫農(nóng)商行。

沈撫新城電子商務示范區(qū)晉升為省級電子商務集聚示范區(qū)已有52家企業(yè)成功入駐

文化體制改革穩(wěn)步推進，輿論引導能力大幅提升

撫順市始終堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，切實推進文化體制機制改革創(chuàng)新，培育和踐行社會主義核心價值觀，激發(fā)全市文化創(chuàng)造活力。積極推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，制定出臺《關于推進廣電網(wǎng)絡新媒體發(fā)展的實施方案》，以“遼東網(wǎng)”為試點，打造省內(nèi)重點新聞網(wǎng)站，為新老媒體融合積累經(jīng)驗。加強手機APP建設，“生態(tài)清原”“即時新?lián)帷薄耙司禹槼恰钡?個縣、區(qū)的手機客戶端上線，陽光政務、旅游景點等生活資訊受到網(wǎng)民的關注和肯定。開通了“雷鋒頻道”，為宣傳雷鋒、傳承雷鋒精神、建設雷鋒城提供新的平臺和保障。

大力推動文藝院團改革，穩(wěn)步推進市滿族藝術劇院轉企改制和新華書店股份制改革。推動撫順豐遠熱高樂園、撫順金信園古玩藝術市場有限公司晉升為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，與嘉洺影視文化集團開展文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作，傾力打造大型實景劇《印象撫順》。

社會事業(yè)改革持續(xù)深化，公共服務水平明顯提高

撫順市聚焦解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快推進社會事業(yè)改革，努力實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。以政府為引導，推動中國石化撫順石油化工研究院、遼寧石油化工大學、中國寰球公司遼寧分公司的合作和其他單位參與的“1+3+X”科技孵化器建設，成為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”工程及成果轉化的重要載體，目前已確定28項科技成果進行先期轉化和孵化。實施項目牽動，推動科技成果在企業(yè)轉化，共申報國家火炬計劃、星火計劃等項目14類138個，選定市本級科技項目48項，安排財政科技資金2140萬元。

加快公共信息服務平臺建設，推進“互聯(lián)網(wǎng)+教學資源”改革試點。公辦普通高中招生取消擇校生，城區(qū)省示范性高中報名錄取實行平行志愿，城區(qū)第一批、第二批省示范性高中開展自主招生試點工作?？偨Y推廣清原縣縣級公立醫(yī)院改革試點經(jīng)驗，在撫順縣、新賓縣全面推開公立醫(yī)院改革，7家縣級公立醫(yī)院全部取消藥品加成。社會辦醫(yī)由398家上升到523家，基本藥物制度在農(nóng)村實現(xiàn)全覆蓋。

生態(tài)文明體制改革進展順利，自然環(huán)境得到較大改善

撫順是我省重要的水源地，肩負著保證遼寧人民飲水安全的重大責任。撫順市委深刻認識到加強生態(tài)文明建設的重要意義，把推進生態(tài)文明體制改革作為一項重要工作來抓，制定了《大伙房水源一級保護區(qū)退耕實施方案》，推進完成一級保護區(qū)退耕工作，確保水源質(zhì)量安全，制定出臺了撫順市重污染天氣應急預案和大氣污染防治工作實施意見。把環(huán)境質(zhì)量和重點治污工程項目完成情況納入各縣、區(qū)、各相關部門年度績效考核體系，并將考核結果向社會發(fā)布。大力加強環(huán)保行政執(zhí)法工作力度，建立了環(huán)保與公安部門合作執(zhí)法的有效機制，實現(xiàn)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接。全面實施污染減排攻堅戰(zhàn)，基本實現(xiàn)主要污染物減排考核指標，完成47項燃煤鍋爐脫硫以及鋼鐵行業(yè)燒結機脫硫污染治理工程，關閉污染嚴重的小冶煉、小水泥等企業(yè)40多家。全力推進藍天、綠水工程，拆除213臺10噸及以下燃煤小鍋爐，開展了渾河排污口專項整治行動，建立了大伙房水庫和渾河監(jiān)測斷面自動監(jiān)測站，查處違法建設項目企業(yè)21家，查處違法排污企業(yè)52家，責令停止建設企業(yè)7家，責令停產(chǎn)企業(yè)12家，責令限期整改或限期治理企業(yè)9家。

黨的建設制度改革重點突出，核心作用顯著增強

撫順市通過強化黨的基層組織建設，全力推進黨的建設制度改革，黨組織的領導能力和服務能力明顯提升。以基層組織陣地建設為抓手，全力夯實基層組織基礎。截至2015年底，按照村陣地300平方米以上、社區(qū)陣地400平方米以上的標準，新建和改擴建村陣地530個、社區(qū)陣地253個，以“制度完善、管理規(guī)范、活動經(jīng)?！睘樵瓌t，分別制定了農(nóng)村、社區(qū)組織陣地管理使用辦法，全力保障陣地使用常態(tài)化、規(guī)范化。

以農(nóng)村“三向培養(yǎng)”工程為抓手，強化農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。大力開展“三向培養(yǎng)”工程，創(chuàng)新采用“招生入學，單體培養(yǎng)”的辦法，保證有關資金和政策等“開放性”資源優(yōu)先支持。目前，全市“三向培養(yǎng)”對象總數(shù)穩(wěn)定在5000人左右。有697名“三向培養(yǎng)”對象進入村“兩委”班子，占村干部總數(shù)的21.8%。

以選派第一書記為抓手，全面整頓軟弱渙散的基層黨組織。先后從市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關選派兩批99名局級后備干部和處、科級領導干部到后進村擔任村黨組織第一書記。制定了考勤登記、跟蹤考核、工作獎懲等制度，統(tǒng)一印發(fā)《第一書記工作手冊》，逐個簽訂目標責任狀。通過選派“第一書記”到后進村，化解各類矛盾糾紛1000余起，使99個后進村全部實現(xiàn)了晉位升級，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、向心力不斷增強。

以解決縣鄉(xiāng)干部“走讀”問題為抓手，切實轉變工作作風。各縣、區(qū)通過建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書閱覽室、改造干部宿舍、優(yōu)先提拔重用等政策措施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部營造拴心留人的工作環(huán)境。加強制度約束，印發(fā)了《撫順市規(guī)范縣鄉(xiāng)干部“走讀”若干規(guī)定》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部工作指導意見》《關于認真執(zhí)行和督查〈意見〉的通知》等制度規(guī)定，形成杜絕“走讀”、服務基層與群眾的長效機制。

以整合基層服務資源為抓手，創(chuàng)新服務群眾黨建載體。堅持把積極引導、創(chuàng)新思路、總結推廣作為推動基層組織建設的重要方法，全市各個領域、各個系統(tǒng)、各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出了一大批具有新意、成果明顯的服務群眾載體品牌。在全市范圍內(nèi)推廣了清原縣“為民服務全程代理”工作模式。