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如何科學(xué)編制水資源存量及變動表
——訪中國水利水電科學(xué)研究院教授級高級工程師甘泓、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院教授級高級工程師汪黨獻

編者按：黨的十八屆三中全會提出探索編制自然資源資產(chǎn)負債表后，第十二屆全國人大四次會議將“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立實物量核算賬戶”作為加快改善生態(tài)環(huán)境、健全生態(tài)安全保障機制、完善生態(tài)環(huán)境保護制度的具體措施納入我國“十三五”規(guī)劃綱要。水利部與國家統(tǒng)計局在《自然資源資產(chǎn)負債表試編制度（編制指南）》中提出的水資源存量及變動表，是探索編制水資源資產(chǎn)負債表的前期基礎(chǔ)性實物量核算賬戶，目前已經(jīng)在全國開展試點。試點地區(qū)涉及內(nèi)蒙古呼倫貝爾、浙江湖州、湖南婁底、貴州赤水、陜西延安5個生態(tài)文明體制改革試點市，北京懷柔、天津薊縣和河北省3個京津冀協(xié)同發(fā)展地區(qū)，以及部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。水資源存量及變動表是水資源資產(chǎn)負債表的組成部分，其表式設(shè)計及相關(guān)概念和方法具有一定的創(chuàng)新性和開拓性，同時也存在一些難點。為此，本刊邀請有關(guān)專家，圍繞該表的技術(shù)問題進行解讀，也歡迎廣大科技工作者，特別是試點地區(qū)從事此項工作的技術(shù)人員積極參與討論，共享成果和經(jīng)驗。

為方便讀者更好地認識水資源存量及變動表，理解和掌握水資源存量及變動表的基本原理和適用范圍，為推進水資源資產(chǎn)負債表編制工作奠定基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗，本刊記者特邀甘泓、汪黨獻兩位專家介紹水資源存量及變動表編制中的相關(guān)技術(shù)要點。

中國水利：目前，《自然資源資產(chǎn)負債表試編制度》已經(jīng)在試點地區(qū)實施，水資源存量及變動表是其中的重要組成部分。請談?wù)勗擁椆ぷ鞯闹匾饬x。

甘泓：利用國家（地區(qū)）資產(chǎn)負債表可以衡量國家（地區(qū)）存量財富狀況，并依此評價政府執(zhí)政業(yè)績與不足。其中自然資源項隨著資源環(huán)境問題越來越嚴峻而得到高度重視，與其密切相關(guān)的自然資源資產(chǎn)負債表編制也成為國家全面深化改革的重要工作任務(wù)之一。黨的十八屆三中全會以來，中央開始在國家層面上推動國家資產(chǎn)負債表的研究和編制工作。水資源資產(chǎn)負債表作為我國編制自然資源資產(chǎn)負債表和國家資產(chǎn)負債表的基礎(chǔ)，是把水資源耗減、水環(huán)境損害、水生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立生態(tài)文明評價制度，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系的重要內(nèi)容，是干部離任審計考核制度的客觀評價依據(jù)之一，是推動我國水權(quán)制度建設(shè)、建立以單個水權(quán)益主體為基本核算單位的水資源資產(chǎn)負債表核算制度的有力抓手，可以為完善我國最嚴格水資源管理制度、提高水資源利用效率和效益提供統(tǒng)計核算信息和依據(jù)。此次《自然資源資產(chǎn)負債表試編制度（編制指南）》（以下簡稱《指南》）中提出的水資源存量及變動表，是探索編制水資源資產(chǎn)負債表的前期基礎(chǔ)性實物量核算賬戶，能夠推動進一步完成水資源資產(chǎn)負債表的基本樣式、指標解釋、編制方法、技術(shù)標準等相關(guān)事項。

具體來看，編制水資源存量及變動表、開展水資源資產(chǎn)負債表探索工作的重要意義在于：

一是對傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算體系缺陷的重大改進、補充和完善，可有力支撐自然資源資產(chǎn)負債表的編制，進而為編制國家（地區(qū)）資產(chǎn)負債表提供依據(jù)。

