周正卿

(北京大學(xué) 體育教研部， 北京　100871)

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機(jī)制設(shè)計(jì)下大型賽事競(jìng)標(biāo)理論分析
——以?shī)W運(yùn)會(huì)為例

周正卿

(北京大學(xué) 體育教研部， 北京100871)

摘要：隨著全球化的進(jìn)程，申辦大型體育賽事成為各個(gè)國(guó)家爭(zhēng)相參與的事情。然而，賄賂丑聞與債務(wù)危機(jī)嚴(yán)重影響了大型賽事的形象。以?shī)W運(yùn)會(huì)的競(jìng)標(biāo)過(guò)程為分析對(duì)象，引入機(jī)制設(shè)計(jì)理論，從理論層面探究為何當(dāng)前奧運(yùn)會(huì)的申辦機(jī)制沒(méi)有徹底解決腐敗與債務(wù)問(wèn)題。在對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)資料梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合邏輯分析的方法，將潛在舉辦城市(PHCs)的申辦時(shí)間路徑與機(jī)制設(shè)計(jì)理論結(jié)合，闡述了申辦機(jī)制中IOC、IOC執(zhí)委會(huì)與PHCs之間所具有的層級(jí)結(jié)構(gòu)的委托代理關(guān)系。認(rèn)為非對(duì)稱信息下“IOC-IOC執(zhí)委會(huì)-PHCs”模式與中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制(CPEs)類似，PHCs為獲得賽事舉辦權(quán)而采取的“欺騙”行為導(dǎo)致了在獲得舉辦權(quán)之后債務(wù)問(wèn)題不斷；另外，IOC對(duì)賽事資源分配權(quán)的壟斷是賄賂丑聞產(chǎn)生的根源。

關(guān)鍵詞：機(jī)制設(shè)計(jì)；大型體育賽事；奧運(yùn)會(huì)；競(jìng)標(biāo)過(guò)程

隨著全球化的進(jìn)程，申辦世界大型體育賽事超越了體育運(yùn)動(dòng)的范疇，已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面的大事。一方面，申辦國(guó)需要通過(guò)復(fù)雜和耗時(shí)的競(jìng)標(biāo)過(guò)程(bidding progress)，事先準(zhǔn)備足夠數(shù)量的專業(yè)體育場(chǎng)館和配套基礎(chǔ)設(shè)施以獲得賽事組委會(huì)的認(rèn)可，獲得唯一承辦資格；另一方面，賽事組委會(huì)則期望通過(guò)一種合理的機(jī)制設(shè)計(jì)(mechanism design)，既能發(fā)現(xiàn)有足夠能力和誠(chéng)意舉辦高質(zhì)量賽事的承辦國(guó)，同時(shí)又能實(shí)現(xiàn)賽事品牌效益的延續(xù)和擴(kuò)大，以達(dá)到機(jī)構(gòu)自身在金錢和名譽(yù)上雙重成就的目標(biāo)。

然而，賽事組委會(huì)通常承諾選出公認(rèn)的“最理想”承辦國(guó)，并且承辦國(guó)也因舉行大型賽事而獲得大量經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)的利益，但從以往結(jié)果上看，賽事組委會(huì)競(jìng)標(biāo)過(guò)程出現(xiàn)的受賄腐敗事件以及承辦國(guó)的巨額債務(wù)負(fù)擔(dān)卻是屢見(jiàn)不鮮。法國(guó)格勒諾布爾市(Grenoble)的納稅人直到1992年才付清了他們舉辦1962年冬奧會(huì)所欠下的金融債務(wù)；2015年國(guó)際足聯(lián)(FIFA)“腐敗丑聞”至今仍在發(fā)酵，它說(shuō)明組委會(huì)中某些官員通過(guò)將賽事舉辦權(quán)賦予申辦國(guó)家而收受賄賂和回扣。

既然如此，為什么世界各國(guó)仍然爭(zhēng)相承辦大型賽事？究竟為何，賄賂問(wèn)題和負(fù)債問(wèn)題一直困擾賽事組委會(huì)以及各承辦國(guó)？筆者在對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)資料整理和分析的基礎(chǔ)上，嘗試從理論角度給出合理的解釋。

