樂　昕　彭希哲(復(fù)旦大學(xué)　公共管理與公共政策研究國家哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新基地，上?！?00433;復(fù)旦大學(xué)　社會發(fā)展與公共政策學(xué)院，上?！?00433)

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老年消費新認(rèn)識及其公共政策思考

樂昕彭希哲
(復(fù)旦大學(xué)公共管理與公共政策研究國家哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新基地，上海200433;復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院，上海200433)

【摘要】我國老年人口群體的消費模式正在發(fā)生顯著的變化:老年已成為生命周期中消費水平較高的人生階段，當(dāng)前我國老年人均消費已超越全體居民人均消費;老年消費與全體居民消費在構(gòu)成上各有側(cè)重，食品與醫(yī)療消費是老年消費的重頭;老年消費具備年齡和城鄉(xiāng)等人群分化特征，也存在“新老人”的消費模式逐步代替“老老人”的代際更替效應(yīng);老年消費的未來走勢受年齡效應(yīng)與代際效應(yīng)的共同影響，老年消費中的公共財政開支將隨老齡化深入和公共福利制度的完善逐步提高。老年消費集多元性、變化性和公共性于一體，可成為經(jīng)濟增長和社會進步的新動力，其對社會運轉(zhuǎn)產(chǎn)生的壓力可以通過公共政策的調(diào)整來解決。如，明確公共政策推進多支柱老年經(jīng)濟保障，依托公共政策調(diào)整實現(xiàn)老年人口由“消耗者”向“生產(chǎn)者”的轉(zhuǎn)變，以及調(diào)整公共政策的服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)方式等。需要改變傳統(tǒng)觀念對老年消費問題的固有認(rèn)識，通過供給側(cè)的改革推進老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】老年消費居民消費人口老齡化公共政策

◎本研究是國家自然科學(xué)基金重大攻關(guān)項目“應(yīng)對老齡社會的基礎(chǔ)科學(xué)問題研究”(項目批準(zhǔn)號:71490735)的階段性成果。

人口老齡化已經(jīng)成為中國社會的常態(tài)，成為我國社會建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展必須面對的挑戰(zhàn)。2010年第六次人口普查時我國60歲及以上老年人口約1. 78億，占總?cè)丝诘?3. 3%。①數(shù)據(jù)來自中國2010年全國人口普查，http: / /www．stats．gov．cn/tjsj/pcsj/rkpc/6rp/indexch．htm。聯(lián)合國UNPD的預(yù)測顯示，這一比重在21世紀(jì)中葉將提高至34%，并在之后的半個世紀(jì)保持在這一水平附近。②數(shù)據(jù)來自聯(lián)合國UNPD 2012版世界人口預(yù)測的中等生育率方案，United Nations，Department of Economic and Social Affairs，Population Division (2013)．World Population Prospects: The 2012 Revision，DVD Edition，http: / /esa．un．org/unpd/wpp/index．htm．人口老齡化對我國未來的影響是持久和深遠(yuǎn)的，其帶來的挑戰(zhàn)已波及社會經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域，消費領(lǐng)域就是其中之一。伴隨老年人口占總?cè)丝诒戎氐闹鸩教岣撸夏耆丝谠谙M群體中的重要角色日漸凸顯。放眼老齡化程度更深的發(fā)達國家，如北歐諸國、日本和韓國等，資本與財富向“嬰兒潮”一代老年人口集聚，相反年輕人屬于相對“貧困”群體。這意味著，在人口結(jié)構(gòu)逐漸老化的社會經(jīng)濟形態(tài)中，老年人口是掌握更多財富與資本的消費群體，老年人口的消費特征、消費態(tài)勢對居民消費數(shù)量與結(jié)構(gòu)的影響力正在并將逐漸增大，居民消費市場的發(fā)展將更多地受到老年消費者的影響。

老年消費已成為談及居民消費時不可回避的重要話題。相比老齡化其他相關(guān)問題的研究熱度，對老年消費的研究顯然還處于起步階段，我們對老年消費特征及其態(tài)勢的了解仍十分有限。在過去相當(dāng)長的一段時間里，老年人口在人們的觀念中是經(jīng)濟收入低下、思想觀念陳舊、健康狀況衰退、疾病逐漸堆積、需要社會照顧的人群，老年消費也往往由此而被貼上“消費需求低下、支付能力有限、消費行為節(jié)儉、消費觀念保守”等標(biāo)簽。①王滌:《老年人消費特征與“銀發(fā)市場”開發(fā)》，《市場與人口分析》1999年第5期;李培林、張翼:《消費分層:啟動經(jīng)濟的一個重要視點》，《中國社會科學(xué)》2000年第1期;何紀(jì)周:《我國老年人消費需求和老年消費品市場研究》，《人口學(xué)刊》2004年第3期;張嶺泉、鄔滄萍、段世江:《解讀農(nóng)村老年人的“零消費”現(xiàn)象》，《甘肅社會科學(xué)》2008年第1期。基于這些，傳統(tǒng)的觀點認(rèn)為，人口結(jié)構(gòu)的老化會使得消費水平低下的人群增加，使得居民消費市場內(nèi)需下降、活力衰退，從而對消費增長乃至經(jīng)濟的長遠(yuǎn)增長具有負(fù)面的抑制性。