二是通過對水資產(chǎn)本底、水負債虧缺的探索核算，科學(xué)認知水利發(fā)展效益與影響，充實水資源環(huán)境經(jīng)濟核算體系，進而支撐最嚴格的水資源管理和干部審計考核工作，量水而行制定水利發(fā)展戰(zhàn)略、調(diào)整規(guī)劃布局。

三是加強對以個體水權(quán)益主體為基本單元的水資源資產(chǎn)和負債的核算，有利于促進和推動水權(quán)制度建設(shè)和水權(quán)交易平臺建設(shè)。

四是定量探究水資源資產(chǎn)和負債，有利于規(guī)范水利統(tǒng)計行為，促進水利統(tǒng)計制度的完善，促使水利統(tǒng)計體系有效地融入國家統(tǒng)計體系，提高水資源管理水平和管理效率。

五是水資源資產(chǎn)負債表可為水資源有償使用和水生態(tài)補償標準制定、水生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制、水生態(tài)文明建設(shè)成效評估等提供量化指標和依據(jù)。

六是加速構(gòu)建綜合環(huán)境經(jīng)濟核算和國民核算體系的關(guān)聯(lián)，推動綜合環(huán)境經(jīng)濟核算體系以及針對水資源和水環(huán)境問題的水資源環(huán)境經(jīng)濟核算體系的完善。

汪黨獻，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院教授級高級工程師、博士生導(dǎo)師

中國水利：請您介紹一下水資源存量及變動表編制的相關(guān)技術(shù)背景。

汪黨獻：我們來看一下這張水資源存量及變動表與相關(guān)統(tǒng)計制度關(guān)系圖（圖1），它反映了現(xiàn)階段對水資源存量及變動表與相關(guān)統(tǒng)計制度邏輯關(guān)系的基本認識。由這張圖可以知道，水資源存量及變動表既是《指南》（圖1中虛線區(qū)域內(nèi)部分）的重要組成部分，也是水資源資產(chǎn)負債表核算體系（圖1中點畫線區(qū)域內(nèi)部分）的主要內(nèi)容。兩種制度或體系與國家相關(guān)統(tǒng)計制度既存在著相互融合、相互支撐的依存關(guān)系 （如圖1中實線箭頭所示），也存在著相互獨立、自成體系又有所聯(lián)系的松散關(guān)系（如圖1中虛線箭頭所示）。

圖1 水資源存量及變動表與相關(guān)統(tǒng)計制度關(guān)系

顯然，水資源存量及變動表可通過自然資源資產(chǎn)負債表體系建設(shè)與國家國民賬戶體系（SNA）及聯(lián)合國綜合環(huán)境經(jīng)濟核算體系（SEEA）進行有機銜接，也可通過水資源資產(chǎn)負債表制度建設(shè)及水利統(tǒng)計體系改造與國家統(tǒng)計制度有效銜接。隨著自然資源資產(chǎn)負債表和水資源資產(chǎn)負債表體系及制度建設(shè)的不斷深入和完善，水資源存量及變動表及所在的水資源資產(chǎn)負債表核算體系必將成為國家統(tǒng)計制度下的重要部分，從而為水利統(tǒng)計有機融入國家統(tǒng)計制度奠定良好的基礎(chǔ)。盡管包括水資源資產(chǎn)負債表在內(nèi)的自然資源資產(chǎn)負債表的核算表式及核算方法目前尚不明朗，但其探索研究的技術(shù)路線及與所處的統(tǒng)計體系之間的邏輯越來越清晰。即自然資源資產(chǎn)負債表應(yīng)是基于國家統(tǒng)計體系及國際環(huán)境經(jīng)濟核算制度的組成部分，其衍生的自然資源資產(chǎn)負債表試編制度和水資源資產(chǎn)負債表核算體系均需在相應(yīng)的專業(yè)統(tǒng)計體系支撐下才能實現(xiàn)。

