孫綿濤

建立現(xiàn)代教育治理體系的一個重要前提是要理解什么是教育治理體系。目前學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代教育治理的研究，較多論及教育的某一方面，如從如何治理的角度來談教育的治理問題，而較少從體系的角度來談現(xiàn)代教育治理的問題。雖然有少數(shù)文章談到了教育治理的體系問題，但也只是從某一方面如從治理的內(nèi)容角度來談教育治理的體系問題。鑒于此，本文擬從現(xiàn)代教育治理體系的概念和要素及結(jié)構(gòu)的角度談?wù)剬ΜF(xiàn)代教育治理體系的理解，以為現(xiàn)代教育治理提供一個整體的分析框架，供教育決策部門參考并就教于對此問題感興趣的同仁。

一、現(xiàn)代、教育、治理及體系：現(xiàn)代教育治理體系的概念探析

要理解什么是現(xiàn)代教育治理體系，我們認(rèn)為首先要對“現(xiàn)代”“教育”“治理”和“體系”這四個概念有一個明確的認(rèn)識。

現(xiàn)代教育治理體系的“現(xiàn)代”在空間和時間上為何指？一般來說，在空間和時間上，“現(xiàn)代”在西方一般指的是思想啟蒙及工業(yè)革命后到現(xiàn)在的這個時代，在中國一般是指從五四運(yùn)動到現(xiàn)在這個時代。而我們這里所指的現(xiàn)代教育治理體系中的“現(xiàn)代”，既不是以西方所出現(xiàn)的“現(xiàn)代”作為標(biāo)準(zhǔn)，也不是以中國一般意義上的“現(xiàn)代”作為標(biāo)準(zhǔn)，而是以“當(dāng)下”中國的這個現(xiàn)代作為標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，我們所指的現(xiàn)代教育治理體系是以當(dāng)下中國的現(xiàn)代作為我們所說的教育治理體系的時間點(diǎn)。之所以對現(xiàn)代治理體系中的“現(xiàn)代”做出這樣的界定，是因?yàn)槲鞣胶椭袊鴮Α艾F(xiàn)代”的理解是有差異的，西方所說的現(xiàn)代比中國所說的現(xiàn)代在時間上要長。更為重要的是，兩者在價值觀和內(nèi)容上也是有差別的，如西方所講的現(xiàn)代社會制度和我們中國所說的現(xiàn)代社會制度在性質(zhì)上完全是兩碼事。因此，我們在理解“現(xiàn)代”的含義時，不能籠統(tǒng)說是以西方所理解的標(biāo)準(zhǔn)，抑或說是以西方和中國合在一起所理解的標(biāo)準(zhǔn)。我們這里將中國“當(dāng)下”作為現(xiàn)代的標(biāo)準(zhǔn)，與西方所理解的現(xiàn)代及中國所理解的現(xiàn)代在時間上是重合的，因?yàn)槲鞣降默F(xiàn)代與中國的現(xiàn)代都包含有“當(dāng)下”這個時間點(diǎn)，這樣就避開了西方所理解的現(xiàn)代和中國所理解的現(xiàn)代時間長短不一這一矛盾。而最為重要的是，我們所說的中國當(dāng)下的這個現(xiàn)代，是專指有中國當(dāng)下情景特點(diǎn)的現(xiàn)代，這同樣也就避開了西方和中國現(xiàn)代內(nèi)容中所指不同的矛盾。由此，現(xiàn)代教育治理體系研究的任務(wù)，就是要研究在中國當(dāng)下具有中國特色的社會主義這個背景下，我們要建立一種什么樣的教育治理體系才能既適應(yīng)和推動中國教育改革與發(fā)展的需要，又能適應(yīng)和推動中國社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