這些認(rèn)知隱含了三個潛在假設(shè):一是認(rèn)為老年人口是同質(zhì)性的群體，從而認(rèn)為老年消費也趨于同質(zhì)與單一;二是認(rèn)為老年消費的特征與態(tài)勢基本處于穩(wěn)態(tài)，不隨時間變化而變化;三是認(rèn)為公共服務(wù)支出與老年人口的個人消費支出沒有必然聯(lián)系。傳統(tǒng)的觀點固然有其歷史的依據(jù)，但它更多的是基于對我國和其他國家老年人口群體特征的歷史理解來分析并預(yù)測當(dāng)下乃至未來老年消費的特征，缺乏對老年人口特征的動態(tài)認(rèn)識，缺乏對老年消費問題的系統(tǒng)性認(rèn)識。

本文主要借助中國健康與養(yǎng)老狀況追蹤調(diào)查(以下簡稱CHARLS)數(shù)據(jù)，對現(xiàn)階段我國老年消費的若干特征事實進行具體的測算分析，基于數(shù)據(jù)事實對老年消費及其社會經(jīng)濟影響進行重新認(rèn)識，并就公共政策如何幫助緩解與應(yīng)對老年消費的壓力與挑戰(zhàn)給出建議與思考。

一、我國老年消費的特征事實

(一)老年是生命周期中消費水平較高的人生階段

與傳統(tǒng)認(rèn)識不同，老年階段的人均消費水平在整個生命周期中并不低，老年人均消費水平已高于居民人均消費水平，②本文中的“居民消費”是指所有年齡在內(nèi)的全體居民消費，老年人口的消費屬于其列。即老年人口的人均消費水平高于少兒和勞動力人口相加的人均消費水平。借助CHARLS數(shù)據(jù)，我們測算得到，2011年我國老年人均消費開支約1．18萬元，同年全體居民人均消費開支約1．03萬元。而CHARLS甘肅與浙江兩省的跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)③在CHARLS跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)中，2008年與2012年甘浙兩省數(shù)據(jù)較為完善(僅有甘浙兩省)。本文借助CHARLS甘浙兩省跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，除了為對比甘浙兩省老年消費與甘浙兩省居民消費之間的高低，還為觀察兩省老年消費的跨期變化態(tài)勢。也對這一結(jié)論予以了驗證，2008年和2012年兩省的老年人均消費水平均高于兩省的全體居民人均消費水平(如表1所示)。這一事實表明，當(dāng)一個社會中老年消費群體數(shù)量增加，并不會導(dǎo)致居民消費水平因此而下降，居民消費市場反而會因人口老齡化進程的加深而需求擴大。

表1　全國及甘浙兩省的老年人均消費與全體居民人均消費對比④表中老年人均消費數(shù)據(jù)依據(jù)相應(yīng)年份的CHARLS數(shù)據(jù)計算而得。居民人均消費數(shù)據(jù)分別依據(jù)2009、2012和2013年《中國統(tǒng)計年鑒》中的城鎮(zhèn)居民家庭人均現(xiàn)金消費支出和農(nóng)村居民家庭平均每人消費支出加權(quán)而得，其中甘浙兩省合并之后的居民人均消費按照兩省人口總量進一步加權(quán)平均而得。

(二)老年消費的構(gòu)成相較居民消費各有側(cè)重

在老年人均消費結(jié)構(gòu)中，食品與醫(yī)療保健是重頭(如表2所示)。2013年我國老年人均消費中食品消費的比重過半，醫(yī)療保健消費占老年消費的16. 2%，在食品消費之后排名第二，食品與醫(yī)療保健兩者加總的比重高達67. 3%。相比之下，全體居民的人均消費中食品和醫(yī)療保健開支的比重均顯著低于老年消費，分別為35. 7%和6. 9%。不僅比重如此，老年人口人均用于食品和醫(yī)療保健消費的絕對水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于居民的人均水平，老年人均食品開支和醫(yī)療保健開支分別約為居民人均水平的2. 4倍和4倍。