眾所周知，地球上的水有1.386×1010億m3，其中：海水占96.54%，淡水占2.53%，其他如地下水、湖泊中的咸水占0.93%。在淡水中僅有0.133 7%的水量是年可更新水資源，約46.85萬億m3，與人類生存和發(fā)展密切相關(guān)。其中，我國約為2.8萬億m3，僅占世界可更新淡水資源的近6%。聯(lián)合國在SEEA中提出的水資源實物型資產(chǎn)賬戶（如表1所示）中系統(tǒng)描述了包括地表水、地下水、土壤水以及冰川、雪和冰等可更新、不可更新或更新緩慢的水資源，及其在降水、蒸發(fā)、流入、流出、取水、交換、回歸等天然水循環(huán)及人類活動影響下的運行機制。顯然，其中最為活躍的水資源是由降水量引發(fā)的存量增加和存量減少中年可更新的各項，對我國而言約為6萬億m3。目前，我國基于表1開展的水資源實物型資產(chǎn)核算工作，除在2009年完成的中國水資源核算項目中在北京市、上海市、海河流域、太湖流域曾做過試點外，尚未見有其他類似的成果。結(jié)合我國水資源條件和水資源管理現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，表1中的許多指標難以掌握和定量，且與我國乃至國際上水資源管理的對象相距甚遠。如冰川、雪和冰不在我國日常水資源管理范圍；土壤水尚未納入可更新的水資源范疇，其實物量的估計及與可更新水資源的定量關(guān)系在現(xiàn)階段也難以掌握；而降水、蒸發(fā)及徑流形成的水文過程，可由水文部門提供相應(yīng)成果。

因此，按照中央對探索編制自然資源資產(chǎn)負債表的要求和國家統(tǒng)計局的部署，水資源存量及變動表的核算對象限制在年度可更新的水資源，其功能是在核算期初水資源存量的基礎(chǔ)上，核算年度可更新水資源數(shù)量及變化量，以及在不同形態(tài)水體中與經(jīng)濟活動之間轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)信息，并反映可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響。由于水資源存量及變動表既具有SEEA國際統(tǒng)計體系正統(tǒng)的淵源，具有一定的理論基礎(chǔ)、統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑和可靠的信息來源，同時又不同于SEEA涉及所有與降水量和地表地下土壤水有關(guān)的水量，極大提高了表中各項指標獲取的可行性和現(xiàn)實水資源管理的實用性。由于其設(shè)計思路具有一定的創(chuàng)新性和水資源自身問題的復(fù)雜性，特別是各種形態(tài)水資源之間相互關(guān)系錯綜復(fù)雜，造成一些指標概念及其確定存在很大的不確定性，這些問題需要在《指南》之外給予較為詳細具體的說明。例如，水資源存量的意義及指標確定、降水形成的水資源與地表水和地下水資源的關(guān)系、河湖水庫及地下含水層等各類水體之間的轉(zhuǎn)換與平衡關(guān)系、河湖生態(tài)耗水量的含義及數(shù)值界定等。

表1 水資源實物型資產(chǎn)賬戶

水資源存量及變動表設(shè)計基本要求是，滿足水資源存量、流量或變化量核算的基本平衡關(guān)系，體現(xiàn)水資源的可再生性、隨機性和流動性特點，反映水資源天然狀況及與人類經(jīng)濟活動之間的動態(tài)關(guān)系。與此同時，要與SEEA核算體系能夠有效銜接，使其最終成為自然資源資產(chǎn)負債表及水資源資產(chǎn)負債表統(tǒng)計制度的內(nèi)容。