現(xiàn)代教育治理體系中的“教育”，既指各級各類教育，也指各級各類教育中的教育活動、教育體制、教育機(jī)制、教育觀念。從教育類型來看，有從教育內(nèi)容上劃分的普通教育、職業(yè)技術(shù)教育和特殊教育，有從機(jī)構(gòu)性質(zhì)或舉辦者的角度劃分的公立教育和民辦教育。從教育層次看，有學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育。各級各類中的教育活動是指教育活動的主客體、教育活動內(nèi)容（課程、教材）、教育活動方法、過程、環(huán)境等；教育體制就是教育機(jī)構(gòu)和教育制度的結(jié)合體，教育機(jī)構(gòu)是指教育實(shí)施機(jī)構(gòu)和教育管理機(jī)構(gòu)，教育制度是建立并保證教育機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的制度。教育制度與教育機(jī)構(gòu)所形成的各級各類教育體制主要是各級各類學(xué)校教育體制和各級各類管理體制；教育機(jī)制是教育現(xiàn)象各部分之間相互關(guān)系及運(yùn)行方式?；镜慕逃龣C(jī)制有層次教育機(jī)制（宏觀機(jī)制、中觀機(jī)制和微觀機(jī)制），形式教育機(jī)制（行政計劃式的機(jī)制、指導(dǎo)服務(wù)式的機(jī)制和監(jiān)督服務(wù)式的機(jī)制），功能教育機(jī)制（包括激勵機(jī)制、制約機(jī)制和保障機(jī)制）。教育觀念是對教育這種活動的理性認(rèn)識，主要包括教育本質(zhì)觀、教育價值觀、教育實(shí)踐觀和教育質(zhì)量觀。

我們之所以這樣理解現(xiàn)代教育治理體系中的“教育”，是因?yàn)檫\(yùn)用歷史唯物主義物質(zhì)的實(shí)踐活動第一性的原則研究各級各類教育現(xiàn)象時，人們首先發(fā)現(xiàn)的是這些教育現(xiàn)象的活動范疇，包括活動的主客體、活動的內(nèi)容、活動的方法、活動的過程等要素，以及反映這些要素之間關(guān)系及其運(yùn)行方式的活動的機(jī)制范疇；而使活動有序而高效，就要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)與制度，于是就形成了與教育活動有關(guān)同時又上位于教育活動的教育體制范疇。在教育體制形成過程中，機(jī)構(gòu)與制度之間、各種機(jī)構(gòu)之間以及各種制度之間就會形成一定的聯(lián)系及產(chǎn)生一定的運(yùn)行方式，于是就產(chǎn)生了教育體制的運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)教育體制形成后，教育體制與教育活動之間也要形成一定的關(guān)系并產(chǎn)生一定運(yùn)行方式，于是就產(chǎn)生了教育體制與教育活動之間的一種機(jī)制。我們知道，教育活動的開展，教育體制的建構(gòu)，教育機(jī)制的運(yùn)行，都要產(chǎn)生并受制于一定的觀念。于是就產(chǎn)生了教育觀念這個范疇。當(dāng)教育觀念形成后，各種教育觀念之間及教育觀念與教育體制、教育機(jī)制和教育

由于活動之間都要發(fā)生一定的聯(lián)系并形成一定的聯(lián)系方式，于是就產(chǎn)生了教育觀念的運(yùn)行機(jī)制及整個教育現(xiàn)象運(yùn)行機(jī)制這兩個范疇?？梢?，教育現(xiàn)象四大基本范疇中，教育活動是第一層次，教育體制是第二層次，而教育機(jī)制與教育觀念是第三層次。我們之所以把教育活動作為第一層次的范疇，是因?yàn)榻逃顒优c其它三個范疇相比，是一個相對獨(dú)立的范疇；將教育體制作為第二層次的范疇，是因?yàn)榻逃w制這個范疇是建立的教育活動這個范疇之上的；將教育機(jī)制與教育觀念作為第三層次的范疇，是因?yàn)檫@兩個范疇是融于教育活動、教育體制、教育機(jī)制與教育觀念這四個范疇之中而存在的范疇。如在教育活動中有教育活動的機(jī)制與教育活動的觀念，在教育體制中有教育體制的機(jī)制和教育體制的觀念，在教育機(jī)制中有教育機(jī)制的運(yùn)行機(jī)制和教育機(jī)制的觀念，在教育觀念中有教育觀念的機(jī)制和教育觀念的觀念，以及反映整個教育活動、體制、機(jī)制、觀念的教育機(jī)制與教育觀念。由此可見，教育現(xiàn)象四個范疇的形成和認(rèn)識的應(yīng)然邏輯，首先是教育活動，然后是教育體制，最后才是教育機(jī)制或教育觀念。然而，現(xiàn)實(shí)中的教育現(xiàn)象的形成與認(rèn)識并非全然遵循這一應(yīng)然邏輯，往往偏離應(yīng)然的邏輯路徑，呈現(xiàn)出非線性的復(fù)雜特征。比如先是形成和認(rèn)識教育體制、教育機(jī)制，然后在教育體制、教育機(jī)制下展開具體的教育活動，隨后再認(rèn)識和形成關(guān)于教育的觀點(diǎn)等。

