雷潔（神華神東煤炭集團(tuán)公司黨建工作部 陜西省神木 719300）

企業(yè)政治本質(zhì)安全體系的實(shí)踐與思考

雷潔（神華神東煤炭集團(tuán)公司黨建工作部 陜西省神木 719300）

安全，是國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本職責(zé)和使命，安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。國有企業(yè)是全面建成小康社會(huì)的重要力量，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。國有企業(yè)肩負(fù)著政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大責(zé)任，不斷提高政治安全與風(fēng)險(xiǎn)防范水平，認(rèn)真把黨的路線方針政策和法律法規(guī)貫徹到位，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的安全和健康，是國有企業(yè)的神圣責(zé)任和光榮的義務(wù)。

神華集團(tuán)是中央直屬國有重點(diǎn)能源骨干企業(yè)，神東煤炭集團(tuán)公司是神華集團(tuán)的核心煤炭生產(chǎn)企業(yè)，是全國首個(gè)2億噸煤炭生產(chǎn)基地，占全國煤炭總產(chǎn)量的5.4％。公司現(xiàn)有直屬黨組織43個(gè)，黨員8752人，占在冊(cè)員工總數(shù)的36％。多年來的實(shí)踐中，我們深刻地體會(huì)到，企業(yè)黨的建設(shè)融入中心工作，實(shí)質(zhì)是融入企業(yè)安全高效發(fā)展的全過程，最根本的著力點(diǎn)是，堅(jiān)持不懈地提升黨員干部引領(lǐng)安全發(fā)展的能力。

本文結(jié)合神華及神東企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)從企業(yè)政治本質(zhì)安全體系風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控著眼，辨識(shí)影響企業(yè)的各類政治風(fēng)險(xiǎn)，提升公司全員政治安全意識(shí)，提高企業(yè)抵御政治風(fēng)險(xiǎn)能力，通過探索體系運(yùn)行的載體和路徑，實(shí)現(xiàn)體系的落地應(yīng)用。政治本質(zhì)安全體系建設(shè)的提出，是企業(yè)管理對(duì)戰(zhàn)略管理、運(yùn)營管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的全面提升和有機(jī)整合，促進(jìn)了企業(yè)管理者以更寬廣的視野來講政治、抓經(jīng)營、促安全，通過對(duì)企業(yè)決策層、管理層及重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位的管控，將傳統(tǒng)黨建工作政治工作標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，堅(jiān)持融入中心、介入管理、立足和服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)工作之中，超前化解矛盾，主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)，把政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)、競爭優(yōu)勢(shì)。

一、建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制是體系建設(shè)的核心任務(wù)

企業(yè)政治安全風(fēng)險(xiǎn)具有潛伏性。為有效辨識(shí)企業(yè)中潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)，在集團(tuán)公司的指導(dǎo)下，健全了以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估為前提，預(yù)防和管理為重點(diǎn)的政治風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。這一機(jī)制包括政治風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)的評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、預(yù)防、管理、溝通及運(yùn)行評(píng)價(jià)等七個(gè)要素。在實(shí)踐中，采用專家咨詢法、問卷調(diào)查法、制度查找法、案例分析法、部門訪談法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法六種方法，從政治方向、戰(zhàn)略決策、權(quán)利監(jiān)督、民主維權(quán)、黨建思想政治工作、應(yīng)急與維穩(wěn)、宣傳與輿情監(jiān)控等12個(gè)領(lǐng)域辨識(shí)出112條政治風(fēng)險(xiǎn)源。創(chuàng)建了定性與定量相結(jié)合的綜合分析法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，確定了特別重大、重大、中等、一般4個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，形成了政治本安體系風(fēng)險(xiǎn)管理表，通過加強(qiáng)制度約束，采取對(duì)應(yīng)措施，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，收到了明顯的效果。以神東寸草塔二礦瓦斯事故的輿情管控為例，事故發(fā)生后，公司黨委認(rèn)為新聞?shì)浨轭I(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)是本次安全事故潛在的最大政治風(fēng)險(xiǎn)?；谶@種判斷和認(rèn)識(shí)，公司黨委領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，依據(jù)體系建設(shè)成果，分析和查找出新聞?shì)浨楣芸仡I(lǐng)域潛在的三個(gè)政治風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，與政治本安體系風(fēng)險(xiǎn)管理表進(jìn)行了對(duì)應(yīng)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的7個(gè)流程步驟，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)來源和風(fēng)險(xiǎn)屬性進(jìn)行了辨識(shí)，依靠綜合分析法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了等級(jí)評(píng)估，及時(shí)啟動(dòng)了公司突發(fā)事件新聞宣傳應(yīng)急預(yù)案，與新華社等主流媒體及時(shí)溝通，發(fā)布了新聞通稿，把握了輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，為安全事故的處理營造了良好的外部環(huán)境。這一案例對(duì)政治本安體系建設(shè)成果進(jìn)行了有效驗(yàn)證。