在其余消費類別中，老年人口用于衣著的人均消費開支僅為居民人均的一半，用于居住、家庭設(shè)備和用品以及文教娛樂的人均消費開支與居民基本持平。值得注意的是，老年人均消費中交通通信開支占比12. 2%，盡管這一比重落后于居民人均消費中用于交通通訊的比重(14. 4% )，但在絕對水平上，老年人口在交通通訊領(lǐng)域的人均消費開支(0. 27萬元)已超越全體居民的人均交通通訊消費開支(0. 18萬元)。

老年消費有其自身的結(jié)構(gòu)特征，與其他年齡消費群體的消費方向側(cè)重不同，這也意味著老齡社會的消費結(jié)構(gòu)、消費形態(tài)將會與年輕社會有所不同。老齡化程度越是深入，居民消費就會越偏向于老年消費模式，居民消費市場中食品、交通通訊和醫(yī)療保健的份額將會上升;相對而言，在衣著、居住、家庭設(shè)備和用品以及文教娛樂領(lǐng)域的份額會有所下降。但是，無論哪一種消費結(jié)構(gòu)，其形態(tài)并沒有好壞之分，只是需要在老齡社會的消費供給上做重新匹配。

表2　我國老年人均消費構(gòu)成與居民人均消費之間的對比①表中老年人消費數(shù)據(jù)依據(jù)CHARLS 2013年全國調(diào)查計算而得。居民人均消費數(shù)據(jù)則依據(jù)2014年《中國統(tǒng)計年鑒》中的城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)金消費支出和農(nóng)村居民人均消費支出進行加權(quán)計算而得。

(三)老年消費內(nèi)部具有人群分化而非單一整體

老年人口并非單一的人口群體，與其他年齡的人口一樣具有多樣化的特征，其消費模式也各具差異。

首先，從低齡到高齡，老年周期不同階段的老年消費有所不同。80歲及以上的老人用于食品消費的開支顯著低于60～69歲以及70～79歲的老人，但在居住、交通通訊和文教娛樂的消費開支中，80歲及以上的老人與60～69歲的老人基本持平，且超過70～ 79歲的老人(如圖1所示)。醫(yī)療保健消費開支的金額從低齡至高齡呈增長態(tài)勢，占老年人均消費的比重也逐步上升。傳統(tǒng)觀點中所認(rèn)為的高齡老人(特別是超高齡老人)“吃得少、用得少”顯然需要修正，高齡老人(以及超高齡老人)并非消費得少，只是消費的內(nèi)容與低齡老人、中齡老人有所不同。②本研究將60～69歲老人界定為低齡老人，70～79歲界定為中齡老人，80歲及以上界定為高齡老人，其中90歲及以上界定為超高齡老人。值得注意的是，隨著老年人口高齡化程度的加深，高齡老人的消費模式對老年消費的整體影響會越來越大。因此，無論是消費市場還是政府與社會，都需要更加關(guān)注高齡老人的消費問題，需要轉(zhuǎn)變高齡老人低消費的既定觀念。

其次，城鄉(xiāng)老人之間的消費有所不同。盡管農(nóng)村老人各項人均消費水平均落后于城市老人(如圖2所示)，但農(nóng)村老人在食品和交通通信的消費比重上高于城市老人。就醫(yī)療保健這項消費，盡管農(nóng)村老人在絕對數(shù)上低于城市老人，但兩者在比重上已十分接近，城市老人人均醫(yī)療保健開支占個人總消費的17. 5%，農(nóng)村老人則占16. 1% (如表3所示)。無論城鄉(xiāng)，醫(yī)療保健開支都是老年消費中的重要組成。而伴隨農(nóng)村老年人口向城鎮(zhèn)地區(qū)的遷移、農(nóng)村老年人口自身的老齡化與高齡化、農(nóng)村老人經(jīng)濟狀況的改善以及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件的提高，農(nóng)村老人的消費模式也會發(fā)生變化，它未必與城市老人的消費模式完全趨同，但必定會有新的特征與新的模式。有一點趨勢是肯定的，即農(nóng)村老年人口的消費開支中，醫(yī)療保健的消費開支水平及其所占比重需要提高，這是公共服務(wù)(特別是醫(yī)療衛(wèi)生)投入的決策過程中必須重視的一點。

當(dāng)然，老年消費內(nèi)部的分化性并不僅僅體現(xiàn)在不同年齡段的老年人口和城鄉(xiāng)老年人口之中，這里僅以這兩類為例進行說明。理解老年消費不能以一概全，老年人口中的不同群體、老年周期中的不同階段，甚至老年人口所處經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段，都會作用于老年消費并使其形成分化。因此，如果將老年消費視為單一的對象，則會掩蓋有關(guān)老年消費的許多事實真相，也會對公共政策的決策產(chǎn)生誤導(dǎo)。