1為什么以?shī)W運(yùn)會(huì)為例

大型體育賽事在英文文獻(xiàn)中對(duì)應(yīng)的翻譯mega sporting event，之所以學(xué)者將這類賽事集中歸為一類問(wèn)題研究，Horne和Manzenteiter(2006)指出大型賽事在上座率和電視觀眾數(shù)量、來(lái)自大都會(huì)(包括主辦城市和非主辦城市)以外地區(qū)的出席者和電視觀眾數(shù)量、電視轉(zhuǎn)播時(shí)間以及網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙和廣播等媒體的關(guān)注度等維度上具有相似之處。根據(jù)Maening和Zimbalist(2012b)的估計(jì)(見(jiàn)表1)，大型賽事的觀眾人數(shù)多得超乎想象。從中不難發(fā)現(xiàn)，除了奧運(yùn)會(huì)以外，其他均為國(guó)家或區(qū)域性的賽事。本研究之所以選取奧運(yùn)會(huì)為研究對(duì)象，是基于以下原因：

表1　部分大型體育賽事的估計(jì)收視率

1) 注：根據(jù)2011年數(shù)據(jù)，1點(diǎn)收視率相當(dāng)于116萬(wàn)戶家庭觀看。

2) 數(shù)據(jù)來(lái)源：Maennig W, Zimbalist A, Others. What is a Mega Sporting Event?[M]. 2012.

第一，奧運(yùn)會(huì)既符合大型體育賽事的“普適性”，又避免了區(qū)域文化、球迷興趣等所造成的“獨(dú)特性”。某些賽事會(huì)在個(gè)別一場(chǎng)比賽或某個(gè)時(shí)間段內(nèi)符合大型體育賽事的特征，如2009年NHL決賽的系列賽(匹茲堡企鵝對(duì)陣底特律紅翼)收視率平均每場(chǎng)達(dá)到2.4到4.3之間，而2007年決賽系列賽僅為0.6到1.9之間；2008年美網(wǎng)女子決賽因小威廉姆斯獲勝收視率竟高達(dá)3.3，而2009年克里斯特爾斯的收視率僅為1.9。這些數(shù)據(jù)都說(shuō)明了，一些大型體育賽事的影響力會(huì)因?yàn)楸荣悓?duì)陣的選手或球隊(duì)不同呈現(xiàn)出較大差異。然而表1中顯示，最近5屆冬奧會(huì)和最近6屆的夏奧會(huì)都表現(xiàn)出了強(qiáng)勢(shì)的影響力，并且?jiàn)W運(yùn)會(huì)涉及到幾乎其他所有大型賽事均遇到的問(wèn)題，如融資金額需要政治協(xié)商、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)、賽后場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)等。

第二，作為全球性NGO組織，國(guó)際奧林匹克委員會(huì)(International Olympic Committee，下稱IOC)在組織候選城市競(jìng)標(biāo)主辦權(quán)時(shí)，程序更規(guī)范、過(guò)程更公開(kāi)、也更為耗時(shí)。奧林匹克運(yùn)動(dòng)最高法律文件——《奧林匹克憲章》(下稱《憲章》)，明確規(guī)定IOC是奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的所有者，并負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)整個(gè)申辦過(guò)程中的制度、規(guī)章、程序。獲得舉辦資格至少要從整體設(shè)施(general infrastructure)、體育場(chǎng)館(sports venues)、奧運(yùn)村(Olympic Village)、環(huán)境條件和影響(environmental conditions and impact)等11個(gè)方面達(dá)到舉辦城市標(biāo)準(zhǔn)。一座城市從最開(kāi)始遞交申辦文件到最終舉辦賽事，需要經(jīng)歷長(zhǎng)期準(zhǔn)備階段，例如索契(Sochi)2005年7月申請(qǐng)到2014年舉辦，共耗時(shí)9年時(shí)間。這些事實(shí)都表明，無(wú)論在資料信息的全面度還是詳細(xì)度上，以?shī)W運(yùn)會(huì)為分析對(duì)象更為可靠。

