項(xiàng)黎寧

摘 要 接受高等教育是憲法規(guī)定的基本權(quán)利受教育權(quán)的一部分。本文從機(jī)會平等和實(shí)質(zhì)平等的角度，剖析平等接受高等教育權(quán)的應(yīng)有內(nèi)涵。在界定概念的同時，發(fā)掘現(xiàn)實(shí)中平等接受高等教育權(quán)遭受侵犯的原因，以及權(quán)利的救濟(jì)途徑。

關(guān)鍵詞 高等教育權(quán) 機(jī)會平等 實(shí)質(zhì)平等 法律保護(hù)

中圖分類號：D922.16；G649.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1平等接受高等教育權(quán)利的內(nèi)涵

我國《教育法》第9條第2款規(guī)定，“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會?！逼降冉邮芨叩冉逃龣?quán)利的概念也應(yīng)當(dāng)包含這些含義。筆者認(rèn)為，平等接受高等教育權(quán)利的具體內(nèi)涵可以從機(jī)會平等和實(shí)質(zhì)平等兩個維度來概括。

1.1機(jī)會平等的維度

所謂機(jī)會平等是指在面對有利的時間情景中，每個人都有能力利用這種有利條件，并且在抓住這種條件的時候不存在先后和不受其他任何人為因素影響。接受高等教育的機(jī)會平等就是指：平等地享受接受高等教育的機(jī)會，而不因民族、種族、性別等的不同而不同。

1.2實(shí)質(zhì)平等的維度

哈耶克曾指出：“從人們存在很大差異這一事實(shí)出發(fā)，我們便可以認(rèn)為，如果我們給予他們以平等的待遇，其結(jié)果就一定是他們在實(shí)際地位上的不平等，而且，將他們置于平等地位的唯一方法也只能是給他們以差別待遇。”在教育領(lǐng)域，由于各個地區(qū)教育水平不一、個人先天資質(zhì)差異，如果一味講究機(jī)會平等，導(dǎo)致的將是實(shí)質(zhì)上的不平等。教育事業(yè)屬于民生工程，不僅關(guān)乎到每個個體的發(fā)展，更關(guān)乎到國家的未來。因此，平等接受高等教育權(quán)利應(yīng)當(dāng)在承認(rèn)差異的情況下，對弱者適度照顧，以實(shí)現(xiàn)真正的平等。

界定實(shí)質(zhì)平等要注重三個方面。第一，實(shí)質(zhì)平等追求的是結(jié)果平等，但是不是平均主義；第二，實(shí)質(zhì)平等的適用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制，只有符合照顧弱者、使得公民受教育權(quán)真正能平等享有的目的，才是符合實(shí)質(zhì)平等要求的；第三，機(jī)會平等是實(shí)質(zhì)平等的前提，因此，前者是原則，只有遵循原則將導(dǎo)致明顯不平等的情況，才能用實(shí)質(zhì)平等進(jìn)行糾偏。

2平等接受高等教育權(quán)利的法律保護(hù)

現(xiàn)行法體系中，保護(hù)平等接受高等教育權(quán)利的方式主要有兩種：

2.1通過民事途徑

民事法律調(diào)整的是平等主體之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系。通過民事途徑保護(hù)平等接受高等教育權(quán)利的案件，主要是冒名頂替上大學(xué)類的案件。對于受教育權(quán)這一權(quán)利的屬性，學(xué)界尚未達(dá)成共識。有學(xué)者認(rèn)為，受教育權(quán)的性質(zhì)是公權(quán)，那么公權(quán)對應(yīng)的義務(wù)主體就是政府和國家，私人如何侵犯作為公權(quán)的受教育權(quán)？也有學(xué)者認(rèn)為，受教育權(quán)的屬性是私權(quán)，那么為什么沒有任何一部私法明確定義受教育權(quán)？一些學(xué)者認(rèn)為，受教育權(quán)具有復(fù)合的屬性，認(rèn)為受教育權(quán)是兼具自由權(quán)與社會權(quán)的復(fù)合型權(quán)利，既有憲法基本權(quán)利的特點(diǎn)，也可以具體化為行政法、民法上的權(quán)利主張。在這種理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)而有學(xué)者提出，受教育權(quán)不能被視為一項(xiàng)單一的權(quán)利，而應(yīng)當(dāng)如同人身權(quán)、物權(quán)一樣，作為一類權(quán)利的集合稱謂。其在不同的法律關(guān)系下，具有不同的具體權(quán)利，只有具體化的受教育權(quán)才可能在受到侵害時得到有效的救濟(jì)。筆者認(rèn)為將受教育權(quán)定性為復(fù)合權(quán)利，有利于解決該權(quán)利的救濟(jì)問題。依據(jù)現(xiàn)行法律體系，目前冒名頂替類案件最好的救濟(jì)途徑仍然是通過民法的姓名權(quán)來保護(hù)。