表3　老年人均消費結(jié)構(gòu)的年齡段對比與城鄉(xiāng)對比②表中數(shù)據(jù)表示各類消費占老年人均消費的比重，均依據(jù)CHARLS 2013年全國調(diào)查數(shù)據(jù)計算而得。

(四)老年消費的未來走勢受年齡效應(yīng)與代際效應(yīng)的影響

從上文的論述中我們得到，老年消費具有年齡別差異，低齡、中齡與高齡的老年消費在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上有所不同。年齡效應(yīng)將持續(xù)影響我國老年消費的未來走勢。無論哪一時代的老年人，在其老年生命周期的不同年齡階段，都會經(jīng)歷由年齡引起的消費差異。例如，高齡老人因健康狀況退化而增加醫(yī)療護理類的消費需求，相比低齡老人而言，用于食品的開銷有所下降。老年人口內(nèi)部的高齡化趨勢會擴大年齡效應(yīng)對未來老年消費走勢的影響力。高齡老人比重的增加會使得老年消費的整體結(jié)構(gòu)向高齡老人的消費偏好靠攏。

與此同時，我國老年消費的未來走勢也會受到老年人口代際效應(yīng)的影響。伴隨新一代老年人口逐漸替代老一代老年人口，其消費模式也逐步被更替。如果簡單地將現(xiàn)在的高齡老人的消費模式套用到未來的高齡老人身上，則可能出現(xiàn)誤判。出生并生活在不同時代的老年人口的生活態(tài)度和消費模式是不同的，不同代際的老年人口有不同的年齡別消費模式。簡單地說，當(dāng)下的高齡老人與未來的高齡老人的消費模式有所不同，當(dāng)下的低齡老人與未來的低齡老人的消費模式也不一樣。產(chǎn)生差異的原因是多方面的，整體社會經(jīng)濟的發(fā)展水平、社會保障的完善、財富積累的程度、健康與死亡狀況的改善等都會使得不同代際的老年群體之間產(chǎn)生消費差異。

盡管還無法對我國不同代際的老年消費展開長周期的對比，但現(xiàn)有數(shù)據(jù)已經(jīng)可以部分地說明這樣的趨勢。以2008年和2012年CHARLS甘肅與浙江兩省的跟蹤數(shù)據(jù)為例(見圖3所示)，老年人均消費整體呈現(xiàn)上升態(tài)勢，低齡和高齡階段的人均消費漲幅相較中齡階段要大，這正是代際效應(yīng)的作用結(jié)果。即便在短短四年內(nèi)，當(dāng)新的高齡老人代替老的高齡老人，當(dāng)新的低齡老人代替老的低齡老人，高低兩端的老年消費狀況已產(chǎn)生顯著的變化。當(dāng)延伸到一代人，整個老年人口的消費模式，無論消費數(shù)量還是消費結(jié)構(gòu)，都會發(fā)生更大的變化。類似的發(fā)展趨勢也可以從發(fā)達國家的經(jīng)驗得到印證。①R．Lee and A．Mason，“The Economic Consequences of Population Aging，”National Transfer Accounts (NTA) bulletin，December 2011，number 3．

(五)老年消費中的公共財政開支隨老齡化深入而提高

以上討論的都是老年消費中的個人消費，老年消費還包括公共部門的涉老財政開支。隨著人口老齡化程度的加深和公共服務(wù)的完善，公共部門的涉老財政投入將會增加。以日本2004年的情形為例，整個老年階段中公共財政的轉(zhuǎn)移支付隨年事增長而提高，用于高齡老人的公共財政開支遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于低齡老人。③N．Ogawa，A．Mason，A．Chawla，R．Matsukura and T．Anch，i“Declining Fertility and the Rising Cost of Children: What Can NTA Say About Low Fertility in Japan and Other Asian Countries，”Asian Population Studies 5 (2009) : 289－307．老齡化(特別是高齡化)會增加公共財政為老年人口的轉(zhuǎn)移支付。不僅日本如此，主要發(fā)達國家在老齡化的不同階段和不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，普遍經(jīng)歷公共財政的涉老開支逐漸增加的共同趨勢。以公共財政開支中的醫(yī)療開支為例，在老齡化程度越深、整體經(jīng)濟越發(fā)達的經(jīng)濟體，公共財政用于老年人口的醫(yī)療衛(wèi)生開支就越多，并且高齡老人所享受的醫(yī)療衛(wèi)生的公共財政投入與低齡老人之間的差距更大。④AC．Tung，“Consumption over the Lifecycle: an International Comparison，”IN Ronald Lee and Andrew Mason (eds)，Population Aging and the Generational Economy: A Global Perspective (UK: Edward Elgar Publishing Limited，2011) 136－160．