甘泓，中國水利水電科學(xué)研究院教授級高級工程師、博士生導(dǎo)師

中國水利：在水資源存量及變動表中，具體涉及哪些編制內(nèi)容？

甘泓：水資源存量及變動表的編制內(nèi)容涉及體系框架、表式及邏輯關(guān)系、依據(jù)及信息來源三部分。

首先是體系框架方面。水資源存量及變動表是正在研究設(shè)計的水資源資產(chǎn)負債表核算體系中的組成部分。基于目前研究階段，認為該核算體系至少包括水資源存量及變動表、水資源供給使用表、水資源質(zhì)量及變動表、水資源資產(chǎn)負債表等4張核算賬戶。

其中，水資源存量及變動表是描述水資源在核算期初、期末的存量及其核算期內(nèi)變化狀況的核算報表。它包括：一是期初和期末存量，即一個時期開始和結(jié)束時的存量；二是存量的增加，即由于人類活動（如回歸水量）和自然原因（如流入水量和降水量）引起的存量增加；三是存量的減少，即由于人類活動（如取水量）和自然原因（如流出水量、河湖生態(tài)耗水量）引起的存量減少。水資源供給使用表是以經(jīng)濟社會（包括經(jīng)濟行業(yè)和居民）為核心，描述人類活動從環(huán)境中取用的水量在經(jīng)濟體內(nèi)以及在經(jīng)濟體與環(huán)境之間的水量流動關(guān)系，同時還要反映經(jīng)濟體向環(huán)境所排放的主要污染物質(zhì)數(shù)量。水資源質(zhì)量及變動表是描述期初、期末水資源質(zhì)量狀況及其核算期內(nèi)的變化，針對河流、湖泊、水庫和地下水分別編制。較為成熟的水資源質(zhì)量及變動表是與水資源存量及變動表相呼應(yīng)的，是可以反映不同水體的數(shù)量及其質(zhì)量的核算報表，即分水質(zhì)類型的水資源存量及變動表。在現(xiàn)階段，可分別以分水質(zhì)類型的河長百分比、湖泊面積百分比、水庫容積百分比、地下水監(jiān)測井個數(shù)百分比等方式及指標表征。水資源資產(chǎn)負債表是以SNA中的資產(chǎn)負債表的基本原理為基礎(chǔ)、表式樣式為參照，反映水資源的實物型資產(chǎn)在核算期內(nèi)的分配、使用與消耗情況，以及在水資源權(quán)益資產(chǎn)分配條件下經(jīng)濟體與環(huán)境關(guān)于水資源權(quán)益資產(chǎn)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，也即核算經(jīng)濟體是否對環(huán)境產(chǎn)生了水資源負債。若這種水資源負債長期存在，將對環(huán)境造成嚴重損害，可供干部離任審計或考核時參考。

隨著研究的不斷深入，水資源資產(chǎn)負債表核算體系或?qū)⒅鸩酵卣?，涉及水環(huán)境資產(chǎn)負債表、水生態(tài)資產(chǎn)負債表、水域空間資產(chǎn)負債表等其他與水資源或水資產(chǎn)有關(guān)的資產(chǎn)負債表。

其次是表式及邏輯關(guān)系。鑒于我國乃至國際上對土壤水、冰川、雪和冰的認知及其監(jiān)測計量、統(tǒng)計分析尚達不到可供管理部門使用的程度，以及我國水資源管理的對象主要為年可更新水資源的現(xiàn)實，相比于國際上較為認可的表1，對水資源存量及變動表的基本表式在設(shè)計上進行了簡化，得到了《指南》中所示的水資源存量及變動表（見表2）。具體來看該表格，在賓欄（橫向表頭）中，水資源分類范圍為地表水（含水庫、湖泊、河流中的水）和地下水，去掉了表1中更新緩慢的冰川和深層地下水、常年覆蓋在地表上的雪和冰、難以計量和無法直接取用的土壤水；在主欄（縱向表頭）中，不考慮降水的產(chǎn)匯流形成過程，如“蒸發(fā)量和實際蒸發(fā)蒸騰量”，而直接采用水資源總量及其組成，即“降水形成的水資源”。

