阿依努爾·外力

摘 要：社會主義文化事業(yè)的繁榮為文化館免費開放提供了契機，如何構(gòu)建滿足文化館免費開放的基層公共文化服務(wù)保障機制是現(xiàn)階段文化館工作人員要研究的一個重要課題。本文首先闡述了建設(shè)基層公共文化服務(wù)保障機制的意義，然后根據(jù)免費開放條件下基層公共文化服務(wù)保障機制建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題提出了幾點針對性的建議和發(fā)展途徑，希望能為文化館的建設(shè)發(fā)展提供參考和幫助。

關(guān)鍵詞：文化館；免費開放；基層公共文化服務(wù)；保障機制

中圖分類號： G242 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）18-91-2

0 引言

公共文化免費服務(wù)是一項重大的文化惠民工程，它是以政府為主導(dǎo)的，在國家財政支持下開展的文化惠民活動。文化館的免費開放需要資金、政策、場地設(shè)施等在內(nèi)的多項資源作為保障，才能充分發(fā)揮文化館的功能保障人民群眾獲取最基本的文化權(quán)益，因此在免費開放的條件下，進行基層公共文化服務(wù)保障機制建設(shè)是十分重要和必要的，它在改善民生，提升人民群眾的整體文化素養(yǎng)、構(gòu)建社會主義和諧社會等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

1 建設(shè)基層公共文化服務(wù)保障機制的意義

第一，是維護社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的有效途徑。在當前的社會發(fā)展形勢下，經(jīng)濟的快速發(fā)展拉大了城鄉(xiāng)差距，不僅是物質(zhì)層面，還有精神層面的，導(dǎo)致社會矛盾日益突出。通過加強基層公共文化服務(wù)保障機制建設(shè)，可以使人民群眾在免費開放的群眾文化活動當中疏解情緒，形成積極向上的價值觀念，有效緩解城鄉(xiāng)基層社會矛盾，進而形成良好的社會風尚，維護社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

第二，是提升公共文化服務(wù)水平的重要保障。目前，我國基層文化服務(wù)機構(gòu)由于經(jīng)費保障水平偏低，各地區(qū)發(fā)展不平衡，用于開展免費群眾文化服務(wù)活動的經(jīng)費有限。通過建設(shè)基層公共文化服務(wù)保障機制，確保各地區(qū)文化保障資金的均衡投入，使群眾文化免費開放所需的設(shè)施設(shè)備等不斷完善，進而從整體上提高文化館的基層公共文化服務(wù)水平。

第三，有助于改善文化民生。文化是民生發(fā)展的重要內(nèi)容，人民參與文化建設(shè)的程度是衡量群眾生活質(zhì)量的一個重要標準。如果建設(shè)了必要的基層公共文化服務(wù)保障機制，就能夠確保各地區(qū)基層文化機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，為各個階層、不同需要的人們提供各種文化服務(wù)，真正實現(xiàn)基本文化服務(wù)均等化，進而改善文化民生，強化社會公平。

2 免費開放條件下基層公共文化服務(wù)保障機制建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

雖然近年來我國文化部、財政部等都開始加大對群眾文化免費開放的關(guān)注和投入力度，并且將其作為一項文化惠民工程納入到國家的長期發(fā)展規(guī)劃當中，同時也開始加強基層公共文化服務(wù)保障機制建設(shè)。在免費開放條件下進行基層公共文化服務(wù)保障機制建設(shè)還存在以下這些問題，需要相關(guān)部門共同努力改善這一現(xiàn)狀。

一是文化事業(yè)經(jīng)費投入不足，相關(guān)的基礎(chǔ)文化設(shè)施就不夠完善，不能滿足人們?nèi)找娑鄻踊木裎幕枨?，很多群眾文化活動不能正常開展，文化館作為公益性組織機構(gòu)，其社會效益難以提高，公關(guān)文化服務(wù)職能也不能得到有效的發(fā)揮。

二是公共文化服務(wù)的內(nèi)容、形式等與城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)實需求還不相適應(yīng)，很多公共文化服務(wù)項目流于形式，造成這一現(xiàn)狀的原因就是很多地區(qū)的文化館、圖書館等被建設(shè)在城市、鎮(zhèn)墟的角落，布局非常不合理，群眾參與活動不方便，導(dǎo)致文化館、農(nóng)家書屋等文化服務(wù)單位被邊緣化，基層群眾參與少，長此以往，基層文化服務(wù)設(shè)施成了擺設(shè)，基層文化服務(wù)活動的開展與群眾需求脫節(jié)，導(dǎo)致人民群眾的文化權(quán)益不能得到有效的保障。

三是基層文化管理體制和運行機制尚不健全。由于長期受計劃經(jīng)濟管理體制的影響，很多文化館工作人員的思想、思維方式等受到禁錮，不能根據(jù)社會發(fā)展的新形勢以及人民群眾的實際需求改進工作模式，內(nèi)部管理制度相對還比較落后，文化館的群眾文化活動免費開放的開展缺乏制度保障，其公共文化服務(wù)職能自然不能有效的發(fā)揮。