就我國而言，公共財政的涉老投入同樣面臨增長趨勢。鑒于我國所處未富先老的老齡化特殊階段，我國公共財政的涉老投入除了會經(jīng)歷因老齡化程度加深而引起的普遍性的增長之外，還會由于較低的起點而經(jīng)歷相比同等老齡化程度的其他國家更大的增幅。當(dāng)下這一代的高齡老人，有較大的比例沒有納入正軌的退休金體系，其養(yǎng)老經(jīng)濟來源中公共財政的補貼性、托底性轉(zhuǎn)移支付占有較大的份額。2011年CHARLS數(shù)據(jù)顯示，我國90歲以上老年人口當(dāng)年的收入(主要是退休金)僅僅能覆蓋20%的消費開支，這意味著剩下的80%的消費開支是由高齡老人自身的財富積累、子女的補貼和公共財政的轉(zhuǎn)移支付所填補?？紤]到高齡老人留存的財富積累十分有限，公共財政是目前我國高齡老人養(yǎng)老的最重要經(jīng)濟依靠。我國公共財政的涉老投入所面臨的雙重增長壓力會隨著未來高齡老人的代際替代而有所緩解，但與其他各國一樣，公共財政的涉老投入隨老齡化程度加深而增長的普遍性壓力仍然是存在的，長壽對于公共養(yǎng)老資源的壓力和風(fēng)險將不斷增大。

二、對老年消費的重新認(rèn)識

(一)老年消費集多元性、變化性與公共性于一體

老年消費的種種特征事實已表明，傳統(tǒng)認(rèn)知所基于的假設(shè)并不成立:

第一，老年人口是一個具有人群差異和個體特征的多元化人口群體，其消費特征同樣如此。城鄉(xiāng)老年人口之間、高低收入老年人口之間、不同居住模式的老年人口之間以及不同老年階段的老年人口之間均存在消費模式的差異。這些差異提示我們在理解老年消費這一問題時，需要細(xì)分老年群體的不同類型，需要充分認(rèn)識到老年消費群體的多元化消費需求與差別化消費能力。如果缺少了這些認(rèn)識，對老年消費問題失去很多細(xì)節(jié)上的了解，就會很容易對老年消費本身及其對經(jīng)濟發(fā)展的影響產(chǎn)生偏見。

第二，老年消費的特征與態(tài)勢并非穩(wěn)態(tài)，而是動態(tài)變化的，老年消費具有生命周期的變化和代際之間的變化。預(yù)期壽命的延長(特別是健康壽命的延長)、老年階段經(jīng)濟收入的改善、個人財富積累的增加、公共服務(wù)投入的增加、社會保障力度的提升等等均會導(dǎo)致老年消費的動態(tài)變化。老年人口個體在低齡、中齡和高齡不同的老年周期中的消費特征是在變化的，老年周期中不同階段的消費數(shù)量與消費結(jié)構(gòu)都會有所變化。推及整個老年群體，年輕的老人與年長的老人之間具有差異，當(dāng)下的老人與過去的老人、未來的老人之間也會存在差異。在年輕老人逐漸替代年長老人的過程中，老年消費的整體特征態(tài)勢也會經(jīng)歷代際更替。

第三，老年消費在很大層面上涉及公共部門的涉老財政開支。近年來，我國在有關(guān)民生領(lǐng)域加大政府投入，社會保障制度不斷完善，醫(yī)療保健和長期護理制度深入推行，與老年人口直接相關(guān)的法規(guī)、制度和政策逐步完善，公共財政的涉老投入會逐步提高。這對公共財政是壓力，但也不無積極一面。與老人相關(guān)的公共服務(wù)、公共設(shè)施、公共環(huán)境的建設(shè)本身會促進老年人口的消費，而公共財政的醫(yī)療衛(wèi)生開支增加，會減輕老年人口自身的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)，使得老年人口有更多的閑錢用于其他消費，而老年消費最終會通過稅收等方式轉(zhuǎn)化為公共部門的財政收入。老年消費的這一公共性，提示我們在理解老年消費問題之時，除了老年人口的個人消費開支，還應(yīng)注意到老年消費中的公共消費。

綜上，我們對老年消費本身及其對國民經(jīng)濟發(fā)展影響的認(rèn)識應(yīng)當(dāng)有所拓展，簡單地將老齡化視為影響消費市場乃至經(jīng)濟發(fā)展負(fù)面因素的觀點需要修正。時代變遷使得老年人口中代與代之間的差別日益擴大，經(jīng)濟活動參與程度的提高、健康預(yù)期壽命的延長、人生財富積累的增加，以及思想觀念與文化程度的不斷進步等現(xiàn)實改變促使我們認(rèn)識到現(xiàn)在的老年人與過去的老年人已大有不同。仍然按照過去對老年人口群體特質(zhì)的認(rèn)識來推斷當(dāng)下老年消費的態(tài)勢并不可取，對老年消費本身及其經(jīng)濟社會影響應(yīng)賦予新的認(rèn)識。