依據(jù) 《指南》，表2在縱向存在的主要邏輯關(guān)系包括了：一是年末存量＝年初存量＋存量增加－存量減少；二是存量增加＝降水形成的水資源＋流入＋經(jīng)濟社會用水回歸量；三是流入＝從區(qū)域外流入＋從區(qū)域外調(diào)入；四是經(jīng)濟社會用水回歸量≥灌溉水回歸量＋廢污水處理后入河排放量；五是存量減少＝取水＋流出＋河湖生態(tài)天然耗水量；六是流出＝流向區(qū)域外＋流向海洋＋調(diào)出區(qū)域外。該表格在橫向存在的邏輯關(guān)系有：一是合計＝地表水＋地下水；二是地表水≥水庫＋湖泊＋河流。

表2 水資源存量及變動表

其中，縱向和橫向邏輯關(guān)系中各存在1個不等式，如地表水分項信息與其總量在實際操作中往往并不存在等式關(guān)系，反映了由于基礎(chǔ)信息的匱乏，造成即使可獲取部分信息，仍無法滿足其加和匯總的基本要求，因而需要針對具體問題加以分析。另外，在表2中還存在其他固定的邏輯關(guān)系，如水資源總量與地表水資源、地下水資源的關(guān)系，流入量、流出量及其分量的關(guān)系，地表水及其分量與地下水之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系等。這些關(guān)系反映了水資源所具有的特殊性和復(fù)雜性。

最后是依據(jù)及信息來源。編制表2的主要依據(jù)包括SEEA核算體系的基礎(chǔ)理論、中國水資源公報編制的技術(shù)要求、中國水資源綜合規(guī)劃技術(shù)方法，水文水資源相關(guān)指標的基本概念、術(shù)語表述和確定方法，以及《指南》中給出的該表相關(guān)項目的計算方法和名詞解釋。

基于表2中的各項指標 （不含地表水的三個分項）的基本含義、數(shù)據(jù)信息來源及指標間的關(guān)系，可以制作出水資源存量及變動表指標關(guān)系及信息來源表（表3）。其中，為便于描述，對表1中各項指標以其所在位置的行和列的序號并加括號“[]”表示，如“降水形成的水資源”總量以[03-1]表示，降水入滲補給量以[03-6]表示。對于整行或整列信息則分別以字母“R”或“C”表式，如以[R3]表示第 3行“降水形成的水資源”及其組成的信息，以[C6]表示第6列“地下水”及其相關(guān)指標的信息。

為了能夠簡單、快捷得到表2中的信息，并與現(xiàn)行的水資源管理工作相銜接，其中的大多數(shù)信息盡量直接采用《水資源公報編制規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）以及《用水總量統(tǒng)計方案》中所規(guī)定的技術(shù)方法分析確定，從而使表2與發(fā)布的水資源公報成果保持一致。其他信息的獲取也可基于以往的基礎(chǔ)性工作和現(xiàn)行的水資源管理制度，如水利普查成果、水域調(diào)查成果、水利統(tǒng)計年鑒編制制度、取水許可制度、水資源費征收制度等。

中國水利：水資源存量及變動表具有哪些特點？

汪黨獻：一是表式設(shè)計貼近實際。表2結(jié)合我國水資源管理的實際需求，強調(diào)了統(tǒng)計對象為可更新的水資源量及經(jīng)濟活動涉及的供排水量，從而使其填報者不必糾結(jié)于水循環(huán)要素的分析計算，而是基于水資源分析計算成果及日常水資源管理所掌握的信息開展工作，并拓展了基礎(chǔ)統(tǒng)計信息的應(yīng)用范圍，提高了使用價值。

