美國總統(tǒng)奧巴馬于2009年1月上任至今已七年多，美國國防預算占國民生產總額（GDP）比例，從4.5%一路下滑到3%左右。2011年8月美國國會通過《預算控制法》，規(guī)范從2012年到2021財政年度期間，國防預算將自動減支一萬億美元，以降低美國巨額國債壓力。

長期以來，美國國防預算居高不下，大致相當于緊隨其后八個國家軍費支出的總和。但近年來美國經濟持續(xù)不振、國債已經超過法定舉債上限，迫使國防預算必須削減;而且到2020年間，美國社會福利與醫(yī)療保險支出將隨老年人口大增而升高，勢必會排擠國防經費空間。

但是，這份預算的影響力還有待觀察，因為國防部長卡特明年可能隨奧巴馬總統(tǒng)一起下臺，美國新總統(tǒng)與國防部新領導團隊，可能會對預算開支的方向做出調整。

國防預算向“抵消戰(zhàn)略”傾斜

國防部長卡特表示，為達成國防戰(zhàn)略目標，2017財政年度預算要求的投資優(yōu)先有三項：首先是優(yōu)先發(fā)展針對最強大、先進對手的常規(guī)嚇阻能力;其次是注重部隊戰(zhàn)備態(tài)勢而非規(guī)模大小;第三則是強調創(chuàng)新。關于第一項，美國第一層級的戰(zhàn)略競爭對手就是俄羅斯與中國大陸，而美國必須持續(xù)軍事科技領先的優(yōu)勢能量;其次，美國國防部將尋求在部隊規(guī)模與能力和戰(zhàn)備程度取得平衡，強調殺傷力和部隊能力的戰(zhàn)備態(tài)勢甚于規(guī)模;第三則是強調要吸引、保留和管理人才，積極推動軍民融合，廣納硅谷與波士頓高科技專業(yè)研究機構與人才，升級戰(zhàn)爭規(guī)劃和作戰(zhàn)概念，推動強化“抵消戰(zhàn)略”（offset Strategy）功能的各項常規(guī)來阻嚇軍事科技發(fā)展。

美國準備發(fā)展的“抵消戰(zhàn)略”軍事阻嚇能量主要包括：一.有效的衛(wèi)星定位、導航和授時系統(tǒng);二.大噸位的無人水下軍事行動載具;三.高速遠距精準攻擊武器;四.武器庫飛機，以大型空中平臺，投射大量不同種類傳統(tǒng)武器，并由F-35等第五代戰(zhàn)機負責導引任務;五.高超音速武器;六.低成本無人機作戰(zhàn)偵察系統(tǒng);七.從傳統(tǒng)火炮發(fā)射的高速彈藥;八.研發(fā)電磁軌道炮與激光武器。

美國防部在2017-2021財政年度規(guī)劃投入180億美元，發(fā)展具有“抵消戰(zhàn)略”功能的各項先進軍事科技。

美軍事戰(zhàn)略面臨雙重考驗

美國2017財政年度國防預算反映五角大樓面臨雙重威脅的特性，既要應對中俄軍事科技強國崛起，又要處理反恐問題與“伊斯蘭國”擴張新挑戰(zhàn)。同時，美國還需要應對伊朗在中東地區(qū)勢力擴張及對以色列及沙特阿拉伯的安全威脅，朝鮮在東北亞制造的混亂，國際恐怖主義組織快速擴散新挑戰(zhàn)等。

在高達5827億美元的國防預算中，美國撥列714億美元用于研發(fā)尖端武器裝備，并分配75億美元用來打擊“伊斯蘭國”。同時，美國為實施“歐洲安全保障倡議”，將駐歐洲美軍經費提高四倍達到34億美元。此外，美國將在2017年投資網絡能量70億美元，未來五年還要再投入350億美元，以強化網絡安全、電子戰(zhàn)以及重要衛(wèi)星的維護保障。美軍還將積極發(fā)展“舒特”等離線網絡攻擊武器，提升對網絡與內網的遠程滲透和攻擊能力。

