各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為推進(jìn)全省病死畜禽無(wú)害化處理工作，保障肉食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就我省建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體思路

按照“兩型”社會(huì)建設(shè)要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、區(qū)域集中處理與企業(yè)自行處理相結(jié)合的原則，建立輻射范圍明確，運(yùn)行機(jī)制完善，經(jīng)費(fèi)保障到位，飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)全覆蓋的病死畜禽無(wú)害化處理體系，形成網(wǎng)格化管理、聯(lián)防聯(lián)控的工作格局，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以“及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用”為目標(biāo)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)病死畜禽危害的認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)其主體責(zé)任和政府屬地監(jiān)管責(zé)任，完善無(wú)害化處理設(shè)施，遵循就近、快捷、安全的原則，規(guī)范處理方法、保障正常運(yùn)行，確保病死畜禽處理無(wú)害化、規(guī)范化、常態(tài)化。到2017年基本建成覆蓋面廣、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、生態(tài)環(huán)保的病死畜禽無(wú)害化處理體系和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

三、推進(jìn)措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理負(fù)總責(zé)，落實(shí)屬地管理責(zé)任。在江河、湖泊和大中型水庫(kù)等水域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地縣級(jí)人民政府組織水行政等部門(mén)收集清理；在鄉(xiāng)村或城市非公共區(qū)域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由發(fā)現(xiàn)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處組織收集清理；在城市公共區(qū)域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由發(fā)現(xiàn)地市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)負(fù)責(zé)收集清理。二是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死畜禽無(wú)害化處理的第一責(zé)任人，負(fù)有對(duì)病死畜禽及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理并向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門(mén)報(bào)告畜禽死亡及處理情況的義務(wù)。任何單位和個(gè)人不得拋棄、收購(gòu)、販賣(mài)、屠宰、加工病死畜禽。大型養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、活畜禽交易市場(chǎng)要配備病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)自主處理。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃無(wú)害化處理體系建設(shè)。一是鼓勵(lì)建立統(tǒng)一收集、集中處理模式，生豬調(diào)出大縣、其他畜禽養(yǎng)殖大縣原則上以縣為單位，根據(jù)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡情況，建立集中病死畜禽無(wú)害化處理中心。依據(jù)輻射范圍、處理能力，每個(gè)中心配套建設(shè)收集點(diǎn)，配備冷庫(kù)、運(yùn)輸車(chē)、運(yùn)輸袋等設(shè)施設(shè)備，2017年底完成建設(shè)任務(wù)；其他養(yǎng)殖縣按“合理規(guī)劃，聯(lián)合建設(shè)”原則，建設(shè)規(guī)模適度的無(wú)害化處理中心和收集點(diǎn)；養(yǎng)殖分散等邊遠(yuǎn)山區(qū)，宜采取深埋等自然消納的方式處理。鼓勵(lì)跨行政區(qū)域建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理中心。二是大型養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、活畜禽交易市場(chǎng)要自建無(wú)害化處理設(shè)施，或委托無(wú)害化處理中心處理。委托處理的，必須建立與生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的病死畜禽暫存冷庫(kù)。三是農(nóng)村散養(yǎng)戶的病死畜禽，采用“定點(diǎn)收集、統(tǒng)一暫存、集中處理”的方式實(shí)施無(wú)害化處理。

（三）完善配套保障政策。病死畜禽無(wú)害化處理中心建設(shè)鼓勵(lì)采用PPP模式，以企業(yè)投入為主，財(cái)政補(bǔ)助為輔，市場(chǎng)化運(yùn)行。各級(jí)財(cái)政對(duì)無(wú)害化處理中心設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體辦法由省財(cái)政廳商省農(nóng)委制定。要建立與養(yǎng)殖量、無(wú)害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，將病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）擴(kuò)大到所有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）。病死畜禽的清理、打撈、核查、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。無(wú)害化處理設(shè)備列入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍。

（四）建立完善動(dòng)物防疫和保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地要將無(wú)害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)理賠相結(jié)合，建立動(dòng)物防疫與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)賠付的前提條件。在完善生豬、奶牛保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推行家禽和其他類(lèi)畜種保險(xiǎn)。全面落實(shí)保費(fèi)補(bǔ)貼，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)查勘員的管理，積極配合畜牧獸醫(yī)部門(mén)提示、督促投保人規(guī)范處置病死畜禽。

（五）嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。依法嚴(yán)厲打擊隨意拋棄病死畜禽、屠宰、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為，依法查處經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)以及屠宰加工經(jīng)營(yíng)病死畜禽產(chǎn)品等違法行為，杜絕病死畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)。畜牧獸醫(yī)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)在調(diào)查拋棄、收購(gòu)、販賣(mài)、屠宰、加工病死畜禽案件時(shí)，要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。公安、食品藥品監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)等部門(mén)要密切配合，始終保持打擊違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。

（六）推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。按照“穩(wěn)定總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，保護(hù)環(huán)境，提高效益”的思路，大力推進(jìn)畜牧業(yè)由傳統(tǒng)數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，改善養(yǎng)殖條件，提高動(dòng)物防疫服務(wù)水平，切實(shí)降低動(dòng)物的發(fā)病率和死亡率，從源頭減少病死動(dòng)物數(shù)量。建立健全規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)保準(zhǔn)入機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)污染防治與病死畜禽無(wú)害化處理“三同時(shí)”制度。

四、保障措施

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理工作的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將病死畜禽無(wú)害化處理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確分工，有序有力推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理工作。發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)保等部門(mén)做好項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目資金、建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)估等工作，確保病死畜禽無(wú)害化處理中心建設(shè)按期完成。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)食用動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)和生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管。

（八）加大宣傳培訓(xùn)力度。加大對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理重要性的認(rèn)識(shí)。組織開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、冷藏、加工等從業(yè)人員培訓(xùn)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者病死畜禽無(wú)害化處理的主體責(zé)任。建立非法處置病死畜禽有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，對(duì)違法銷(xiāo)售、屠宰病死畜禽和加工、制售、經(jīng)營(yíng)病死畜禽產(chǎn)品的企業(yè)納入監(jiān)管"黑名單"。

湖南省人民政府辦公廳

2015年12月3日