2.2通過行政救濟(jì)途徑

當(dāng)事人提起行政訴訟的情形一般都是平等接受高等教育權(quán)利遭受公權(quán)侵犯，而提起行政訴訟前提是行政行為是可訴的。根據(jù)我國行政訴訟法規(guī)定，只有對具體行政行為才能提起行政訴訟，而抽象行政行為、內(nèi)部行政行為等都不具有可訴性。行政救濟(jì)途徑還包括行政復(fù)議，但是行政復(fù)議附帶審查的規(guī)范性文件很少，而且僅限于位階較低的規(guī)定。

目前，平等接受高等教育權(quán)遭受公權(quán)侵犯的情形，主要發(fā)生在高等院校有自主招錄的過程中。從行政訴訟法的角度出發(fā)，此問題的解決主要涉及兩個方面：第一是侵犯受教育權(quán)是否屬于行政訴訟的受案范圍；第二是高校能不能作被告。從目前涉及的具體案件來看，高校在招生錄取階段的行為針對的是特定人、特定事，屬于具體行政行為沒有異議，高校在招生錄取階段，依法行使的也是行政權(quán)力，案件應(yīng)當(dāng)屬于法院受理行政訴訟受案范圍。

3關(guān)于平等接受高等教育權(quán)利的法律保護(hù)的思考

平等接受高等教育權(quán)利的基礎(chǔ)在于機(jī)會平等，即在一般情況下，平等接受高等教育權(quán)利的關(guān)鍵在于所有公民，不分性別、民族、年齡等因素，能夠在同一的標(biāo)準(zhǔn)下，經(jīng)過嚴(yán)格一致的程序，擁有同樣的獲得高等教育的可能性。只有在為了保護(hù)弱者，糾正機(jī)會平等導(dǎo)致的弊端的情況下，才能以實(shí)質(zhì)平等來進(jìn)行規(guī)則的完善。

從目前我國關(guān)于平等接受高等教育權(quán)利的法律保護(hù)體系來看，還難談完備。主要的兩條救濟(jì)途徑，民事和行政救濟(jì)，都受到了諸多限制。筆者認(rèn)為，要保護(hù)平等接受高等教育權(quán)利，首先要解決源頭問題，要繼續(xù)完善高等教育招生考試制度，使得這一制度能夠真正做到機(jī)會平等乃至實(shí)質(zhì)平等，對于侵犯平等接受教育權(quán)的政策要及時修改，對于侵犯他人平等接受教育權(quán)利的行為要予以打擊，瓦解冒名頂替類案件的利益鏈條。第二，要逐步構(gòu)建平等接受高等教育權(quán)利的法律保護(hù)體系。要明確受教育權(quán)的權(quán)利屬性，在憲法規(guī)定的基礎(chǔ)上，通過下位法的細(xì)化規(guī)定，明確受教育權(quán)的權(quán)利外延、保護(hù)措施、救濟(jì)途徑。第三，要在公民心中樹立依法維護(hù)自身受教育權(quán)的意識。當(dāng)前保護(hù)平等受教育權(quán)的途徑較為有限，因此有一些公民采取了較為激烈的維權(quán)方式，這些方法從徘徊在法律的邊界到觸犯法律，最終不僅沒有能維護(hù)自身權(quán)利，反而觸犯了法律。所以，讓每個公民知法、懂法，嚴(yán)格依法維權(quán)，也是重要一環(huán)。

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