(二)老年消費可成為經(jīng)濟增長新引擎和社會進步新動力

老年消費既是經(jīng)濟增長的新引擎，也是社會進步的新動力。首先，老年消費并不拖累居民消費的發(fā)展，甚至可以成為帶動居民消費在老齡化大環(huán)境下持續(xù)增長的動因。從這一角度來講，老年消費對居民消費市場的發(fā)展是有利的，它或可成為擴大消費內(nèi)需、促進消費增長的新引擎，①樂昕:《老年消費如何成為經(jīng)濟增長的新引擎》，《探索與爭鳴》2015年第7期?？梢暈榻?jīng)濟增長的有利一面。老齡社會的居民消費結(jié)構(gòu)與年輕社會有所不同，使得在人口老齡化進程之下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需要做出相應(yīng)的調(diào)整。在這一方面，供給側(cè)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型非常重要。我們在大量產(chǎn)能過剩的同時又在適合老年人使用的產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重供給不足，老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有巨大的升級空間。其次，老年消費并非個人消費問題，而是包含公共消費與家庭消費的消費問題，也是涉及公共服務(wù)與家庭養(yǎng)老的社會問題，具有公共性和市場性。正是這種特性，使得老年消費對社會發(fā)展所帶來的種種挑戰(zhàn)會促進社會保障體系的進一步優(yōu)化，乃至涉老公共政策體系的完善成型。從這一角度來看，老年消費與社會發(fā)展之間存在的摩擦并不應(yīng)被視為社會進步的阻礙，應(yīng)當(dāng)透過這些摩擦去思考社會體制與治理模式如何適應(yīng)老齡社會在消費領(lǐng)域的要求，這將會成為社會進步的新動力。老年消費對整個居民消費市場所產(chǎn)生的影響和構(gòu)成的挑戰(zhàn)是必然發(fā)生的，是社會經(jīng)濟發(fā)展過程中經(jīng)歷的新階段或是面臨的新事物，也是人類社會進步的過程。

三、關(guān)于老年消費的公共政策思考

老齡化不應(yīng)該成為國家發(fā)展與社會進步的障礙，相反，老齡化是人類社會發(fā)展與進步的標(biāo)志，②彭希哲、胡湛:《公共政策視角下的中國人口老齡化》，《中國社會科學(xué)》2011年第3期。老年消費可以成為促進經(jīng)濟增長的新引擎和社會進步的新動力。要做到這一點，除了以積極的態(tài)度看待老齡化問題以及老年消費問題，還應(yīng)有科學(xué)的理論指導(dǎo)和適合的政策舉措予以支持。找到現(xiàn)有阻礙因素并不困難，但移除這些阻礙則會經(jīng)歷“脫胎換骨”、“牽一發(fā)動全身”的艱難過程。我們應(yīng)充分意識到僅僅調(diào)整老年收入不足以應(yīng)對老年消費結(jié)構(gòu)變革的挑戰(zhàn)，僅僅調(diào)整老年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不足以應(yīng)對老年消費結(jié)構(gòu)變革的挑戰(zhàn)。老年消費是一個涉及諸多要素的復(fù)雜系統(tǒng)問題，應(yīng)對我國老年消費對社會經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)需要系統(tǒng)的公共政策調(diào)整，以下做幾點思考。

第一，公共政策要推進多支柱老年經(jīng)濟支持系統(tǒng)的建立和完善。

無論是政府還是家庭，都無法獨立完成為老年人口提供有效的經(jīng)濟支持的責(zé)任，多支柱的體系是必然的選擇。在此體系中，公共財政在老年消費中的角色與作用應(yīng)為“?；尽?。以養(yǎng)老保險制度為例，基本養(yǎng)老金在老年消費中應(yīng)扮演保障基本消費需求的角色。老年階段本身就是生命周期中動用和釋放人生財富積累的人生階段，依靠用行政手段提高養(yǎng)老金來幫助老年人口改善老年階段的經(jīng)濟狀況并非長久之計，不利于養(yǎng)老保險體系的可持續(xù)運行，甚至可能出現(xiàn)“支付危機”。③何文炯、洪蕾、陳新彥:《職工基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整效應(yīng)分析》，《中國人口科學(xué)》2012年第3期。發(fā)展多支柱的老年經(jīng)濟支持系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是未來養(yǎng)老金改革的關(guān)鍵。國家承擔(dān)?；镜酿B(yǎng)老需求能夠提高公共資源使用的有效性，體現(xiàn)養(yǎng)老金制度安排對代際均衡的兼顧，提高養(yǎng)老金體系的可持續(xù)性。公共政策可以針對不同的老年群體幫助老年人口合理配置自身生命周期的財富積累和分配，通過類似“以房養(yǎng)老”等形式的資產(chǎn)型養(yǎng)老政策整合養(yǎng)老資源。理解老年消費及其相關(guān)問題應(yīng)持有發(fā)展的眼光，當(dāng)下的老年人未必富裕，但在未來，老年人的手中必然集中更多的社會財富，公共政策應(yīng)當(dāng)充分反映這種未來的趨勢。