2申辦奧運(yùn)的時(shí)間路徑

要探究問(wèn)題根源所在，有必要先了解一屆奧運(yùn)會(huì)舉辦的整體時(shí)間流程，如圖1所示。本研究以潛在舉辦城市(Potential Host Cities，下稱PHCs)為研究對(duì)象，以下時(shí)間作為節(jié)點(diǎn)：t-4期，提出申辦意向(applicant intention)；t-3期，成為申辦城市(applicant city)；t-2期，成為候選城市(candidature city)；t-1期，成為主辦城市(host city)；t期，奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式(opening ceremony)，t+1期為閉幕式當(dāng)天(closing ceremony)。

圖1　奧運(yùn)申辦時(shí)間路徑

t-4到t-3為準(zhǔn)備階段：IOC在奧運(yùn)會(huì)舉行前9年開(kāi)啟競(jìng)標(biāo)程序。PHCs首先提出申辦意愿并就申辦相關(guān)重要問(wèn)題提交正式書面申請(qǐng)，經(jīng)由NOC批準(zhǔn)后報(bào)送IOC。隨后，IOC委托IOC執(zhí)委會(huì)(IOC Executive Board)依據(jù)奧運(yùn)會(huì)的最低技術(shù)進(jìn)行“資格”審定，確定“入圍名單”。PHCs正式成為申辦城市。該階段通常持續(xù)8個(gè)月左右時(shí)間。

t-3到t-2為申請(qǐng)階段：首先，PHCs根據(jù)IOC和IFs問(wèn)卷調(diào)查形成較為詳細(xì)的申辦報(bào)告并遞交IOC；其次，IOC組成評(píng)估委員會(huì)，對(duì)各PHCs進(jìn)行實(shí)地考察并向IOC執(zhí)委會(huì)遞交書面形式建議書。評(píng)估委員會(huì)對(duì)PHCs初步報(bào)告認(rèn)真研究后，向15人構(gòu)成的IOC執(zhí)委會(huì)提交一份建議書。PHCs只有通過(guò)IOC執(zhí)委會(huì)的篩選，才有機(jī)會(huì)進(jìn)入下一階段，成為少數(shù)候選城市。該階段通常持續(xù)4個(gè)月左右時(shí)間。

t-2到t-1為候選階段：IOC執(zhí)委會(huì)在該階段中會(huì)扮演額外審查的角色，包括到訪每個(gè)候選城市進(jìn)行評(píng)估，并幫助其完成詳細(xì)的、正式的候選文件和舉辦計(jì)劃，最終遞交給IOC。候選城市在IOC全會(huì)上陳述舉辦奧運(yùn)會(huì)的詳細(xì)計(jì)劃，并最終由全體IOC委員秘密投票決定舉辦城市。PHCs獲得舉辦資格，必須得到半數(shù)以上選票；當(dāng)有幾個(gè)候選城市時(shí)，采用多輪投票的方式，每一輪淘汰掉票數(shù)最少的城市(若有兩城市平票，則增加一次專為這兩個(gè)城市的投票，淘汰其中一個(gè))，直到選出最后一個(gè)城市(若最后一輪兩個(gè)城市平票，則由IOC主席決定舉辦城市)。該階段持續(xù)大概1年左右時(shí)間。

t-1到t為建設(shè)階段：當(dāng)PHCs獲得舉辦權(quán)后，舉辦城市所在國(guó)的NOC、奧運(yùn)會(huì)組織委員會(huì)(Organizing Committee of the Olympic Games，下稱OCOG)、與IOC執(zhí)委會(huì)一起進(jìn)行籌備相關(guān)活動(dòng)。舉辦奧運(yùn)會(huì)需要興建大量體育場(chǎng)館、永久性建筑(奧運(yùn)村等)、基礎(chǔ)設(shè)施以及通訊系統(tǒng)，會(huì)花費(fèi)大量的時(shí)間和金錢。該階段通常持續(xù)7年左右時(shí)間。

t到t+1為比賽階段：在近1個(gè)月的比賽時(shí)間內(nèi)，包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在內(nèi)的與奧運(yùn)會(huì)主題相關(guān)的各類活動(dòng)達(dá)到“頂峰”。IOC除了要保證賽事公平、有序的開(kāi)展外，就是分享各項(xiàng)賽事的收入，如門票、電視轉(zhuǎn)播、特許商品經(jīng)銷等。根據(jù)《憲章》規(guī)定“奧運(yùn)會(huì)產(chǎn)生的所有收益將被用于支持奧林匹克運(yùn)動(dòng)的發(fā)展”，這也就說(shuō)明IOC有權(quán)獲得這部分收益。