亞太戰(zhàn)略受制《預算控制法》

美國國防部長卡特于2015年11月7日，在里根總統(tǒng)圖書館演講指出，美國將依據“亞太再平衡戰(zhàn)略”，把最先進武器部署在亞太地區(qū)。不過，美國政府財政赤字已達舉債上限，國防預算在《預算控制法》限制下，讓美軍將領擔憂軍隊戰(zhàn)力難以維持。近年美軍參謀長聯席會議主席都在國會聽證會表示，國防預算不確定是美國最大的國家安全威脅。

盡管美國規(guī)劃在2020年前把60%海空軍力部署在亞太地區(qū)，派出新型航艦“里根號”取代“華盛頓號”，增派“美國號”兩棲攻擊艦與維吉尼亞級核動力潛艦，以及部署F- 35隱形戰(zhàn)機等。但是，美國防部這套亞太戰(zhàn)略能否有效落實，卻是個大問號，因為美國政府的財政困境仍然苦無脫身之計?？ㄌ夭块L想發(fā)展“抵消戰(zhàn)略”常規(guī)阻嚇軍事科技能量，必須靠充裕國防經費支撐。當美國國防預算持續(xù)減少的趨勢難逆轉時，“抵消戰(zhàn)略”恐將力不從心。

奧巴馬政府為應對中國大陸的崛起，曾于2011年底祭出“亞太再平衡戰(zhàn)略”，主要是基于歐洲與中東地區(qū)形勢趨緩，美國規(guī)劃從中東地區(qū)大規(guī)模撤軍，并把軍事戰(zhàn)略重心轉移到亞太地區(qū)。但是，當前國際安全形勢復雜程度前所未見：東北亞朝鮮半島核武導彈危機恐一觸即發(fā);中東地區(qū)包括阿富汗、伊拉克、敘利亞、利比亞、也門等國的內戰(zhàn)嚴重，而且“伊斯蘭國”勢力持續(xù)擴大;國際恐怖主義組織在世界各地，接連發(fā)動暴力極端主義恐怖攻擊事件，嚴重影響社會安寧秩序。

美國的國際戰(zhàn)略部署不僅受限《預算控制法》，無法全面性規(guī)劃發(fā)展新軍事能量，以保持優(yōu)勢領先地位，同時還要應對歐洲與中東新變局，以及美國內部層出不窮的安全威脅與挑戰(zhàn)，讓多數亞太國家對“抵消戰(zhàn)略”，抱持“聽其言，觀其行”的保留態(tài)度。畢竟，美國亞太戰(zhàn)略在《預算控制法》限制下，已難采取單邊主義的強勢行為。

新總統(tǒng)將遭遇困難的戰(zhàn)略抉擇

“抵消戰(zhàn)略”概念，貫穿2017財政年度國防預算與2017-2020財政年度預算規(guī)劃，意圖為下一任美國總統(tǒng)設定國防戰(zhàn)略架構與建軍方向;希望國會支持美軍強化常規(guī)阻嚇軍事科技能量，從質與量兩個面向，建立明顯超越對手的先進軍力，達到阻嚇沖突目標，同時也能以優(yōu)勢軍力，保證在沖突中主導戰(zhàn)局并獲勝。

美國國防部長卡特

2016年11月8日的美國總統(tǒng)大選無論是誰勝選，美國新總統(tǒng)面對國際動蕩局勢，都將遭遇困難的戰(zhàn)略抉擇。美國防部智庫藍德公司最新研究報告指出，美國因資源條件無法獨力承擔國際安全重任，多數盟國友邦又不愿意共同分攤安全成本的壓力下，未來美國如何維持世界秩序并擁有主導地位，將成為新總統(tǒng)的重大挑戰(zhàn)。

（摘自臺灣《中央日報》）（編輯/袁紅）