我們這里所說的“治理”，是公共管理學(xué)的一個范疇。治理理論的主要創(chuàng)始人之一詹姆斯·N·羅斯瑙認(rèn)為，治理是通行于規(guī)則空隙之間的那些制度和安排，或許更重要的是當(dāng)兩個或更多規(guī)則出現(xiàn)重疊、沖突時，或者在相互競爭的利益之間需要調(diào)解時才發(fā)揮作用的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序。格里·斯托克指出：“治理的本質(zhì)在于，它所偏重的統(tǒng)治機(jī)制不依靠政府的權(quán)威和制裁。治理的概念是，它所要創(chuàng)造的結(jié)構(gòu)和秩序不能從外部強(qiáng)加進(jìn)來，它發(fā)揮作用，是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的互動”，1995年全球治理委員會將治理的定義表述為，治理是或公或私的個人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理相同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突或者不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它包括有權(quán)迫使人們服從正式的機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，以及種種非正式安排。而凡此種種均由人民和機(jī)構(gòu)或者同意，或者認(rèn)為符合他們利益而授予其權(quán)力。它有四個特征：治理不是一套規(guī)則條例，也不是一種活動，而是一個過程；治理的建立不經(jīng)支配為基礎(chǔ)；治理同時涉及公私部門；治理并不意味著一種正式制度，機(jī)電有賴于持續(xù)的相互作用。根據(jù)上述對治理的理解，我們可以將治理的定義表述為，治理是指通過一定的規(guī)則和程序?qū)ο嗷_突和相互競爭的利益的各方進(jìn)行調(diào)解的一種過程。這種調(diào)解不是外部強(qiáng)加，而參與調(diào)解的各方之間的互動而完成的。治理與管制不同。一方面，管制的權(quán)威主要來自政府，而治理是權(quán)威并不為政府所壟斷，治理的過程是國家與公民的合作，政府與非政府組織的合作，公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作，強(qiáng)制與自愿的合作。政府在治理過程中只起到制度的供給、政策激勵和外部的約束作用。另一方面，管制是自上而下的單向度的過程，而治理則是一個上下互動的過程，在這一過程中，與治理活動有關(guān)的各方，主要是通過合作、協(xié)商處理公共事務(wù)。由上我們對治理的理解我們可以說，教育治理是通過一定規(guī)則和程序?qū)逃邢嗷_突相互競爭的利益各方進(jìn)行調(diào)解的一種過程。這種調(diào)解不以參與調(diào)解的任何一方為權(quán)威，而是參與調(diào)解的各方平等、合作、互動地處理教育的公共事務(wù)。

二、誰治理、治理什么、如何治理：現(xiàn)代教育治理體系的要素及結(jié)構(gòu)探析

我們認(rèn)為，現(xiàn)代教育治理這一現(xiàn)象是由誰治理、治理什么、如何治理這三個基本要素所組成的邏輯結(jié)構(gòu)。誰治理這一要素是指參與治理的各方。一般來說，參與現(xiàn)代教育治理有政府、學(xué)校與社會三方即三個子要素。政府是教育的舉辦者，學(xué)校是教育的實(shí)施者，而社會是教育的支持者和制約者，這三方理應(yīng)成為現(xiàn)代教育治理的參與者。這里要說明的是，我們這里所說的社會，還包括市場的成分。因?yàn)閷?shí)際上，市場在調(diào)節(jié)政府、學(xué)校和社會關(guān)系，以及調(diào)節(jié)各種教育的關(guān)系上正在發(fā)揮其作用，而且將要發(fā)揮越來越重要的作用。上面我們已經(jīng)指出，政府不是治理的唯一主體，社會（市場），當(dāng)然也包括學(xué)校在治理中也發(fā)揮著重要的作用。這種重要的作用，不僅指社會和學(xué)校相對獨(dú)立地發(fā)揮作用，而且還指學(xué)校和社會能通過各種渠道對政府施加的影響。