3具有層級(jí)結(jié)構(gòu)的委托代理關(guān)系

從本研究的分析角度來(lái)看，PHCs獲得奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)要經(jīng)歷包括準(zhǔn)備、申請(qǐng)和候選3個(gè)階段的競(jìng)標(biāo)過(guò)程。其中，IOC、IOC執(zhí)委會(huì)和PHCs相互博弈決定了舉辦城市的歸屬。Mookherjee(2006)指出了一套具有層級(jí)結(jié)構(gòu)特征的機(jī)制設(shè)計(jì)。Humphrey和Egteren(2012)將委托代理理論(principal-agent theory)應(yīng)用到層級(jí)結(jié)構(gòu)體系中，描述了IOC、IOC執(zhí)委會(huì)和PHCs所處于的位置(如圖2)。

圖2　競(jìng)標(biāo)過(guò)程的層級(jí)委托代理關(guān)系

在層級(jí)結(jié)構(gòu)特征的委托代理關(guān)系中，PHCs處于最底層。PHCs的行動(dòng)目標(biāo)是取得申辦資格并舉辦一次成功的奧運(yùn)會(huì)，是賽事的實(shí)際生產(chǎn)方，故看作是生產(chǎn)性代理人(Productive Agents，下稱PAs)。要舉辦奧運(yùn)會(huì)，PHCs必須經(jīng)歷準(zhǔn)備(t-4到t-3)、申請(qǐng)(t-3到t-2)和候選(t-2到t-1)3個(gè)重要階段。準(zhǔn)備階段，PHCs經(jīng)NOC提名，經(jīng)IOC執(zhí)委會(huì)確認(rèn)基本申辦資質(zhì)；申請(qǐng)階段，PHCs要提交一系列調(diào)查文件和最初申辦報(bào)告，IOC執(zhí)委會(huì)通過(guò)評(píng)估初步篩選出高質(zhì)量的PHCs，成為申辦城市；候選階段，PHCs在IOC全會(huì)上做最后的陳述并闡述完整的申辦計(jì)劃，由IOC最終確定舉辦城市。需要注意的是，無(wú)論哪個(gè)階段，PHCs都要先期支付一定數(shù)額的費(fèi)用；另外，其陳述計(jì)劃要想打動(dòng)IOC執(zhí)委會(huì)還是IOC都要經(jīng)過(guò)相互間競(jìng)爭(zhēng)，存在一定偶然性。

處于中間層的是IOC執(zhí)委會(huì)。由于IOC執(zhí)委會(huì)是IOC直接授權(quán)參與PHCs競(jìng)標(biāo)過(guò)程，其職責(zé)就是在遴選結(jié)果出來(lái)前，盡可能地識(shí)別出高質(zhì)量的PHCs。IOC執(zhí)委會(huì)同樣是由多名IOC委員組成，假定其行動(dòng)統(tǒng)一，故可以看作是被委派的集體代理人(Delegated Collective Agent，下稱DCA)。在申請(qǐng)階段，DCA有權(quán)利直接剔除資質(zhì)較差的PHCs；在候選階段，DCA幫助PHCs在IOC全會(huì)中提交的舉辦計(jì)劃和口頭陳述更具有吸引力，提高中標(biāo)的可能性。需要注意的是DCA的行動(dòng)目標(biāo)可能分散的：一方面，DCA專注于自身“美譽(yù)”價(jià)值的最大化。“美譽(yù)”來(lái)自于奧運(yùn)會(huì)的預(yù)期價(jià)值，預(yù)期價(jià)值與PAs的類型和努力程度相關(guān)，因此，DCA需要盡可能的帥選出具有高質(zhì)量類型PHCs。另一方面，DCA也可能對(duì)金錢更在乎。這樣的話將是災(zāi)難性的。DCA處于壟斷性地位，如果缺失監(jiān)管，必然會(huì)導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。