二、把握好三大本安體系的關(guān)系是體系建設(shè)的關(guān)鍵要素

政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是社會(huì)的基本關(guān)系，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)決定政治，即決定政治的產(chǎn)生、政治的性質(zhì)、政治的變革。政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)有反作用。同理，政治本安體系應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)本安、經(jīng)濟(jì)本安體系的集中體現(xiàn)，并對(duì)其產(chǎn)生強(qiáng)大的反作用力。在生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、政治三大安全體系中，生產(chǎn)本安體系是經(jīng)濟(jì)本安、政治本安體系的支撐，經(jīng)濟(jì)本安體系是生產(chǎn)本安、政治本安體系的基礎(chǔ)，政治本安體系是生產(chǎn)本安、經(jīng)濟(jì)本安體系的靈魂，三者三位一體，相互交融，而且常常發(fā)生矛盾的相互轉(zhuǎn)化，形成相互關(guān)聯(lián)、相輔相成、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，共同構(gòu)成安全發(fā)展乃至科學(xué)發(fā)展的三大基石。生產(chǎn)本安體系一旦出現(xiàn)問題，發(fā)生安全事故、尤其是重特大事故，既造成重大的生命、財(cái)產(chǎn)損失，危及經(jīng)濟(jì)安全，又造成嚴(yán)重的政治影響，損害到政治安全；經(jīng)濟(jì)本安體系一旦出現(xiàn)重大問題，既使生產(chǎn)本安體系得不到有力的經(jīng)濟(jì)支撐，又易于產(chǎn)生政治腐敗，危及政治安全；政治本安體系對(duì)生產(chǎn)本安、經(jīng)濟(jì)本安體系的意義更是毋庸贅言，沒有政治本安體系的導(dǎo)向和保證作用，生產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)安全就會(huì)失去政治方向和精神動(dòng)力。每當(dāng)國內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故后，造成的經(jīng)濟(jì)損失、政治影響常常難以估量。而經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗案件的發(fā)生，在深害經(jīng)濟(jì)安全的同時(shí)，更對(duì)政治安全造成嚴(yán)重危害。國內(nèi)發(fā)生的造成惡性影響的校車、煤礦、燃?xì)獗ǖ戎靥卮笫鹿?，已?jīng)很難單純用生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、政治安全來界定。

三、推進(jìn)黨組織的制度建設(shè)是體系建設(shè)的重要內(nèi)涵

政治本安體系建設(shè)是對(duì)企業(yè)黨的建設(shè)工作的繼承和創(chuàng)新。為確保對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)源的科學(xué)管控，控制和降低公司決策領(lǐng)域的政治風(fēng)險(xiǎn)，公司積極應(yīng)用政治風(fēng)險(xiǎn)管控體系，從4個(gè)層面12個(gè)領(lǐng)域健全和梳理完善了372個(gè)制度辦法，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，將制度落實(shí)到具體崗位和相關(guān)責(zé)任人。以企業(yè)戰(zhàn)略決策為重點(diǎn)，制定了黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、專業(yè)委員會(huì)等不同層級(jí)會(huì)議的議事規(guī)則，明確了決策程序，實(shí)行了分級(jí)分權(quán)決策管理與專家咨詢決策相結(jié)合，確保了決策的科學(xué)性和高效性；以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，健全完善了企業(yè)“三重一大”決策、貫徹落實(shí)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定、關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)人員大操大辦婚喪喜慶事宜等16項(xiàng)規(guī)定；以促進(jìn)員工民主參與和權(quán)力維護(hù)為重點(diǎn)，健全了職工代表大會(huì)條例等10項(xiàng)制度；貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，梳理了黨建、企業(yè)文化、思想政治工作為重點(diǎn)的19項(xiàng)制度；在新聞宣傳輿情領(lǐng)域，公司黨委充分運(yùn)用政治本安體系管控方法，成功處置了多個(gè)重要輿情。如在應(yīng)對(duì)《神東煤炭集團(tuán)活雞兔煤礦采空區(qū)危及當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)生活》這一重大輿情方面，公司與《陜西日?qǐng)?bào)》、《人民網(wǎng)陜西頻道》等戰(zhàn)略合作媒體合作，及時(shí)發(fā)布了公司在采空區(qū)治理和移民搬遷所做的工作及當(dāng)?shù)卮迕竦膶?shí)際生活狀況，積極主動(dòng)引導(dǎo)輿論，控制了不良影響。完善了以維護(hù)穩(wěn)定和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件為重點(diǎn)的9項(xiàng)制度；健全了以承擔(dān)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)地企關(guān)系為重點(diǎn)的10項(xiàng)制度。通過一系列制度、辦法的健全完善，在體系建設(shè)中結(jié)合懲防體系建設(shè)，對(duì)黨員干部加強(qiáng)廉政宣傳教育，健全監(jiān)督檢查機(jī)制，從源頭上預(yù)防和管控風(fēng)險(xiǎn)源，形成了一個(gè)全員參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、逐層進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)消除于萌芽狀態(tài)，進(jìn)一步提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治安全意識(shí)和抵御政治安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。

