●倪世杰

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古巴裔美國人的政治力量

●倪世杰

前美國國家安全顧問布倫特·斯考克羅夫特曾說，對美國來說，古巴已經(jīng)成了美國國內(nèi)問題而非外交政策問題。

外交政策向來有其國內(nèi)根源，冷戰(zhàn)時(shí)代美蘇兩強(qiáng)對峙之下，美國國家安全利益壓倒一切；而在冷戰(zhàn)結(jié)束之后，國內(nèi)利益在外交政策的角色更形凸顯——美國對古巴的外交政策，也因此起了微妙的變化。

古巴其實(shí)早已不是美國的國家安全威脅了。而奧巴馬之所以能夠在任內(nèi)展開對古巴的交往政策，與后冷戰(zhàn)時(shí)代美國國內(nèi)的民意——尤其是古巴裔民眾的民意走向息息相關(guān)。

佛羅里達(dá)：那些反古巴的古巴裔

在美國，尤其是離古巴最近的佛羅里達(dá)州，古巴裔移民在政治上具有舉足輕重的影響力。

1959年古巴革命成功之后，有一批古巴民眾自我流放到美國成為政治難民。這些政治難民成立了“古巴裔美國人國家基金會”，并組織“自由古巴政治行動(dòng)委員會”作為支持特定候選人的募款單位，利用競選機(jī)制在美國發(fā)揮影響力，透過選舉募款活動(dòng)使敵視古巴的政治力量勝出——克林頓在1992年的美國總統(tǒng)大選中勝出就是充分投其所好。

佛羅里達(dá)州的古巴裔民眾在過去一直是共和黨的鐵票區(qū)，1988年總統(tǒng)大選里，老布什總統(tǒng)在佛羅里達(dá)州就獨(dú)得古巴裔85%的選票。而到了1992年的大選，民主黨提名的克林頓并未依循過去黨內(nèi)前輩卡特對古巴關(guān)系正?；恼?，他在佛羅里達(dá)州的競選活動(dòng)中大力抨擊老布什政府的古巴政策。此外，他也表示相當(dāng)欣賞“托里切利-葛拉翰法案”——該項(xiàng)法案將美國對古巴禁運(yùn)法律化作為核心宗旨，內(nèi)容甚至包括美國將停止援助那些援助古巴的國家，目的在于徹底孤立古巴；于1992年由眾議院通過成為《古巴民主法》。

爾后，為尋求連任，克林頓更是于1996年簽署旨在對古巴禁運(yùn)更為緊縮的《何姆斯—伯頓法案》，牢牢地抓住了第一代古巴裔政治難民的心。在1996年總統(tǒng)大選中，克林頓在佛羅里達(dá)州獲得35%的古巴裔選票，創(chuàng)下民主黨候選人在當(dāng)?shù)氐闷甭实臍v史紀(jì)錄。

小哈瓦那區(qū)的一處墻壁，記錄著古巴裔美國人記憶中的美古關(guān)系

古巴男孩崗薩雷斯遣返事件

但克林頓在總統(tǒng)連任之后，對古巴的態(tài)度卻大幅轉(zhuǎn)變，不僅開放CNN到古巴駐點(diǎn)、放寬古巴藝人赴美國演出，也重啟兩國棒球交流活動(dòng)。但影響最大的，還是古巴男童遣返事件。

1999年11月，古巴六歲男童崗薩雷斯隨母親搭乘難民船逃往美國，途中發(fā)生船難，岡薩雷斯雖獲救，其母卻去世了；而美國聯(lián)邦地方法院裁決，只有岡薩雷斯還留在古巴父親才能代表他申請避難的裁決。于是在爭議聲中，岡薩雷斯于2000年被遣送回父親身邊。

遣返小岡薩雷斯的結(jié)局，引發(fā)了美國古巴裔社群的強(qiáng)烈反彈。不僅如此，同年9月，克林頓與菲德爾·卡斯特羅甚至在聯(lián)合國新千年論壇中握手寒暄——這可是1959年以來，兩國領(lǐng)導(dǎo)人首次握手！也無怪乎那年的美國總統(tǒng)大選，民主黨籍候選人戈?duì)栐诜鹆_里達(dá)州慘敗，得票率不及20%，遠(yuǎn)低于克林頓當(dāng)年的35%。