處于最頂層的是IOC。IOC行使《憲章》賦予的法律權(quán)限，將舉辦權(quán)通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式在IOC全會(huì)上分配給PHCs。IOC是一切機(jī)制的設(shè)計(jì)者，由于是所有IOC委員的集合體，故看作是集體委托人(Collective Principal，下稱CP)。IOC的行動(dòng)目標(biāo)是最大化奧運(yùn)會(huì)所帶來(lái)的預(yù)期價(jià)值。之所以是預(yù)期價(jià)值，是因?yàn)镮OC決定舉辦權(quán)的分配提前于開(kāi)幕式7年時(shí)間，期間涉及到大量體育場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，舉辦城市可能會(huì)因債務(wù)等問(wèn)題不能如約完成工程建設(shè)；另外，安全隱患、天氣狀況、突發(fā)意外等偶然因素都會(huì)損害運(yùn)動(dòng)會(huì)的質(zhì)量，降低預(yù)期價(jià)值。

4非對(duì)稱信息視角下的機(jī)制設(shè)計(jì)

機(jī)制設(shè)計(jì)理論起源于Hurwicz(1960)開(kāi)創(chuàng)性文章《資源分配過(guò)程中的最優(yōu)化和信息效率》。概括地說(shuō)，該理論所討論的問(wèn)題是：對(duì)任意給定的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)目標(biāo)，在自由選擇、自愿交換的分散決策條件下，能否并如何設(shè)計(jì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制(即制訂何種法律、法規(guī)、政策、資源配置等規(guī)則)使得活動(dòng)參與者個(gè)人利益與設(shè)計(jì)者既定目標(biāo)一致。應(yīng)用機(jī)制設(shè)計(jì)分析奧運(yùn)會(huì)的競(jìng)標(biāo)過(guò)程更有助于深刻理解IOC的制度設(shè)安排邏輯以及出現(xiàn)不利問(wèn)題所在。事實(shí)上，任何機(jī)制設(shè)計(jì)都會(huì)涉及信息效率(information efficiency)和激勵(lì)相容(incentive compatibility)問(wèn)題。前者是說(shuō)，機(jī)制實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)所需要的信息量多少，也就是運(yùn)行成本(信息量維度越高，成本越高)；后者是講，如實(shí)報(bào)告自己的私人信息是參與人的占優(yōu)策略，那么機(jī)制就能將各參與者目標(biāo)統(tǒng)一，各自達(dá)到最優(yōu)化。因此，了解私人信息狀況成為應(yīng)用機(jī)制設(shè)計(jì)理論的前提，激勵(lì)參與人報(bào)告私人信息是機(jī)制設(shè)計(jì)的重要目標(biāo)之一。

現(xiàn)實(shí)中任何參與人都擁有私人信息。例如，PHCs了解自己真實(shí)的舉辦意愿和能力以及為舉辦奧運(yùn)會(huì)所付出的最大努力、IOC執(zhí)委會(huì)在評(píng)估時(shí)所付出努力等。當(dāng)然，接下來(lái)就會(huì)明白他們其實(shí)不同的。另外，私人信息的分布決定了參與者在交易中的關(guān)系。委托代理關(guān)系就是在私人信息不對(duì)稱下，委托人雇傭代理人執(zhí)行任務(wù)，雙方博弈利益的特殊關(guān)系。其中，委托人是具有粗糙私人信息分割的參與人；代理人具有更細(xì)的私人信息分割的參與人。非對(duì)稱信息的委托代理關(guān)系會(huì)導(dǎo)致逆向選擇(adverse selection)和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題(moral hazard)。Arrow(1985)將非對(duì)稱的私人信息分為隱藏知識(shí)(hidden knowledge)和隱藏行為(hidden action)兩種類型。前者強(qiáng)調(diào)代理人對(duì)自己能力的了解程度，易導(dǎo)致逆向選擇；后者強(qiáng)調(diào)代理人的努力程度，易誘發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。因此，委托人必須采取一定措施解決逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，達(dá)到激勵(lì)相容狀態(tài)，才能避免交易市場(chǎng)缺乏效率，提高機(jī)制整體績(jī)效。進(jìn)而，競(jìng)標(biāo)機(jī)制的核心邏輯就是IOC通過(guò)何種激勵(lì)措施使得PHCs和IOC執(zhí)委會(huì)在滿足自己最優(yōu)利益的同時(shí)，能夠選出最符合既定目標(biāo)的舉辦城市。