表3 水資源存量及變動表指標關(guān)系及信息來源

二是技術(shù)方法具有開拓性。早在20世紀50年代，我國曾以當時的蘇聯(lián)水文學(xué)體系為基礎(chǔ)使用過水資源存量的概念，后隨著科技發(fā)展基本上在實際管理中很少使用。為了能與國家統(tǒng)計體系銜接，在表2中又引入了水資源存量的概念，其認知和定量或許會帶來一定困難。相對表1，表2的研究對象范圍明顯縮減，因此需要增加針對可更新水資源與表2中水資源系統(tǒng)界線厘清工作，包括邊界劃分、條件確認和指標定義等，客觀上增加了復(fù)雜程度和工作難度。兩張表格不僅在基本思路上有所差別，在具體指標的計算上也有所不同，各類水體之間的平衡關(guān)系也要仔細梳理。因此，水資源存量及變動表的設(shè)計及其編制也屬于開拓性工作。

三是統(tǒng)計體系相對完善。水資源存量及變動表比以往水利統(tǒng)計表格更加突出的特點是，其所依托的統(tǒng)計體系更接近于國家統(tǒng)計制度，可與國際上通用的環(huán)境經(jīng)濟核算體系及水核算體系有效銜接，具有統(tǒng)一規(guī)范的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實可行的技術(shù)可操作性。因此，在統(tǒng)計制度上更能夠得到國家統(tǒng)計體系的支撐，便于將水利統(tǒng)計成果融入國家統(tǒng)計制度，也便于部門間的協(xié)調(diào)和組織實施。隨著我國水資源監(jiān)測、計量、統(tǒng)計、核算制度的不斷完善，所涉及信息不僅能夠滿足部門管理需要，也能與國家統(tǒng)計制度有機融合，提高信息的可信度、融合度和利用效率。特別是隨著遙感等天地一體化新技術(shù)的發(fā)展，水庫、湖泊、河流等水面、水量、空間信息的獲取逐漸成為可能，從而為最嚴格水資源管理制度提供最好的基礎(chǔ)信息和統(tǒng)計制度保障。

四是具有靈活性和拓展性。表2依據(jù)基礎(chǔ)信息和技術(shù)水平可劃分為三個難度層次，即較為容易且必須填寫的、有一定難度可填可不填的、沒有數(shù)據(jù)或不符合邏輯不必填的。初步統(tǒng)計，三者的比例關(guān)系大致為52∶38∶10。也就是說，在資料條件很不好的條件下，只需獲取50%多些的信息量就可完成表2的編制，另外近40%的信息量則需花費較大的精力，也可進一步再將其中各項劃分為相對容易的和相對難的。在具體實施過程中可視當?shù)鼐唧w條件確定。而經(jīng)濟發(fā)達或水資源問題突出的地區(qū)則可完成70%左右的工作量。同時，表2也可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況和水資源管理重點，將部分指標加以展開。如取水可按城市農(nóng)村、一二三產(chǎn)展開，水庫可按大中小型展開等，但其難度也將成倍增加。

中國水利：編制水資源存量及變動表需要注意哪些問題？

甘泓：一是正確建立和系統(tǒng)認知相關(guān)概念。首先，需要明確的是表2與表1的區(qū)別及所涉及的水資源范圍，從而可了解前者設(shè)計的真實意圖。其次，表2中一些指標的基本概念是在以往管理中未曾涉及的，如存量的概念。再次，一些指標存在理解上的差異，可能會影響其數(shù)值的分析和確認，如河湖生態(tài)耗水量。因此，需要對表2建立整體上的認識，然后對相關(guān)指標進行系統(tǒng)認知。

二是明確可更新水資源與水資源系統(tǒng)之間的邊界條件。將淡水資源中的可更新部分分離出來單獨進行統(tǒng)計核算，是一項謹慎和細致的工作。一方面在針對可更新水資源分析水資源總量時，需要按照《規(guī)則》中所提供的技術(shù)方法進行核算與填寫，以滿足進入表中的水量為年度可更新的水資源量，而那些不可更新或更新周期超出1年的水資源則不在表2中體現(xiàn)；另一方面則需要厘清與其他類型的水資源之間的關(guān)系。這些水量主要包括非常規(guī)水和深層承壓水，它們?yōu)椴豢筛碌乃．斊渫ㄟ^經(jīng)濟活動進入表2時，則需考慮采取相應(yīng)的處理方法，厘清它們在水資源系統(tǒng)中的位置和作用。