四、加強(qiáng)理論研究和宣傳引導(dǎo)是體系建設(shè)的必要條件

政治本安體系是一項(xiàng)新事物，體系建設(shè)運(yùn)行和推廣也是一項(xiàng)新實(shí)踐。要想對(duì)體系有個(gè)全面科學(xué)的認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)體系建設(shè)實(shí)踐深入開展，體系建設(shè)的理論研究工作必須要先行，并且要貫穿體系建設(shè)的全過程。為此，我們?cè)谥醒朦h校政治本安體系課題組的指導(dǎo)下，積極開展理論研究。做到了理論研究和實(shí)踐探索有機(jī)結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)。針對(duì)廣大黨員干部和群眾員工對(duì)政治本安體系建設(shè)不了解的狀況，在體系建設(shè)的各個(gè)階段，我們通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、學(xué)習(xí)專欄等不同宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)了體系建設(shè)情況和成效的宣傳報(bào)道，組織業(yè)務(wù)骨干到基層單位進(jìn)行講座和專題培訓(xùn)，深化了廣大干部員工對(duì)體系的認(rèn)識(shí)和理解，政治本安體系建設(shè)工作入選了公司2011年度10大亮點(diǎn)工作。先后與集團(tuán)18家子分公司同行進(jìn)行了交流探討，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的政治安全意識(shí)，為體系建設(shè)營造了良好的環(huán)境氛圍。

五、密切黨群干群聯(lián)系是體系建設(shè)的重要途徑

國有企業(yè)的黨組織如何維護(hù)好黨群干群關(guān)系，是一個(gè)重大的政治問題。在已經(jīng)辨識(shí)的政治風(fēng)險(xiǎn)源中，黨群干群關(guān)系不夠密切，是影響企業(yè)政治安全的重要因素。為了暢通黨群干群溝通渠道，神東借助政治本安體系研究成果，開設(shè)了“董事長信箱”。從2011年10月10日開通以來，共收到來信91168條；公開發(fā)布77660條，已經(jīng)回復(fù)87055條，回復(fù)率達(dá)95％。信箱得到礦區(qū)廣大員工的積極擁護(hù)，受到了集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，引起了外部一些企事業(yè)單位和主流媒體的關(guān)注。

“董事長信箱”充分利用網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，給廣大員工提供了一個(gè)可以自由表達(dá)的平臺(tái)。神東董事長信箱是借助網(wǎng)絡(luò)開發(fā)的信息化系統(tǒng)，目前擁有系統(tǒng)管理、信件導(dǎo)出、信件審核、跟蹤顯示等14個(gè)子模塊，分別設(shè)置了員工寫信、公司領(lǐng)導(dǎo)審閱、各部門和二級(jí)單位回復(fù)轉(zhuǎn)辦的操作界面，具有來信收集、審核轉(zhuǎn)辦、回復(fù)落實(shí)、考核評(píng)價(jià)、信件評(píng)優(yōu)、統(tǒng)計(jì)應(yīng)用等多種功能，在這個(gè)平臺(tái)上，員工可以暢所欲言，員工反映的問題、提出的意見原汁原味進(jìn)行公開。為了消除員工顧慮，來信可以實(shí)名，也可以匿名，不受時(shí)間、空間、文化程度、表達(dá)能力等限制，只要是遵守法律，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文明，都可以第一時(shí)間在公眾界面原汁原味地發(fā)布，并轉(zhuǎn)職能部門辦理。信箱的開通，也讓公司第一時(shí)間了解掌握了員工的思想動(dòng)態(tài)和基層一線的真實(shí)狀況，對(duì)未雨綢繆，因勢(shì)利導(dǎo)實(shí)施管理提供了幫助。同時(shí)，給員工充分的“話語權(quán)”，也避免了不良信息在網(wǎng)絡(luò)上的傳播。

六、信息化建設(shè)是助推體系高效運(yùn)行的重要手段

科學(xué)高效、快捷便利的信息化管理手段的運(yùn)用對(duì)提高企業(yè)政治風(fēng)險(xiǎn)管控能力和效果至關(guān)重要。習(xí)近平指出，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署要與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)，向著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的目標(biāo)不斷前進(jìn)?！?/p>