治理什么是治理的內(nèi)容。治理的內(nèi)容包括四個子要素，第一個子要素是要協(xié)調(diào)好學(xué)校、政府與社會之間三方之間的關(guān)系?？偟囊缶褪且畬W(xué)校實(shí)行管、辦、評分離，使學(xué)校能面向社會依法獨(dú)立自主辦學(xué)。為此，在政府這方面要協(xié)調(diào)好各級政府之間，及政府內(nèi)部各行政部門之間的關(guān)系，如中央政府與地方政府管理教育的職責(zé)權(quán)限的劃分，地方各級政府管理教育的職責(zé)權(quán)限的劃分等，政府內(nèi)教育行政部門與財政部門和人事部門等部門的關(guān)系均屬此列。在學(xué)校這方面要協(xié)調(diào)好各級各類學(xué)校之間的關(guān)系，以及學(xué)校內(nèi)部各種關(guān)系，如在各級各類學(xué)校之間的關(guān)系上，在各類學(xué)校中，對學(xué)校外部來說，要協(xié)調(diào)好普通教育學(xué)校與職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校之間，以及公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間的關(guān)系，在各級學(xué)校中，要協(xié)調(diào)好學(xué)前、初等、中等和高等學(xué)校之間的關(guān)系。在學(xué)校內(nèi)部的各種關(guān)系中，這些關(guān)系的協(xié)調(diào)，主要是要擺正這些學(xué)校教育之間的關(guān)系。除此之外，在學(xué)校內(nèi)部，還要協(xié)調(diào)好教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)部門與人事總務(wù)、財務(wù)等行政部門和黨委、團(tuán)委、工會等黨群部門之間的關(guān)系，以及各業(yè)務(wù)部門，各行政部門，各黨群部門之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好學(xué)校內(nèi)部教學(xué)、科研、德育、管理等工作之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好學(xué)校內(nèi)部教師、學(xué)生、管理者等各種人員之間的關(guān)系。在社會這方面，要協(xié)調(diào)好各有關(guān)社會民眾，社會團(tuán)體和社會媒體之間的關(guān)系。過去人們雖然也知道社會團(tuán)體、社會民眾和社會傳媒對學(xué)校和政府存在這樣或那樣的影響，但人們比較看重的或討論得比較多的是市場對學(xué)校和政府的影響，而較少從綜合的角度來看待社會團(tuán)體、社會民眾和社會媒體及市場對學(xué)校和政府所產(chǎn)生的影響。事實(shí)上，市場對學(xué)校和政府的影響總是和社會團(tuán)體、社會民眾和社會媒體對學(xué)校和政府的影響交織在一起的。從綜合的角度來看這些社會因素的影響，有利于從整體上處理好這些社會因素之間的關(guān)系。

第二子要素是協(xié)調(diào)好普通教育、職業(yè)技術(shù)教育、特殊教育及公立教育和民辦教育各類教育之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育各級教育之間的關(guān)系。這些關(guān)系的協(xié)調(diào)，主要是指國家在發(fā)展這些教育時，如何擺正這些教育之間的關(guān)系。擺正各級各類教育之間的關(guān)系與上面提到的擺正各級各類學(xué)校之間的關(guān)系有一定的聯(lián)系。因?yàn)檎劦礁骷壐黝惤逃话愣家劦竭@些教育中的學(xué)校。然而，各級各類教育與各級各類學(xué)校又是有區(qū)別的。因?yàn)楫?dāng)我們談到各級各類教育時，除了學(xué)校以外，還有與學(xué)校有關(guān)的教育管理部門即管理各級各類學(xué)校的教育行政部門。因此，當(dāng)我們說要協(xié)調(diào)好各級各類教育的關(guān)系時，是把學(xué)校與管理學(xué)校的教育行政部門作為一個整體來看待的。

第三個子要素是協(xié)調(diào)好教育活動、教育體制、教育機(jī)制和教育觀念之間的關(guān)系。教育活動、教育體制、教育機(jī)制與教育觀念四個范疇之間存在著應(yīng)然和實(shí)然兩種邏輯關(guān)系。由此，我們所說的要協(xié)商好教育活動、教育體制、教育機(jī)制和教育觀念這四個范疇之間的關(guān)系，要么按這四個范疇之間的應(yīng)然邏輯來協(xié)調(diào)，要么按這四個范疇的實(shí)然邏輯來協(xié)調(diào)。但無論按這四個范疇的哪種邏輯來協(xié)調(diào)，都必須注意這四個范疇之間的相互作用與相互影響的關(guān)系，而不能顧此失彼。如我們在改革教育時，不能只改革四個范疇中一兩個范疇而不顧其它范疇，否則即使改革這一兩個范疇，隨著改革的深入，必須要跟進(jìn)其它范疇的改革。如我國開始于教育體制的改革，后來教育活動的改革（教育活動的內(nèi)容即課程改革、課堂教學(xué)方法的改革）、教育機(jī)制的改革及教育觀念的改革也隨之開展起來而取得了較好的改革效果，就說明了這一點(diǎn)。