3 基于免費開放的基層公共文化服務(wù)保障機制建設(shè)途徑

3.1 以免費開放為契機，切實提升公共文化服務(wù)水平

免費開放是我國公共文化服務(wù)水平上升的一個重要標志，也是文化館實現(xiàn)繁榮發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，基于免費開放開展基層公共文化服務(wù)保障機制建設(shè)，首先就要不斷完善文化館服務(wù)職能，切實提升文化館的公共文化服務(wù)水平。文化館要按照公益性、均等性的原則為廣大人民群眾提供文化服務(wù)，面向基層開展公共文化服務(wù)保障機制建設(shè)，使更多的資源向基層農(nóng)村地區(qū)傾斜，盡可能的縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的均衡性，進而使我國公共文化服務(wù)水平從整體上得到提升。

3.2 加強基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，夯實公共文化服務(wù)的硬件基礎(chǔ)

針對目前文化館群眾文化免費開放過程中面臨的基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題，相關(guān)部門要提起重視，加大投入力度，將基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入到國家、地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃當中，以重大文化工程為抓手，加大資金、人力、物力等的投入力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步形成城鄉(xiāng)覆蓋、布局合理、功能完善的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使文化館的公共文化服務(wù)職能的充分發(fā)揮得到充足的保障。同時，政府部門還要協(xié)助文化館及時做好基礎(chǔ)設(shè)施的維護、更新工作，加大現(xiàn)代化文化服務(wù)設(shè)施的引進力度，形成一套以文化為主、功能齊全、輻射范圍廣的公共文化服務(wù)體系。另外，文化館要在爭取政府支持的同時，還要積極與社會組織、企業(yè)等尋求合作，拓寬資金來源渠道，通過與社會各界的共同努力對文化館進行科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，夯實公共文化服務(wù)的硬件基礎(chǔ)，進而提升文化館的公共文化服務(wù)能力，通過免費開放使更多的人民享受基本的文化權(quán)益。

3.3 加強免費開放力度，豐富公共文化服務(wù)方式和內(nèi)容

為了切實加強基層公共文化服務(wù)保障機制建設(shè)，強化免費開放，基層文化館要在做好民眾需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，不斷豐富和完善免費開放條件下的公共文化服務(wù)方式和內(nèi)容。比如，基層文化館要在免費開放的基礎(chǔ)上擴大無償服務(wù)的范圍，提高公共文化服務(wù)的積極性，堅持走出去的原則，深入基層群眾大力宣傳群眾文化，將文化藝術(shù)活動送到群眾身邊，從而提升公共文化服務(wù)質(zhì)量。有條件的地區(qū)還要大力開展文藝輔導(dǎo)工作，舉辦各類藝術(shù)講座、舉辦藝術(shù)培訓(xùn)班等，鼓勵人民群眾尤其是青少年群體積極參與，從而使公共文化服務(wù)體系的職能得到最大限度的發(fā)揮，提高基層人民群眾的綜合文化素質(zhì)，反過來為當?shù)匚幕?wù)體系建設(shè)服務(wù)。在信息化的社會環(huán)境下，基層文化服務(wù)部門和組織要學(xué)會利用現(xiàn)代技術(shù)手段做好文化宣傳工作，大力推進電子信息文化服務(wù)，讓人們通過更多途徑接受文化服務(wù)?；鶎游幕块T要依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計算機技術(shù)，搭建地方公共文化服務(wù)網(wǎng)站，根據(jù)基層群眾的文化需求進行版塊設(shè)計，包括公共文化服務(wù)基礎(chǔ)概況、地方特色文化略覽、文化交流專區(qū)、在線問題解答等內(nèi)容，積極為基層人民群眾解決公共文化服務(wù)相關(guān)的問題，盡可能的滿足人民的文化需求。

3.4 基于免費開放加強相關(guān)制度建設(shè)，完善政策落實

文化館要想切實發(fā)揮免費開放的職能，為廣大人民群眾帶來便利服務(wù)，還要為免費開放提供制度保障。首先，文化館要根據(jù)國家相關(guān)制度政策制定符合本地區(qū)實際情況的免費開放工作制度，充分發(fā)揮相關(guān)優(yōu)惠政策的優(yōu)勢，為文化館免費開放工作的順利進行提供支持。其次，文化館要建立完善的免費培訓(xùn)制度，包括培訓(xùn)室的使用制度、參加培訓(xùn)的人員要遵守的規(guī)范等，還要制定必要的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以保證免費開放工作的安全、有序開展。此外，對各種社會力量參與公共文化免費服務(wù)建設(shè)都要做好制度安排，明確各機構(gòu)、組織、團體的職責，以及要遵守的約定，從而確保免費開放服務(wù)政策得到全面落實，使更多的人民群眾受益。

4 結(jié)語

綜上所述，基于免費開放的公共文化服務(wù)保障機制建設(shè)對于我國維護社會穩(wěn)定和諧發(fā)展、提升公共文化服務(wù)水平、改善文化民生等方面都具有積極意義。根據(jù)目前發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，相關(guān)部門可以通過如下途徑加以改進和完善：以免費開放為契機，切實提升公共文化服務(wù)水平；加強基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，夯實公共文化服務(wù)的硬件基礎(chǔ)；加強免費開放力度，豐富公共文化服務(wù)方式和內(nèi)容；基于免費開放加強相關(guān)制度建設(shè)，完善政策落實，進而使我國基層公共文化服務(wù)保障機制建設(shè)工作得到全面發(fā)展。

參 考 文 獻

[1] 樓國華.淺談免費開放與基層公共文化服務(wù)保障機制建設(shè)[J].中國市場，2013，24：68-69.

[2] 呂紅軍.免費開放與基層公共文化服務(wù)保障機制[J].神州，2014，15：22-23.