其他相關(guān)公共政策同樣應(yīng)堅持“保基本”的原則。我國正在經(jīng)歷未富先老的老齡化階段，公共財政所能提供的公共資源總是有限的，而社會各方面能夠開發(fā)的養(yǎng)老資源有著巨大的潛力。需要明確利益相關(guān)者和行動者主體的責(zé)任和權(quán)利，以最大限度地動員資源、提高效能。政府、市場、社會、家庭和個人之間的職責(zé)和功能界線需要厘清，從而使得涉老公共資源不斷擴大并有效使用。個人和家庭為養(yǎng)老做好充分準(zhǔn)備，社會和市場發(fā)揮資源配置和運作功能，從而使老年人口的需求得到最大可能的滿足。公共資源的最優(yōu)化配置是應(yīng)對養(yǎng)老挑戰(zhàn)的一個熱點問題，近些年引起政府與社會的很大關(guān)注。在為老服務(wù)的一腔熱情之外，明確公共政策在應(yīng)對老齡社會諸多問題中的角色與定位，達到整體性治理的目標(biāo)，也能夠真正發(fā)揮老年消費對整體國民經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。

第二，公共政策可幫助老年人口由“消耗者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧a(chǎn)者”。

在人口老齡化不斷加深的條件下，人們?yōu)榱藨?yīng)對養(yǎng)老而做好未雨綢繆的準(zhǔn)備，會改變原有的消費和儲蓄動機和行為，從而形成所謂的“第二次人口紅利”。①蔡昉:《未富先老與中國經(jīng)濟增長的可持續(xù)性》，《國際經(jīng)濟評論》2012年第1期。第二次人口紅利并不會自然而然地發(fā)生，需要公共政策的推動和調(diào)節(jié)。傳統(tǒng)觀念將老年人口視為純粹的消費者和需要照料的弱勢群體，這只反映了老年人口的一個側(cè)面，而忽視了老年人口群體中蘊藏的巨大的人力資本和社會資本，忽視了老年人口也可以成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要參與者和貢獻者。我們在強調(diào)老年人口要公平地分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果的同時，并沒有給予老年人口所擁有的積極參與社會經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)利以同等的關(guān)注。老年人力資本的充分開發(fā)利用不僅會影響整個勞動力資源和就業(yè)市場，也會直接地作用于老年消費，從生產(chǎn)與消費兩方面推動中國經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展。老年人力資本的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)被當(dāng)作應(yīng)對老齡社會挑戰(zhàn)的重要的戰(zhàn)略思路和政策工具，也是實現(xiàn)人口老齡化時期第二次人口紅利的可靠途徑。以這一理念為基礎(chǔ)，對就業(yè)政策、退休政策乃至終身教育等政策和措施都會有新的調(diào)整思路，需要并可能形成全新的公共政策工具包。通過鼓勵老年人口，特別是中低齡老年人口更多地參與到經(jīng)濟活動、社會活動等具有生產(chǎn)性的活動之中，使得整個經(jīng)濟運行過程中財富與資源的創(chuàng)造者數(shù)量增加。借助公共政策對老年人力資源的利用以及對整個勞動力市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和勞動力質(zhì)量的提高，依舊可以享受人口紅利的后續(xù)好處和后續(xù)利益。

第三，公共政策的服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)方式應(yīng)開啟老齡模式。

公共政策需要為適應(yīng)老齡社會的種種需求而改變。提高公共服務(wù)開支僅僅是一個部分，更重要的是，公共政策所引導(dǎo)的服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)方式要開啟老齡模式，要合乎老年人的偏好，實現(xiàn)老年人的訴求。摸清老人究竟需要什么，以何種方式施予最能夠被老人接受，這是涉老公共政策在設(shè)計與實施過程中需要考慮的。