在政治本質(zhì)安全體系運(yùn)行工作中導(dǎo)入信息化建設(shè)就是以計(jì)算機(jī)信息技術(shù)為支撐，以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，以各單位、各部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為主體，進(jìn)行政治風(fēng)險(xiǎn)源的自主辨識(shí)、評(píng)估、預(yù)防管理措施的制定、實(shí)施與改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政治工作網(wǎng)絡(luò)信息化管理，它體現(xiàn)了新時(shí)期政治工作在工作理念、工作領(lǐng)域、工作手段和方式上的創(chuàng)新，為推進(jìn)政治工作融入企業(yè)管理，增強(qiáng)國有企業(yè)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的管控能力，驅(qū)動(dòng)政治本質(zhì)安全管理的持續(xù)改進(jìn)和提升提供有力支撐。政治本安信息系統(tǒng)充分從實(shí)踐角度考慮三大本安管理體系之間的關(guān)系，首先以政治本安體系為依托，對(duì)直接發(fā)生在政治領(lǐng)域的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理；其次緊密結(jié)合生產(chǎn)本安、經(jīng)濟(jì)本安體系，通過生產(chǎn)本安、經(jīng)濟(jì)本安系統(tǒng)對(duì)本系統(tǒng)中可能產(chǎn)生的政治風(fēng)險(xiǎn)或可能上升到政治層面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、篩選，通過政治本安信息系統(tǒng)接口進(jìn)入到政治本安信息系統(tǒng)進(jìn)行管控，既體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)本安和生產(chǎn)本安與政治本安的區(qū)別與聯(lián)系，又體現(xiàn)了基于政治本安、生產(chǎn)本安、經(jīng)濟(jì)本安三者統(tǒng)一、融合的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。第一，在信息技術(shù)的支持下，政治本安信息系統(tǒng)有利于簡化企業(yè)政治本安體系運(yùn)行的管理組織結(jié)構(gòu)，減少中間環(huán)節(jié)和中間管理人員，從而建立起具有敏捷、快速反應(yīng)能力的“扁平”型組織結(jié)構(gòu)。這種組織形式信息溝通暢通、及時(shí)、全面，便于信息協(xié)同處理，能夠有效提升政治風(fēng)險(xiǎn)管理效率。第二，完備的信息是科學(xué)、正確決策的基礎(chǔ)。政治本安信息系統(tǒng)的實(shí)施為政治本安管理獲取信息、收集信息和傳遞信息提供了便捷方式，使管理者對(duì)企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理信息的掌握更加充分、及時(shí)和準(zhǔn)確，為企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控提供了決策依據(jù)。第三，政治本安管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，將促使從意識(shí)層面強(qiáng)化政治本安風(fēng)險(xiǎn)管理基本理念的建立。因而有利于建立政治本安體系管理規(guī)范、管理流程、管理機(jī)制，驅(qū)動(dòng)政治本質(zhì)安全管理體系的持續(xù)改進(jìn)和提升。第四，政治本安管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，可以加速政治本安體系理念、知識(shí)在企業(yè)中的傳播、導(dǎo)入，推進(jìn)政治風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與預(yù)控工作在企業(yè)日常管理工作中的實(shí)施，強(qiáng)化全員政治風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的樹立，提高各級(jí)干部的風(fēng)險(xiǎn)管控知識(shí)水平、信息意識(shí)與信息利用的能力，營造良好的政治安全文化氛圍。

政治本質(zhì)安全體系的提出是黨建思想政治工作領(lǐng)域的一項(xiàng)創(chuàng)新和實(shí)踐，是順應(yīng)黨的十七、十八大關(guān)于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建以人為本的國有企業(yè)形象的總體要求，神東開展政治本質(zhì)安全體系建設(shè)工作以來，通過對(duì)體系的宣傳教育、研究建設(shè)以及選取試點(diǎn)單位（部門）工作的開展，使體系的核心理念、政治風(fēng)險(xiǎn)防控思想和方法不同程度地滲透到了公司的日常管理工作中，各級(jí)管理人員對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和防范意識(shí)逐步增強(qiáng)，日常風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制進(jìn)一步明確。通過體系建設(shè)工作的開展，對(duì)公司在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性的潛在政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了預(yù)控；對(duì)相關(guān)領(lǐng)域已經(jīng)存在和發(fā)生的現(xiàn)實(shí)政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了控制和處置，實(shí)現(xiàn)了政治風(fēng)險(xiǎn)最小化，最大限度地降低了由此帶來的政治影響。雖然在推廣應(yīng)用過程中還存在著一些問題，但其作用已經(jīng)顯現(xiàn)，相信在企業(yè)黨組織、各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重視和參與下，政治本質(zhì)安全體系必將在促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、提升企業(yè)形象等不同層面推波助瀾，為打造本質(zhì)安全型的國有能源企業(yè)發(fā)揮重要的作用。

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.02.010