反觀另一頭極為親近古巴社群的小布什，獲得超過80%的古巴裔選票。最后，或許因?yàn)楣虐蜕缛旱墓嗥敝?，才讓小布什得以?000年大選中，從驗(yàn)票爭議里拿下戰(zhàn)局僵著的佛羅里達(dá)州，驚險(xiǎn)地當(dāng)選了總統(tǒng)，讓美國政壇再度翻盤。

小布什對古巴的政策相當(dāng)強(qiáng)硬。以推翻古巴政權(quán)為目的的“自由古巴”政策，一直持續(xù)到小布什的第二個(gè)總統(tǒng)任期。而2004年總統(tǒng)大選的民調(diào)顯示，當(dāng)時(shí)仍有高達(dá)78%的古巴裔選民將票投給了小布什。

當(dāng)年“古巴男孩崗薩雷斯遣返事件”轟動(dòng)全球。2000年4月22日清晨5點(diǎn)多，超過百名的移民局人員與20位法警武裝戒備，前往岡薩雷斯在邁阿密小阿瓦納的家。這張由攝影記者從側(cè)邊捕捉到驚悚的一瞬間，事后贏得2001年普立茲攝影獎(jiǎng)

奧巴馬的“交往”得到古巴裔選民的青睞

時(shí)間來到2007年。當(dāng)時(shí)的奧巴馬，正以民主黨籍總統(tǒng)初選參選人的身份，在邁阿密從事競選活動(dòng)，他表示：“過去50年間美國對古巴的政策相當(dāng)失敗，我們需要改變?！?/p>

如何改變？奧巴馬強(qiáng)調(diào)“交往”。只有透過交往才能夠使古巴打開大門，延續(xù)克林頓第二個(gè)任期的政策，從文化、教育等人員之間的交流開始。在同時(shí)，民主黨的希拉里與共和黨的馬侃對古巴所提出的政策，卻還是繼續(xù)以反卡斯特羅來號召保守派古巴裔選民。相形之下，與溫和派的奧巴馬形成極大的對比。

最后，奧巴馬以51%的得票率贏得佛羅里達(dá)州，其中35%的選票來自古巴裔選民，這顯示即便采取溫和政策，也一樣能夠得到古巴裔選民的青睞，同時(shí)也代表了第二、第三代古巴裔民眾，對美古關(guān)系正?；钠诖?。

古巴裔民眾的“世代差異”同時(shí)影響美國對古巴的政治態(tài)度。20世紀(jì)60年代之后移居到美國的政治難民極度憎恨菲德爾·卡斯特羅。然而隨著他們的第二代與第三代在美國落地生根，以及跨越佛羅里達(dá)海峽的美古兩岸民眾能夠相互探親訪視，古巴裔民眾對古巴的敵視程度也隨之降低。

佛羅里達(dá)國際大學(xué)歷年的民調(diào)佐證了這一項(xiàng)說法：在1991年，87%的古巴裔民眾支持美國持續(xù)對古巴采取禁運(yùn)；到2014年，卻只剩52%，同時(shí)有71%的民眾認(rèn)為該政策無效。在1993年，反對向古巴運(yùn)送藥品與食物的古巴裔民眾分別占75%與50%；但是到了2014年，支持向古巴輸送食物與藥品的古巴裔民眾比率分占77%與82%。

美國皮尤民調(diào)中心于2015年7月的調(diào)查也顯示，73%的美國民眾支持兩國建立正式外交關(guān)系，更有高達(dá)72%的受訪民眾支持解除禁運(yùn)。

不過，在訪問古巴之后，奧巴馬的任期也即將告一段落。在奧巴馬之后的美古關(guān)系仍存在不確定性。（編輯/立原）

奧巴馬總統(tǒng)的古巴政策能否在10年、20年后成為世人稱道的政策遺產(chǎn)？圖為古巴一間餐廳外的海報(bào)，以西班牙文寫著“歡迎來到古巴”；左為菲德爾·卡斯特羅，右為奧巴馬