王 穎 程相煒 郁海文 封海波 鄭國棟

上海市楊浦區(qū)面向2040年建設(shè)大學(xué)型城區(qū)的思路與對(duì)策探討**

王 穎 程相煒 郁海文 封海波 鄭國棟

上海市楊浦區(qū)自21世紀(jì)初就確立了“知識(shí)楊浦”的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“三區(qū)聯(lián)動(dòng)（”校區(qū)—園區(qū)—社區(qū)）的創(chuàng)新體系，經(jīng)過10多年的實(shí)施，已經(jīng)取得一定成效，但是整體發(fā)展尚未實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。在回顧和評(píng)價(jià)“知識(shí)楊浦”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，認(rèn)為主要原因在于政策執(zhí)行中是各主體的目標(biāo)取向、利益訴求和管理體制的不同，導(dǎo)致聯(lián)動(dòng)不足，妨礙創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的有效運(yùn)作，特別是楊浦的大學(xué)作為核心的創(chuàng)新主體未能有效發(fā)揮作用。據(jù)此提出4個(gè)具體對(duì)策：創(chuàng)新源頭，完善大學(xué)自身的微觀創(chuàng)新生態(tài)；創(chuàng)新方向，發(fā)揮大學(xué)的重點(diǎn)學(xué)科優(yōu)勢確定創(chuàng)新方向；創(chuàng)新擴(kuò)散，進(jìn)一步推動(dòng)大學(xué)與城區(qū)的空間融合；創(chuàng)新氛圍，營造適合創(chuàng)意階層的微觀空間環(huán)境。

知識(shí)楊浦 | 三區(qū)聯(lián)動(dòng) | 大學(xué)型城區(qū) | 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

王穎

上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

院長助理，一所所長，教授級(jí)高工

程相煒

上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

工程師

郁海文

上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

一所副所長，高級(jí)工程師

封海波

上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

一所總工，工程師

鄭國棟

上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

工程師

*上海楊浦區(qū)新一輪總體規(guī)劃空間發(fā)展戰(zhàn)略課題資助。

1 背景：上海創(chuàng)建全球城市亟需彌補(bǔ)創(chuàng)新能力不足的短板

進(jìn)入21世紀(jì)，創(chuàng)新越來越成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力和世界各國的戰(zhàn)略選擇①2009年9月，美國公布《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動(dòng)可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》，提出培養(yǎng)具備新世紀(jì)知識(shí)和技能的新一代人才，將R&D支出占GDP比重提高至3％；2010年2月，日本公布《第四次科技發(fā)展基本綱要（2009—2010）》，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)人才的投資和培養(yǎng)；2009年，歐盟提出“精明專業(yè)化政策”，并于2011年6月正式對(duì)28個(gè)成員國推行，即“面向精明專業(yè)化的研究和創(chuàng)新戰(zhàn)略”，旨在為成員國科學(xué)制定符合自身?xiàng)l件的創(chuàng)新發(fā)展之路；2010年3月，歐盟發(fā)布《歐洲2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出將R&D支出占GDP比重由1.9％提高至3％，讓30—34歲的人中至少40%接受高等教育。。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更成為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的根本出路。上海在新一輪總體規(guī)劃中提出，要在2020年基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的基礎(chǔ)上，2040年努力建設(shè)成為具有全球資源配置能力、較強(qiáng)國際競爭力和影響力的全球城市。創(chuàng)新能力是構(gòu)成全球城市競爭力的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記要求上海應(yīng)努力在推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前頭、世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。

