馮建三

美國和古巴關系的解凍，完成于奧巴馬時代，但兩國私下里的交往從肯尼迪總統(tǒng)執(zhí)政時就開始了……

兩國領導人仍然私下互派人員

? ? ? ? 為期13天的導彈危機，全球首度陷入以美蘇為首的兩大陣營觸發(fā)核戰(zhàn)爭的滅亡威脅。圖為波士頓的肯尼迪圖書館，正播放1962年10月22日，肯尼迪所發(fā)布的著名演說

1961年4月美國入侵古巴豬灣，以失敗告終。豬灣戰(zhàn)爭后一年半，又有震動世界、為期13天的古巴導彈危機，全球首度陷入以美蘇為首的兩大陣營觸發(fā)核戰(zhàn)爭的滅亡威脅。

盡管不到兩年之間，美古雙方兩次兵戎相見，但兩國領導人仍然私下互派人員，包括委托記者傳話，希望彼此尊重、和解共生。這些不能公開的相互測試與交往，從年輕的約翰·肯尼迪總統(tǒng)的談話中，看到了蛛絲馬跡。

? ? ? ? “有罪！”美國駐哈瓦那代表處外的示威廣告牌，上頭畫有小布什（左）與古巴籍的恐怖分子卡利萊斯。受到中情局支持的卡利萊斯過去曾策劃各種顛覆古巴政府的恐怖攻擊，包括1976年古巴航空455號航班爆炸案，造成機上76人罹難。卡利萊斯目前人在美國，并躲過所有司法追訴

導彈危機一年多之后，也是肯尼迪在1963年11月22日遇刺前一個月，他公開表示：“就一定程度來看，巴蒂斯塔（美國扶持的古巴前總統(tǒng)，因腐敗被推翻）仿佛是美國許多罪衍的具體展現(xiàn)。現(xiàn)在，我們必須為這些罪衍支付代價?！?/p>

有人認為，肯尼迪這些講話及其背后已在進行的試探，不可能不為關注兩國關系的局內人知悉。根據(jù)他們的研判，肯尼迪惹來殺身之禍，這或是原因之一。當時曾經(jīng)喧騰一時的傳言是：蘇聯(lián)與古巴是暗殺事件的幕后黑手。然而，古巴自知必須與美國搞好關系，肯尼迪又從中釋出善意，卡斯特羅哪里會有動機殺人？蘇聯(lián)有什么理由設局？

反之，肯尼迪打擊美國黑幫，又使得他們無法重新取回“失去”的古巴，無不使他們狂怒憤恨，再加上窩藏在邁阿密的前古巴勢力集團，更有動機想要取人性命。

卡特時代兩國互設利益代表處

肯尼迪與約翰遜之后，美國再次由民主黨執(zhí)政，已是1977年的卡特總統(tǒng)。這時，兩國互設利益代表處，但卡特僅在位四年，其后就是共和黨的里根總統(tǒng)接手。

? ? ? ? 挑戰(zhàn)始終未曾遠離。三個古巴英雄，從左至右：切·格瓦拉、馬蒂、菲德爾·卡斯特羅

盡管里根也曾派有密使穿梭兩國，但他升高攻勢要“自由化”古巴，采用的手段包括設置收音機電臺，從1985年起，對古巴進行心戰(zhàn);后續(xù)接棒的老布什總統(tǒng)，亦創(chuàng)立了馬蒂電視臺，擴大對古巴的心戰(zhàn)行列。

克林頓簽署兩個法案繼續(xù)封鎖古巴

到了1992年，克林頓上臺?？肆诸D在1992年與1996年簽署兩個法案，讓渡總統(tǒng)權力給國會，“規(guī)定”卡斯特羅兄弟若有任何一人執(zhí)政，或者，古巴沒有走向美國所界定的“自由與民主”體制，美國就不會解除對古巴的封鎖。

1994年美國東岸紐約州海岸的古巴船民

導致克林頓簽署1996年法案的直接因素，或是古巴流亡邁阿密社群的挑撥。由于擔心兩國關系的正常化，將危及這些人所承攬的古巴（非法）移民商機，于是他們多次刻意將飛機開入古巴領空，毫不理會古巴再三警示，最后迫使古巴不得不擊落輕飛機。這件事情造成輿論不分黑白，一面倒地譴責古巴，也致使克林頓很難對1996年的法案說不。

小布什步步升高對古巴的壓縮政策

克林頓之后，小布什總統(tǒng)帶領共和黨與保守派陣營卷土重來。對于縮緊古巴政策，小布什政府簡直就是見獵心喜。小布什2000年就任以來，步步升高對古巴的壓縮政策。他還在2004年特設“促進古巴自由化委員會”，投入3600萬美元，完成近500頁報告、規(guī)劃與行動綱領，仿佛很快就要“光復”這一海島，按照美國的形象“重塑古巴”。

美國財政部2004年4月向國會報告，指其專門負責調查可疑的海外財務轉移之單位——也就是“海外資產(chǎn)管制辦公室”總計聘用120人，其中，對付本·拉登與伊拉克等國家的人數(shù)是四人;但是，用以偵防與古巴有財務來往的職工，竟然高達24人！

2006年，小布什還搞了“古巴醫(yī)護專業(yè)人來美項目”，至2015年底，總計挖腳古巴7117位醫(yī)護專才。就連素來以支持美國外交政策聞名的《紐約時報》，都“難以接受”這種做法而大聲譴責。

奧巴馬上臺美古關系開始和緩

2009年奧巴馬上臺，美國與古巴關系開始和緩，包括古巴裔美國人回古巴探親的次數(shù)與匯款數(shù)量都予以放寬。

與此同時，在先有許多社會活躍分子及政治人的努力，加上古巴得到大多數(shù)拉美及加勒比海沿岸國家的支持，再有教皇方各濟穿針引線，并交換囚犯互相示好之后，最終，美古兩國總算在2014年12月17日，由勞爾·卡斯特羅與巴拉克·奧巴馬同步宣布“關系正?；?。

2015年7月20日及8月14日，雙方外長分別前往華盛頓與哈瓦那升旗，并于2016年2月簽署通航協(xié)定，未來每天可望會有110班次飛機從美國來到古巴。而當3月20日奧巴馬完成古巴訪問并觀賞棒球比賽之后，接下來，應該就是勞爾會定好時程，正式訪問美利堅了。

（編輯/立原）