Humphrey和Egteren(2012)指出競(jìng)標(biāo)過(guò)程同時(shí)存在兩種類型博弈，如圖3所示：一種是CP博弈；另一種是DCA博弈。在CP博弈中，CP主導(dǎo)整個(gè)競(jìng)標(biāo)機(jī)制設(shè)計(jì)并授權(quán)DCA對(duì)PA進(jìn)行資質(zhì)審核和初步篩選。DCA存在隱藏行為，會(huì)產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)樵诒O(jiān)管措施不充分的前提下，IOC不能確定IOC執(zhí)委會(huì)在審核過(guò)程中是否盡最大努力了解和幫助PHCs。在DCA博弈中，由DCA設(shè)計(jì)規(guī)則。PA同時(shí)存在隱藏知識(shí)和隱藏行為。一方面，DCA不能確定PA的真實(shí)類型，必須通過(guò)一定的激勵(lì)措施盡可能識(shí)別出高質(zhì)量的PHCs。這里假定PHCs僅具有高質(zhì)量和低質(zhì)量?jī)煞N隱藏知識(shí)的類型。另一方面，DCA不能保證每個(gè)成為候選城市的PHCs在準(zhǔn)備最終申辦陳述和舉辦計(jì)劃時(shí)付出了最大努力。

圖3　奧運(yùn)競(jìng)標(biāo)參與人博弈關(guān)系圖

對(duì)于《憲章》規(guī)定的現(xiàn)有遴選機(jī)制而言，區(qū)別于一般非對(duì)稱信息機(jī)制設(shè)計(jì)——具有層級(jí)結(jié)構(gòu)的委托代理關(guān)系，是基于以下因素的考量：第一，無(wú)論P(yáng)HCs質(zhì)量如何，IOC每4年都必須舉辦奧運(yùn)會(huì)。這其實(shí)增加了IOC識(shí)別PHCs類型的困難度。每個(gè)PHCs都知道即便自己是低質(zhì)量類型的，IOC最終還是不得不選擇自己。因此，在準(zhǔn)備階段(t-4到t-3)和申請(qǐng)階段(t-3到t-2)，IOC委托IOC執(zhí)委會(huì)對(duì)PHCs進(jìn)行“資格”審查和篩選候選城市，就是期望于通過(guò)增加一輪調(diào)查環(huán)節(jié)——即便是不完美的，也能初步地將低質(zhì)量PHCs過(guò)濾出去。另外，進(jìn)入候選階段(t-3到t-2)后的PHCs，IOC執(zhí)委會(huì)幫助和督促其盡力完成最終申辦陳述和詳細(xì)舉辦計(jì)劃。第二，確定舉辦城市與奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕之間相隔7年時(shí)間。由舉辦奧運(yùn)會(huì)需要大量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在建設(shè)階段(t-1到t)IOC執(zhí)委會(huì)可以督促舉辦城市依據(jù)“舉辦城市合同”不折不扣地履行各項(xiàng)條款。第三，隨機(jī)因素影響奧運(yùn)會(huì)價(jià)值。要想舉辦成功的奧運(yùn)會(huì)僅僅付出有資金投入是不夠的，同時(shí)還仰仗安全的環(huán)境、良好的天氣等外界條件。而這些完全是偶然因素造成的。因此，即使在比賽階段(t到t+1)，IOC執(zhí)委會(huì)必須時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)賽事可能出現(xiàn)的突發(fā)狀況。第四，奧運(yùn)會(huì)具有公共品性質(zhì)。價(jià)值既包括經(jīng)濟(jì)的又含非經(jīng)濟(jì)的。經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要來(lái)源于與舉辦城市簽訂的收益分享比例和轉(zhuǎn)播權(quán)收益；非經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要指因成功奧運(yùn)會(huì)成功舉辦所帶來(lái)的社會(huì)贊譽(yù)。一屆成功奧運(yùn)會(huì)所帶來(lái)的榮耀能夠提升整體價(jià)值——是非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的利益，所有參與人(IOC、IOC執(zhí)委會(huì)、PHCs等)都能夠受益。大家“一榮共榮，一辱共辱”。之所以采取“IOC—IOC執(zhí)委會(huì)—PHCs”模式而非“IOC—PHCs”模式進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，是考慮到在后者模式下(通常使用拍賣的形式，如第一價(jià)格密封拍賣)有可能會(huì)選出低質(zhì)量類型的PHCs，而這種結(jié)果對(duì)于所有參與人來(lái)說(shuō)是災(zāi)難性的。