第四個子要素是協(xié)調(diào)好教育活動、教育體制、教育機(jī)制和教育觀念四個基本要素中各子要素之間的關(guān)系。如教育活動中的教育的主體教師、學(xué)生和管理者之間的關(guān)系，教育活動中的國家課程、地方課程和學(xué)校課程及學(xué)科課程、活動課程、綜合課程之間的關(guān)系，教育活動方法中的講解、講授、實(shí)驗(yàn)、問答等方法之間的關(guān)系，教育活動過程中的各個活動環(huán)節(jié)及課堂教學(xué)與課外活動之間的關(guān)系等；教育體制中的機(jī)構(gòu)與制度之間、各種機(jī)構(gòu)之間、各種制度之間，由各種機(jī)構(gòu)與各種制度所形成的學(xué)校教育體制與教育管理體制之間、各級各類學(xué)校教育體制之間、各級各類教育管理體制之間的關(guān)系，教育管理體制中的教育行政體制與學(xué)校管理體制等；教育機(jī)制中的層次機(jī)制與形式機(jī)制和功能機(jī)制之間的關(guān)系，層次機(jī)制中的宏觀、中觀、微觀機(jī)制之間的關(guān)系，形式機(jī)制中的行政計劃式的機(jī)制、指導(dǎo)服務(wù)式的機(jī)制和監(jiān)督服務(wù)式的機(jī)制的關(guān)系，功能機(jī)制中激勵機(jī)制、制約機(jī)制和保障機(jī)制之間的關(guān)系；教育觀念中的教育本質(zhì)觀、教育價值觀、教育實(shí)踐觀和教育質(zhì)量觀之間的關(guān)系，以及各種教育本質(zhì)觀、教育價值觀、教育實(shí)踐觀和教育質(zhì)量觀之間的關(guān)系。

在上述四個方面的治理內(nèi)容中，學(xué)校、政府和社會關(guān)系的協(xié)調(diào)是整個治理內(nèi)容的主軸，也就是說，各級各類教育關(guān)系，以及某一類或某一級教育中的各種關(guān)系；教育活動、教育體制、教育機(jī)制、教育觀念，以及教育活動、教育體制、教育機(jī)制和教育觀念各個子要素關(guān)系的協(xié)調(diào)，都是依賴于學(xué)校、政府和社會關(guān)系的協(xié)調(diào)，它們這些關(guān)系的協(xié)調(diào)，都是在政府、學(xué)校和社會關(guān)系協(xié)調(diào)，以及這三方面中某一方面各種關(guān)系的協(xié)調(diào)過程中實(shí)現(xiàn)的。在余下的三個方面的治理內(nèi)容中，各級各類教育關(guān)系的協(xié)調(diào)屬于宏觀的教育治理，而教育活動、教育體制、教育機(jī)制和教育觀念的關(guān)系的協(xié)調(diào)屬于中觀的教育治理，而教育活動、體制、機(jī)制和觀念中各子要素關(guān)系的協(xié)調(diào)則是微觀的教育治理。雖然這三種治理都具有相對的獨(dú)立性，但一般來說，這三種治理是相互作用的相互影響的。

如何治理這個要素，包括治理的依據(jù)、治理的原則、治理的程序、治理的過程及治理結(jié)果的處理等五個子要素。教育治理首先要有一個依據(jù)，有了依據(jù)就要有治理的原則即要求。根據(jù)一定的依據(jù)和要求進(jìn)行治理，就要關(guān)注治理過程，爾后還要關(guān)注治理的結(jié)果是否按一定的依據(jù)和要求來進(jìn)行治理。