然而創(chuàng)新能力不足是制約上海建設(shè)全球城市的最大短板。根據(jù)2ThinkNow發(fā)布的2014年全球創(chuàng)新城市指數(shù)排名，上海位列第35，已連續(xù)3年排名相對(duì)下滑，與頂級(jí)全球城市紐約（排名第2）、倫敦（排名第3）差距很大，與亞洲的首爾（12）、東京（15）、香港（20）、新加坡（27）也有明顯差距[1]。即使與國內(nèi)其他城市相比，上海的創(chuàng)新能力也不突出。根據(jù)福布斯發(fā)布的2014年大陸城市創(chuàng)新力排名，上海位列第5，在深圳、蘇州、北京、杭州之后[2]。楊浦區(qū)是全國首批國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市（區(qū)）之一，作為上海高校最為密集的城區(qū)，楊浦區(qū)在21世紀(jì)初就確立了“知識(shí)楊浦”的定位和“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，目的就是以深厚的科教、人文資源為依托，充分發(fā)揮科教的輻射效應(yīng)，為上海提升創(chuàng)新能力、建設(shè)科技創(chuàng)新中心貢獻(xiàn)力量。

圖1 楊浦區(qū)與其他中心城區(qū)大專以上人口比重對(duì)比圖

2 “知識(shí)楊浦”實(shí)施效果評(píng)價(jià)：良性循環(huán)的創(chuàng)新生態(tài)尚未形成，大學(xué)的帶動(dòng)作用有限

21世紀(jì)初，楊浦區(qū)提出“服務(wù)高校就是服務(wù)楊浦、發(fā)展高校就是發(fā)展楊浦”的理念和建設(shè)“楊浦大學(xué)城”的發(fā)展目標(biāo)；2003年，上海市進(jìn)一步做出建設(shè)“楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)”的戰(zhàn)略決策；2010年，楊浦被確定為首批“國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)”之一，確立了大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)和公共社區(qū)“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)之路（簡稱“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”）。從政策制定來看，“知識(shí)楊浦”符合楊浦的比較優(yōu)勢，但政策實(shí)施中還存在一些問題。

2.1 政策制定：基于科教資源密集優(yōu)勢的理性決策

楊浦區(qū)位于上海市東北部，高等教育資源和知識(shí)階層的密集程度居于全國前列。在約60 km2的轄區(qū)內(nèi)，集聚了上海1/3以上的大專院校，包括復(fù)旦、同濟(jì)、上海財(cái)大、第二軍醫(yī)大學(xué)等著名學(xué)府；擁有87個(gè)國家重點(diǎn)學(xué)科，涵蓋經(jīng)濟(jì)、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、電子、醫(yī)學(xué)、新聞、建筑、土木、交通、財(cái)政、金融、會(huì)計(jì)、光學(xué)等領(lǐng)域；同時(shí)還有14處科研院所，包括上海內(nèi)燃機(jī)研究所、中國電子科技集團(tuán)公司第二十三研究所、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院、上海市紡織科學(xué)研究院、上海光學(xué)儀器研究所等。全區(qū)教育科研用地面積5.57 km2，占楊浦區(qū)建設(shè)用地總量的10.1％。

從人口結(jié)構(gòu)角度與上海市其他區(qū)進(jìn)行對(duì)比分析，也能看出楊浦在智力資源上的比較優(yōu)勢（圖1）。全區(qū)132.1萬人常住人口中（2013年），大專以上人口比重為31.71％，位列中心城區(qū)第4；研究生以上學(xué)歷約占全區(qū)3.43％，位列中心城區(qū)第3（2010年“六普”數(shù)據(jù)），人口受教育程度比較高。同時(shí)，楊浦區(qū)有5 000多名教授、副教授和40多名兩院院士（數(shù)量占上?？倲?shù)的一半以上）。2008年，楊浦區(qū)從事教育行業(yè)的就業(yè)比重為10.4％（全市平均水平為3.2％），從事科研技術(shù)服務(wù)的就業(yè)比重為7.3％（全市平均水平為2.8％）。從事教育行業(yè)、科研、技術(shù)服務(wù)行業(yè)的就業(yè)人口多達(dá)20余萬，比重很高。因此，從教育設(shè)施的密集程度、人口受教育程度和就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，楊浦區(qū)都是智力資源密集區(qū)，“知識(shí)楊浦”的發(fā)展定位符合比較優(yōu)勢。