5結(jié)論

5.1機(jī)制設(shè)計(jì)誘發(fā)債務(wù)危機(jī)

事實(shí)上，競(jìng)標(biāo)過(guò)程呈現(xiàn)出層級(jí)結(jié)構(gòu)的特征讓IOC分配奧運(yùn)會(huì)賽事資源時(shí)更像是一個(gè)中央集權(quán)機(jī)構(gòu)。Andreff(2012)指出奧運(yùn)會(huì)申辦機(jī)制與中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制(Centlly Planned Economies，下稱CPEs)下投資基金分配機(jī)制極為相似。在CPEs下，企業(yè)根據(jù)政府“五年計(jì)劃”上報(bào)所需要的投資金額，政府將所有上報(bào)議案進(jìn)行排序并下?lián)芡顿Y基金。由于政府對(duì)企業(yè)私有信息了解不充分，因此通常只將資金率先分配給上報(bào)項(xiàng)目成本越小或者完工期限越短的企業(yè)。結(jié)果導(dǎo)致每個(gè)企業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃的上報(bào)成本小于實(shí)際成本或完工期限短于實(shí)際期限，通過(guò)“欺騙”的方式獲得中央政府的撥款。

Andreff指出奧運(yùn)會(huì)申辦機(jī)制與CPEs分配投資基金的機(jī)制極為相似。在“IOC—IOC執(zhí)委會(huì)—PHCs”模式下，IOC是鼓勵(lì)PHCs為舉辦奧運(yùn)會(huì)付出最大程度的努力。IOC的行動(dòng)目標(biāo)是最大化奧運(yùn)會(huì)的預(yù)期價(jià)值。容易理解的是，在此目標(biāo)下IOC絕對(duì)不會(huì)選擇計(jì)劃投資成本最小的PHCs。奧運(yùn)會(huì)舉辦質(zhì)量直接決定了預(yù)期價(jià)值，而那些不舍得花錢辦奧運(yùn)的PHCs顯然不能得到IOC委員的投票。而PHCs的行動(dòng)目標(biāo)是取得舉辦權(quán)并舉辦一次成功的奧運(yùn)會(huì)。為了得到IOC的認(rèn)可，在投資方面，PHCs就得在申辦文件中把其舉辦的奧運(yùn)會(huì)描述成極為宏偉的盛況并承諾在體育館和非體育設(shè)施的修建等方面展現(xiàn)出高質(zhì)量的投資能力；在成本方面，PHCs又不能對(duì)外宣稱花銷了太多納稅人的錢，以避免造到民眾的反對(duì)，進(jìn)而影響奧運(yùn)會(huì)的舉辦質(zhì)量。為了平衡顯而易見(jiàn)的巨額成本與對(duì)外宣稱的“奧運(yùn)盛況，”PHCs最好的策略就是在申辦文件中上報(bào)一個(gè)小于實(shí)際成本的成本。當(dāng)上報(bào)成本小于實(shí)際成本時(shí)，對(duì)于依靠債務(wù)融資舉辦奧運(yùn)會(huì)的PHCs而言，就相當(dāng)于誘發(fā)了債務(wù)危機(jī)。