治理的依據(jù)是指現(xiàn)代教育治理要依據(jù)法律和法規(guī)來治理。除了依據(jù)一般的法律法規(guī)外，特別要依據(jù)教育方面的法律和法規(guī)。當(dāng)前我國已出臺的教育的法律和法規(guī)還不太健全，有些已出臺的教育法律法規(guī)在當(dāng)前教育改革出現(xiàn)一些新的情況下還需要修定，所以為保證依法治理，就要加快教育立法和有些教育法修正的速度。另外，在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中，由于學(xué)校章程是依法制定的學(xué)校的憲法，所以在學(xué)校治理中，我們要注意依據(jù)學(xué)校章程來治理。做到以法治教、以章治

校。我國當(dāng)下在學(xué)校章程的建制過程中，只有小部分大學(xué)和中小學(xué)制定了章程。因此要滿足以法治教，以章治校的需要，不僅要加快教育立法和修定教育法的速度，還要加快制定學(xué)校章程的速度。

治理的原則是說教育治理要遵循一定的原則要求。這種原則就是平等、公正的原則。這一原則要求參與治理的各方是平等的，協(xié)商的標(biāo)準(zhǔn)是公正的，對各方的訴求是一視同仁的。提出這樣的治理原則，是因?yàn)樵诮逃卫淼膶W(xué)校、政府的社會三者的關(guān)系中，政府行使著行政權(quán)利，學(xué)校往往代表著學(xué)術(shù)方面的權(quán)力，而社會一般體現(xiàn)著民主權(quán)力。在這三個權(quán)力中，政府的行政權(quán)力一般處于強(qiáng)勢地位，不僅如此，在各級和類教育的治理中，在教育行政部門與學(xué)校的關(guān)系上，在學(xué)校內(nèi)部的黨政管理部門與一般業(yè)務(wù)部門的關(guān)系上，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與一般教師的關(guān)系上，在教師與學(xué)生的關(guān)系上，一般前者都處于強(qiáng)勢地位。在這種狀況下，教育治理的各方如果不遵循不平等、公正的原則，那就不是現(xiàn)代教育治理而是傳統(tǒng)意義上的管理了。

治理的程序是說治理要有一定的步驟，按序進(jìn)行，協(xié)調(diào)要有一個輕重緩急，要按教育現(xiàn)象各要素的內(nèi)在邏輯進(jìn)行，不能急于求成，否則不會取得好的效果?？偟膩碚f，要先做好教育外部的治理，即處理好學(xué)校、政府和社會之間的關(guān)系，還要協(xié)調(diào)教育內(nèi)部的各種關(guān)系。如果教育外部的關(guān)系，如政府與學(xué)校的關(guān)系都沒能厘清，學(xué)校還是政府的附屬品，要厘清學(xué)校內(nèi)部的各種關(guān)系是不可能的。在教育內(nèi)部的治理中，先要注意協(xié)調(diào)各級各類教育關(guān)系，然后才可能關(guān)注這些教育中的教育活動、教育體制、教育機(jī)制和教育觀念之間的關(guān)系。協(xié)調(diào)好這四個范疇之間的關(guān)系，才有可能進(jìn)一步協(xié)調(diào)好這四個范疇中各子要素之間的關(guān)系。

由于治理是依法和依章治理，因而現(xiàn)代教育治理的過程不可能是一個絕對開放和自由的過程，而應(yīng)是一個開放與約束的對立與統(tǒng)一的過程，或者說是一個自由與控制的對立統(tǒng)一的過程。這一過程在很大程度上表現(xiàn)為政府與市場的對立統(tǒng)一的過程。這就要求現(xiàn)代教育治理要注意處理好開放與約束，自由與控制的關(guān)系，既要強(qiáng)調(diào)開放，也要注意約束；既要強(qiáng)調(diào)自由，也要注意控制；既要注意發(fā)揮政府的作用，也要注意發(fā)揮市場的作用。現(xiàn)代教育治理只有注意處理好了這些關(guān)系，才有可能取得好的治理效果。

最后，所謂治理結(jié)果的處理是說現(xiàn)代教育治理要充分考慮治理各方在治理過程中的地位及表現(xiàn)，注意處于強(qiáng)勢的一方可能出現(xiàn)的非理性行為而產(chǎn)生的一些非預(yù)料的后果。當(dāng)一些非預(yù)料性的結(jié)果產(chǎn)生時，就要采取相應(yīng)的救濟(jì)措施，以消除這些非預(yù)料的后果所帶來的消極影響，以保證取得預(yù)想的治理效果。

（作者單位：沈陽師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所）

（摘自《教育管理研究》2015年第6期）