呂付思

摘 要：建筑行業(yè)是安全事故的多發(fā)行業(yè)，我國的建筑施工安全消防生產(chǎn)形勢十分嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，我國每年僅建筑施工消防安全事故造成的直接經(jīng)濟損失加上間接損失高達5000多萬。因此，做為我國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)的建筑行業(yè)，應(yīng)該逐漸改善消防事故頻繁發(fā)生的現(xiàn)象。本文就建筑施工現(xiàn)場安全消防的監(jiān)督管理問題和獎勵機制進行了研究，并闡述了具體的解決對策。

關(guān)鍵詞：建筑；安全消防；監(jiān)督；獎勵；施工

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.09.080

隨著我國建設(shè)工程投資規(guī)模的逐漸擴大，建筑施工隊伍也在持續(xù)增多，這就給建筑安全消防生產(chǎn)監(jiān)管帶來了難度。建設(shè)工程的安全消防事故造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。面對如此嚴峻的建筑安全形勢，建設(shè)主管部門必須加大建筑施工的安全消防監(jiān)管力度，及時督促建筑施工中存在的隱患，避免安全消防事故的發(fā)生。

1 建筑工程消防安全管理監(jiān)督與激勵機制存在的問題

1.1 監(jiān)督與制約機制不夠健全

首先是消防安全責(zé)任制度落實不到位。監(jiān)理單位對安全生產(chǎn)的監(jiān)督普遍不到位，部分監(jiān)理單位沒有建立健全一整套行之有效的監(jiān)督、制約機制，對建設(shè)單位持遷就態(tài)度。

其次是施工現(xiàn)場的消防安全布局混亂。由于多數(shù)企業(yè)存在以包代管現(xiàn)象，部分企業(yè)不按規(guī)定設(shè)置進行施工現(xiàn)場的消防安全布局。在建筑工地的現(xiàn)場，一些易燃可燃的材料以及雜物到處任意堆放，嚴重影響著影響著消防通道的順暢，一旦遇到火災(zāi)消防車很難接近著火點。材料管理混亂，對一些安全防護用品未按規(guī)定進行檢測，

最后是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)察和處理力度不夠。具體表現(xiàn)為個別公安消防機構(gòu)和監(jiān)督執(zhí)法人員利用職權(quán)謀取私利，影響到消防機構(gòu)建筑消防管理的實際績效。有的消防人員未能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并提出的整改意見。

1.2 激勵機制不夠健全

單純消極的監(jiān)督難以滿足行政制度改革的需要，消防機構(gòu)既要通過懲戒制度制約違紀違法行為，也重視利用各種方法激勵機制實現(xiàn)制約和激勵之間的平衡。而目前建筑消防管理體制在缺乏有效的監(jiān)督制約、缺乏有效的激勵機制，因此，無法調(diào)動消防監(jiān)督人員的積極性。

2 建立健全監(jiān)督制約和激勵機制的幾點建議

2.1 發(fā)揮監(jiān)督制約的作用

首先是落實消防安全責(zé)任制。建筑施工單位應(yīng)該嚴格對于建設(shè)方、施工方以及監(jiān)管方的責(zé)任應(yīng)該進行明確的劃分，把責(zé)任落實到人，避免失控局面的出現(xiàn)。同時也可以將負責(zé)人的防火責(zé)任與其經(jīng)濟利益相掛鉤，建立起有助于調(diào)動相關(guān)人員的消防安全積極性，加強消防安全的監(jiān)督和檢查，制定好緊急預(yù)警方案。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)建筑工程特點，針對消防安全保障措施向建施工單位作出詳細說明。監(jiān)理單位要依法按規(guī)監(jiān)督并消除不安全因素。各責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)消防安全職責(zé)與所屬責(zé)任部門及特殊工種人員簽訂消防安全責(zé)任書。

其次是規(guī)劃施工現(xiàn)場的消防安全布局。針對施工現(xiàn)場平面布置合理劃分各作業(yè)區(qū)，特別是危險物品庫房等區(qū)域，盡量采用難燃性建筑材料來提高臨時建筑的耐火等級且相互間留有必要的防火間距。同時在施工現(xiàn)場還要配置一定數(shù)量的消防器材及必要的消防通訊、報警裝置。臨時施工現(xiàn)場應(yīng)該配備應(yīng)急搶險器材，臨時用電堅持做到三級配電，兩級保護，為確保防火安全，檢查時保持消防通道暢通，盡量將消防隱患消滅在萌芽之中。

再次提高公安消防機構(gòu)的依法行政水平和執(zhí)法質(zhì)量，重要的一點是在機構(gòu)設(shè)置上進行改革。一是提高建筑企業(yè)管理層對建筑安全消防生產(chǎn)的認識，只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)加大安全方面的投入，并建立完善的安全管理體系，建筑工程的操作人員才能具有較強的安全意識和較好的消防操作水平，才會自覺抵制違章作業(yè)及冒險施工；二是采取有效措施規(guī)范人的行為。要確保證施工的安全，一方面要加強對企業(yè)法人代表和主管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的安全培訓(xùn)，使之深刻理解安全生產(chǎn)的重要性和必要性；另一方面是使施工人員按照程序進行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，并針對性地進行安全消防技術(shù)的教育培訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)新的安全消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而采取各種途徑保證施工生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、 規(guī)范化；第三方面是改進建筑安全監(jiān)督管理辦法，任何行業(yè)的安全基督方式上是可以相互借鑒、相互結(jié)合。 我們可以采用動態(tài)跟蹤抽查與專人定點負責(zé)制相結(jié)合的方法，指定一名安監(jiān)員負責(zé)對該工地的平時技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)督現(xiàn)場安全教育和防護措施的實施。這種一人定點服務(wù)的方法，既解決了工地現(xiàn)場安全員技術(shù)水平低下的問題，又培養(yǎng)確保了安全檢查的公正公平。

2.2 建立有效激勵機制

激勵的方式有多種，物質(zhì)性激勵的作用首先來自人們生存的基本需要，每個人對物質(zhì)性需求表現(xiàn)出的是主動的力量。公安消防機構(gòu)應(yīng)調(diào)動成員在精神上、心理上和事業(yè)上努力向上的同時，也不應(yīng)忽視物質(zhì)性激勵的作用。這兩種激勵方式均屬于拉力，而競爭性激勵來自于外界壓力，行為者被動接受其作用，通常會表現(xiàn)為一種推動力；如果存在不公平競爭則會起到消極作用。首先是要積極推進建筑行業(yè)“獎勵制度”的建立，完善建筑施工企業(yè)的獎勵方案，建立不同項目的統(tǒng)一的信息化平臺，采取信息化手段記錄在建設(shè)過程中安全和文明施工情況及不良市場行為，并進行屏蔽。其次是在工程招標(biāo)和資質(zhì)年審中進行量化扣分，從建筑市場建立聯(lián)動處罰機制，對于按違反現(xiàn)行建設(shè)工程管理法規(guī)及時實施違規(guī)行為處罰，確保施工人員時刻牢記安全消防問題，確保建筑工程順利進行。

總之，在建筑工程中，消防安全管理制度可以提高建筑的安全性能。利用消防安全管理制度增加施工人員工作的積極性，健全的管理制度需要通過合理的措施對員工進行激勵與鼓勵，這樣才能保障住戶的居住環(huán)境更加安全。

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