2.2 政策效果：區(qū)域創(chuàng)新格局初步搭建

根據(jù)“知識(shí)楊浦”戰(zhàn)略制定的“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”政策，初步搭建了區(qū)域創(chuàng)新體系?！叭齾^(qū)聯(lián)動(dòng)”本質(zhì)是以大學(xué)校區(qū)為依托，以科技園區(qū)為平臺(tái)，以資源在公共社區(qū)的集聚、共享、融合為抓手，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新主體之間的利益共享機(jī)制，以形成高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。目前，楊浦區(qū)已建成20家科技園，其中復(fù)旦大學(xué)科技園、同濟(jì)大學(xué)科技園等7家為國家級(jí)大學(xué)科技園、軟件園和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為復(fù)旦、同濟(jì)等高校拓建了校區(qū)，并建設(shè)了創(chuàng)智坊作為“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”樣板社區(qū)。此外，楊浦區(qū)積極推動(dòng)金融創(chuàng)新服務(wù)，2012年成立了中國第一家為高科技企業(yè)提供金融服務(wù)的“科技銀行”浦發(fā)硅谷銀行。但是，與同為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)的北京海淀區(qū)相比，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、金融資本密度、孵化機(jī)構(gòu)數(shù)量與面積、孵化機(jī)制的靈活性等軟件和硬件方面還有較大差距。

2.3 政策執(zhí)行：各主體目標(biāo)取向、利益訴求和管理體制不同導(dǎo)致聯(lián)動(dòng)不足

“知識(shí)楊浦”戰(zhàn)略實(shí)施成效還不夠明顯，現(xiàn)有研究主要認(rèn)為，楊浦區(qū)各主體的目標(biāo)取向不同導(dǎo)致政策的回應(yīng)度較低，利益訴求不同導(dǎo)致政策的影響力不足，管理體制不同導(dǎo)致政策的約束力較弱，以致政府搭建的創(chuàng)新體系始終未高效運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，學(xué)者章仁彪等認(rèn)為，主要問題是各部門的利益沖突削弱合作基礎(chǔ)[3]；姚芳認(rèn)為主要原因是存在4個(gè)瓶頸：各主體價(jià)值取向不同、考評(píng)體系相異、對(duì)接平臺(tái)不足、文化氛圍迥異等體制瓶頸，土地和科研資源條塊分割造成的資源瓶頸，以及資金瓶頸和人才瓶頸[4]；官遠(yuǎn)發(fā)認(rèn)為，問題主要是聯(lián)動(dòng)目標(biāo)過于單一（局限于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)型服務(wù)業(yè)）和聯(lián)動(dòng)方式的房地產(chǎn)及土地開發(fā)的路徑依賴，導(dǎo)致未能形成共生合作的互動(dòng)關(guān)系模式[5]。綜上所述，各位學(xué)者的觀點(diǎn)都有一定合理性，但本文認(rèn)為，楊浦真正的比較優(yōu)勢資源還是大學(xué)，核心創(chuàng)新主體也是大學(xué)，而不是其他。因此問題關(guān)鍵在于未能有效發(fā)揮大學(xué)作為創(chuàng)新主體的作用，未能充分釋放大學(xué)作為創(chuàng)新引擎的潛能。

