宋曉軍

4月25日，奧巴馬宣布將向敘利亞增派250名特種部隊士兵，以協(xié)助敘“溫和反對派”和庫爾德武裝打擊“伊斯蘭國”。至此，奧巴馬政府已經(jīng)向今年2月國防部長卡特在說明2017財年國防預算時強調(diào)的來自俄羅斯、中國、伊朗、朝鮮和“伊斯蘭國”所謂“五大威脅”的方向，都派出了數(shù)量有限的地面部隊。奧巴馬在即將卸任前這種四處用有限地面部隊“撒胡椒面”的舉動，恍惚讓人回到了美國國力和軍力處在鼎盛時的20年前。

1996年，美軍高層發(fā)布了《2010年聯(lián)合構(gòu)想》的未來聯(lián)合作戰(zhàn)構(gòu)想文件。文件在分析了戰(zhàn)略形勢及未來發(fā)展趨勢，并結(jié)合美軍可能使用的新科技成果，提出了四個新的作戰(zhàn)概念：優(yōu)勢機動、精確作戰(zhàn)、全維防護和定向后勤。美軍高層認為，只要未來將這四個新的作戰(zhàn)概念付諸實施，美軍在21世紀就能獲得贏得任何戰(zhàn)爭的全面優(yōu)勢。與此同時，在1996年夏季由美國國防科技委員會推出的一份研究報告中也指出：未來地面部隊可能擁有攜帶重量較輕的重型武器的能力，在需要時可以請求遠程精確火力支援。此后，雖然陸軍在自己的分報告——《2010年陸軍構(gòu)想》中對傳統(tǒng)陸軍在大規(guī)模聯(lián)合作戰(zhàn)中仍能發(fā)揮不可替代作用的觀點進行了辯護，但最終，在1997年美國國防部發(fā)布的《四年防務(wù)評估報告》中，還是強調(diào)了更加倚重空、海軍的遠程精確打擊力量而縮小陸軍規(guī)模建立所謂“數(shù)字化陸軍”的國防資源配置宗旨。

2015年7月6日，奧巴馬在與軍方高層商討打擊“伊斯蘭國”的軍事行動后發(fā)表講話，表示對“伊斯蘭國”的戰(zhàn)斗不會很快結(jié)束

在接下來的十幾年里，由于“9·11”事件的發(fā)生，以及隨后阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭的綿延持續(xù)，臨時按傳統(tǒng)方式擴大的陸軍，實際上在阿富汗和伊拉克大部分時間是在充當“治安軍”。那么20年后奧巴馬在“五大威脅”方向上用“撒胡椒面”的方式派出少量地面部隊的舉動，是不是又要回歸到20年前的“構(gòu)想”中了呢？但事實上，此時的陸軍已經(jīng)不是20年前的陸軍了。

今年4月美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）推出了一份題為《陸軍現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)：一個歷史的視角》的報告?！皥蟾妗敝辛信e了陸軍現(xiàn)代化水平下降的三個時段，分別是1969～1975財年、1985～1998財年和2008～2015財年。報告給出的數(shù)據(jù)是：以2015財年美元計價，陸軍的裝備采購資金從2008財年的約760億美元一路下滑到2015年的約170美元，下降幅度為78%;而同期研發(fā)/測試/評估資金從2008年的約140億美元一路下滑到2015年的約70億美元，下降幅度為52%。經(jīng)過綜合評價后，在這個時段陸軍的現(xiàn)代化水平下降了74%。而在1969～1975財年和1985～1998財年兩個時段，陸軍現(xiàn)代化水平只分別下降了64%和59%。據(jù)此，“報告”給出的結(jié)論是：目前陸軍的現(xiàn)代化水平已到了斷崖邊緣，必須要馬上找到一條“少花錢、多辦事”提升現(xiàn)代化水平的解決之道。

從CSIS這份“報告”所得出的結(jié)論中不難看出，在預算的“剛性約束”下，奧巴馬政府不向海外派遣大規(guī)模地面部隊而對所謂“五大威脅”采用“撒胡椒面”的方式，是有一定合理性的。當然，更深一層的含義是，20年前美國軍方設(shè)想的“小陸軍”的國防資源配置規(guī)劃是“基于能力”而設(shè)定的，即只確定戰(zhàn)爭如何變化而不考慮是哪個國家、聯(lián)盟或非國家行為體要發(fā)動的戰(zhàn)爭。而20年后，奧巴馬政府用“撒胡椒面”的方式派出有限地面力量的舉動，更像是“基于威脅”（當前或即將到來的威脅）而設(shè)定的。接下來的問題是：8個月后接替奧巴馬擔任總統(tǒng)的人會如何對所謂的“五大威脅”進行國防資源配置的優(yōu)先排序呢？是俄羅斯，還是中國？抑或是伊朗？

2015年7月6日，奧巴馬在與軍方高層商討打擊“伊斯蘭國”的軍事行動后發(fā)表講話，表示對“伊斯蘭國”的戰(zhàn)斗不會很快結(jié)束