三是認清區(qū)域內(nèi)部不同水體之間水的轉(zhuǎn)換關(guān)系。核算區(qū)域內(nèi)部，地表水體通過水庫、湖泊、河流與地下水體之間復(fù)雜、多變的轉(zhuǎn)換關(guān)系，增加了表2編制在實際操作過程中的難度。一方面，許多指標的基本信息無法直接監(jiān)測，也難以通過分析的方法進行統(tǒng)計核算；另一方面，即使可以分析出部分水量轉(zhuǎn)換關(guān)系，也難以證明其正確性和準確性。加之部分水量稍有不慎，會存在重復(fù)、遺漏、不知所蹤等情況。

四是合理估計無資料指標的數(shù)值?？梢哉J為，完成表2中各項指標的確認是一項艱巨的工作。結(jié)合我國普遍存在的資料基礎(chǔ)相對薄弱、基本認知尚不到位、技術(shù)力量有待提高等現(xiàn)實情況，全部完成各項指標的填報幾乎是不可能的。對于既無計量監(jiān)測、又無統(tǒng)計分析信息的指標，利用相關(guān)經(jīng)驗和正確判斷加以估計也是一種途徑。但是，這種“估計”需要具有一定的根據(jù)和基礎(chǔ)，如通過水文學(xué)方法從宏觀和區(qū)域?qū)用姘盐兆〈髷?shù)加以控制，通過水量平衡分析推算未知水量的數(shù)值，通過歷史信息進行合理推算外延等。

五是牢牢把握水平衡關(guān)系。水量在表2中的縱向和橫向具有嚴謹?shù)钠胶怅P(guān)系，這是檢驗水資源存量及變動表編制成果質(zhì)量的基本手段。除已經(jīng)明確允許存在不等式關(guān)系的行或列外，表2在設(shè)計上均能夠保證縱向橫向水量是平衡的。其基本前提是，表中的每一項指標在表中具有唯一性，即相同概念的水量不會出現(xiàn)在不同的位置，同一位置的水量不會具有不同的概念。

六是正確認識河湖生態(tài)耗水量。這是一個較難理解又存在爭議的指標，具有一定的任意性。《指南》中對此指標解釋為核算期內(nèi)從區(qū)域地表水體的水面蒸發(fā)、植被蒸騰蒸發(fā)、滲漏等消耗的水量，與《全國水資源綜合規(guī)劃技術(shù)細則》中闡述區(qū)域水平衡方程時提出的“非用水消耗量”概念基本相同。有觀點認為，該指標所指的消耗量，其實很大部分在獲取“降水形成的水資源”過程中已經(jīng)充分考慮了，在此不應(yīng)再重復(fù)計算。但在實際的水平衡分析計算中，往往存在許多不確定因素使得等式“年末存量＝年初存量＋變化量”或區(qū)域水平衡方程不能平衡，但又無法解釋其原因。因此，引入此項指標作為人工平衡項。在合理的情況下，此項數(shù)值應(yīng)為零，或不超出水資源評價誤差范圍，否則應(yīng)予以充分說明。

除了上述問題，可以說目前我們在水資源存量及變動表的認識、設(shè)計、編制、填報過程中，仍然充滿著各種疑問，面臨著不同的挑戰(zhàn)。但是，我們也堅信此項工作已經(jīng)使探索編制水資源資產(chǎn)負債表工作向前邁出了堅實的一步，在大家的不懈努力下，必將取得豐碩成果。期待通過試點工作，能有更好的成果和更多的經(jīng)驗供大家分享，并就相關(guān)技術(shù)問題展開討論。

本刊記者 韋鳳年 董明銳