5.2機(jī)制設(shè)計(jì)沒(méi)有解決權(quán)利壟斷問(wèn)題

奧運(yùn)會(huì)的競(jìng)標(biāo)過(guò)程本質(zhì)上是一個(gè)全球性的壟斷賣方組織(IOC)將稀缺資源(奧林匹克運(yùn)動(dòng))通過(guò)委托代理的方式重新分配給有限的買方個(gè)體(多個(gè)候選城市)的過(guò)程。一方面，委托代理關(guān)系強(qiáng)化了IOC在資源分配中的賣方壟斷地位。分析競(jìng)標(biāo)過(guò)程后可以發(fā)現(xiàn)，DCA具有雙重身份：在CP博弈中扮演代理人角色，受CP委托對(duì)PA類型進(jìn)行初步篩選并輔助候選城市獲得最終舉辦權(quán)；在DCA博弈中扮演委托人角色，制定規(guī)則和相應(yīng)激勵(lì)措施鼓勵(lì)候選城市為最后一輪申辦陳述付出更多努力，進(jìn)一步確保奧運(yùn)會(huì)有更好預(yù)期價(jià)值。也就是說(shuō)，CP與DCA都擁有制定分配規(guī)則的權(quán)利。實(shí)際上，IOC是奧運(yùn)會(huì)的唯一所有者并且是所有規(guī)則的指定者，對(duì)PHCs成為舉辦城市擁有唯一決定權(quán)；IOC執(zhí)委會(huì)對(duì)PHCs成為候選城市擁有唯一的決定權(quán)。由于IOC執(zhí)委會(huì)其實(shí)是IOC“自我選擇”的一部分。其實(shí)仍然代表了IOC利益訴求。另一方面，非對(duì)稱信息下的機(jī)制設(shè)計(jì)，增加了在PHCs在最后陳述中的競(jìng)爭(zhēng)程度。假設(shè)在申請(qǐng)階段(t-3到t-2)中，存在高質(zhì)量和低質(zhì)量?jī)煞N類型的PHCs；假設(shè)IOC執(zhí)委會(huì)掌握的信息是完全的，在候選階段(t-2到t-1)只剩下高質(zhì)量類型的PHCs。因此，IOC最終是在高質(zhì)量類型的PHCs選擇其他高質(zhì)量類型的PHCs，這無(wú)疑增加了買方競(jìng)爭(zhēng)程度。因此，為了在更加趨于“同質(zhì)化”的買方競(jìng)爭(zhēng)中獲得“集權(quán)化”的賣方勢(shì)力支持，采取行賄手段得到投票支持便容易理解了。

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Theoretical analysis of bidding theory for mega sporting events based on mechanism design—With Olympic Games as an example

ZHOU Zheng-qing

(DepartmentofPhysicalEducation,BeijingUniversity,Beijing100871,China)

Abstract:With the process of globalization, bidding mega sporting events has become a heated competitive matter for countries in the world. But, the bribery scandal and the debt crisis has seriously effected the image of mega events. this paper analyzed Olympic bidding process based on the mechanism designing theory from the theoretical perspective, and tried to find out the reason why the current bidding mechanism could not solve the issues of corruption and debt thoroughly. Based on the present document and logical analysis methods, it combined the bidding time and route of the potential host cities(PHCs) with mechanism design theory, and elaborated the hierarchical structure and principal-agency relationship between the IOC, the IOC Executive committee and the PHCs. In conclusion, the "IOC-IOC Executive -PHCs" model and the centrally planned economies(CPEs) have some kind of similarity, and the PHCs obtained hosting rights with "cheat" leads to debt problems after gaining the right of host; and the monopoly of the resource allocation right by IOC is the root of bribery scandal.

Key words:mechanism design; mega sporting events; Olympic Games; bidding progress

中圖分類號(hào)：G80-052

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-9840(2016)01-0007-05

作者簡(jiǎn)介：周正卿(1985-)，男，講師，博士，研究方向體育經(jīng)濟(jì)和體育產(chǎn)業(yè)。

收稿日期：2015-11-20