老人有老人的需求偏好。同樣是托底扶助政策，面向老人的托底政策在扶助方式與扶助內(nèi)容上與面向其他年齡群體是應(yīng)當(dāng)有區(qū)別的。我們以往的許多涉老服務(wù)政策之所以運行效果不盡如人意，一個重要的原因是政策的制定和實施主要是從政府的角度和年輕人的視野出發(fā)，未能真正了解老年人的需求意愿和他們所喜好的服務(wù)方式，結(jié)果是事倍功半。比如對貧困老人和低保老人的補貼，如果僅以金錢形式，往往所補貼的錢被老人儲蓄起來或贈予子女，并沒有達到改善老人自己生活狀況的目的，因此為老人提供上門養(yǎng)老服務(wù)或上門實物補貼效果可能會更佳。

同樣，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)及其資金投入的方式也應(yīng)具備老齡社會的政策思路。增加公共醫(yī)療衛(wèi)生投入非常必要和緊迫，但這并不能解決所有問題。公共財政在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的投入應(yīng)充分理解老年人口對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求，應(yīng)充分意識到當(dāng)下與未來的老年人口對治病的需求僅僅是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求中的一部分，②梁鴻、趙德余:《中國基本醫(yī)療保險制度改革解析》，《復(fù)旦學(xué)報》(社會科學(xué)版) 2007年第1期。而保健型醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)生型醫(yī)療服務(wù)的需求會越來越多。因此，老齡社會的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不僅需要調(diào)整服務(wù)的內(nèi)容與服務(wù)的方式，而且在衛(wèi)生經(jīng)費投入的方向與結(jié)構(gòu)上也應(yīng)充分考慮當(dāng)下與未來的老年醫(yī)療衛(wèi)生需求偏好，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和防未病等領(lǐng)域的公共投入需要得到更多的關(guān)注。同時，應(yīng)對老齡社會的公共政策不能僅僅聚焦于老年人口，而應(yīng)當(dāng)涵蓋全人口和整個生命周期。在健康領(lǐng)域，通過全民健康水平的提升來降低老年階段對衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)和長期護理的需求，不僅是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域未來深化改革的重要切入點，也是實現(xiàn)健康中國的重要途徑。

總之，人口老齡化是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。人口生育政策的調(diào)整有可能改善中國未來的人口年齡結(jié)構(gòu)，延緩人口老齡化的進程，但在可以預(yù)見的未來，中國再也不可能回復(fù)到年輕化的社會形態(tài)。對老齡社會的擔(dān)憂甚至恐懼在一定程度上是被既有的思維定式所束縛，人們還是在用工業(yè)化時代的思維方式來分析后工業(yè)時代的社會形態(tài)，還是基于傳統(tǒng)的社會組織和交往模式來討論互聯(lián)網(wǎng)時代所創(chuàng)造的諸多全新形式的交往互聯(lián)、服務(wù)供求和治理模式，應(yīng)對之策也主要是短期的、聚焦于老年人口大量增加給現(xiàn)行體制政策帶來的困難。當(dāng)突破原有的理論和傳統(tǒng)觀點的羈絆，我們對老齡社會就會有一個全新的認(rèn)識，而且這種認(rèn)識會不斷深化和更新，會發(fā)現(xiàn)許多新的應(yīng)對之策和新的可用的社會經(jīng)濟資源。老齡社會不是我們的宿命，而是我們共同努力建設(shè)的美好時代。

［責(zé)任編輯劉慧］

管理學(xué)研究

A New Understanding of the Consumption of China's Elderly Population and the Thinking of Public Policy

LE Xin1PENG Xi-zhe2
(1．Public Management and Public Policy Research Center; 2．School of Social Development and Public Policy，F(xiàn)udan University，Shanghai 200433，China)

Abstract:The consumption pattern of the elderly population in China has been undergoing salient change．The consumption level，measured by per capita consumption in monetary terms，of the elderly population is higher compared to consumptions of other age groups，and the whole resident population as well．The consumption structure of the elderly population is different from the whole population as they consume mainly in food and health-related commodities and services．There are also marked variations in old-age consumption pattern between urban and rural elders as well as among different regions．The generational difference，refers to the elderly born in different times，is also significant．The ageing effect and the generational effect will both decide the future trend of old-age consumption pattern．The consumption of the elderly population will be paid more by the public finance as the aging process deepening and the development of public welfare．Therefore，the old stereotyped understanding about consumption of the elderly population should be re-examined．The consumption of the elderly could be a new engine of economic growth and social progress．Some of the pressures derived from the population aging can be solved by adjustments of public policies．For example，public policy could help to promote a multi-pillar economic support system of the elderly population．We could change the elderly population from pure“consumers”to“producers”．Moreover，reforms from the providers' side in China will also lead to the flourish of the industrial sectors related to consumption goods and services．

Key words:consumption of the elderly population; consumption of the residents; population aging; public policy

［作者簡介］樂昕，經(jīng)濟學(xué)博士，復(fù)旦大學(xué)公共管理與公共政策研究國家哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新基地博士后。彭希哲，復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。