（1）大學(xué)的創(chuàng)新潛能遠(yuǎn)未充分釋放

大學(xué)處于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)核，屬于研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新生產(chǎn)者的角色。但是截至目前，除了依托同濟(jì)大學(xué)的設(shè)計(jì)行業(yè)、復(fù)旦大學(xué)的微電子行業(yè)已形成和正在形成“產(chǎn)學(xué)研”互動(dòng)的創(chuàng)新群落，其他優(yōu)勢學(xué)科對(duì)楊浦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未發(fā)揮明顯的帶動(dòng)作用；區(qū)內(nèi)納稅百強(qiáng)企業(yè)仍然集中在煙草、房地產(chǎn)、零售、設(shè)計(jì)、機(jī)械制造等行業(yè)門類。并且，即使是依托優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展較好的行業(yè)，影響力較大的科技創(chuàng)新成果也不多見。例如，環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈定位為以建筑與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)為龍頭的大設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、工程咨詢和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有數(shù)萬高素質(zhì)人才就業(yè)，預(yù)計(jì)2015年產(chǎn)值將達(dá)300億元；但是，盡管人才優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和高校資源優(yōu)勢非常突出，其“大設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)”依然徘徊在傳統(tǒng)工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域，業(yè)務(wù)范圍比較狹窄，智能、生態(tài)、綠色等前沿設(shè)計(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新不足，工業(yè)設(shè)計(jì)、廣告和動(dòng)漫設(shè)計(jì)等有巨大市場潛力的其他設(shè)計(jì)門類進(jìn)展緩慢。因此，從產(chǎn)業(yè)門類角度而言，作為擁有87個(gè)國家重點(diǎn)學(xué)科的知識(shí)創(chuàng)新區(qū)，楊浦區(qū)各大學(xué)的創(chuàng)新潛能遠(yuǎn)未充分釋放。

另外，從大學(xué)自身來看，與培育眾多世界級(jí)企業(yè)并引領(lǐng)微電子、互聯(lián)網(wǎng)、生物科技等數(shù)輪科技革命的斯坦福大學(xué)、麻省理工等世界一流大學(xué)相比，我國大學(xué)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)尚有不小的差距。首先，我國大多高校目標(biāo)取向仍然定位于研究型大學(xué)，仍將學(xué)術(shù)地位追求作為核心目標(biāo)，教學(xué)和科研作為核心業(yè)務(wù)，對(duì)創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的目標(biāo)比較忽視。其次，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育重視程度不夠：缺乏系統(tǒng)化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，沒有開放包容的創(chuàng)業(yè)激勵(lì)和支持機(jī)制，沒有風(fēng)靡大學(xué)校園的創(chuàng)業(yè)氛圍，都阻礙了校園及周邊創(chuàng)新生態(tài)的形成。再次，管理體制封閉僵化，復(fù)雜的行政隸屬關(guān)系和行政等級(jí)觀念妨礙聯(lián)動(dòng)效應(yīng)發(fā)揮，比如復(fù)旦、同濟(jì)和上海財(cái)大行政級(jí)別為副部級(jí)，高于楊浦區(qū)的行政級(jí)別，上海海洋大學(xué)隸屬農(nóng)業(yè)部，上海電力學(xué)院、上海理工大學(xué)等隸屬上海教委，第二軍醫(yī)大學(xué)和南京政治學(xué)院分屬總后勤部和總政治部[5]。

（2）園區(qū)（企業(yè)）與高校對(duì)接不夠充分

園區(qū)（企業(yè)）處于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中間圈層，是創(chuàng)新成果市場化的主體。楊浦區(qū)有20個(gè)科技園區(qū)、6 000多家科技企業(yè)，園區(qū)和企業(yè)都有數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散的特征，與閔行紫竹科技園等其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)值差距較大。根據(jù)楊浦區(qū)2013年統(tǒng)計(jì)年鑒，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較滯后，總產(chǎn)值（49.1億元）僅占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值（1 003.9億元）的4.9％，占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.6％；知識(shí)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較好，增加值（158.49億元）占三產(chǎn)比重的35.3％，但主要仰仗現(xiàn)代設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，除此之外其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢都不明顯。巨大的科技企業(yè)數(shù)量、豐富的高等教育資源以及突出的人才優(yōu)勢，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)存在很大落差。

在企業(yè)自身創(chuàng)新能力弱的情況下，楊浦的園區(qū)與高校在產(chǎn)業(yè)上未能充分對(duì)接。除了同濟(jì)周邊的設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)已較好承接高校學(xué)科體系、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展比較成熟以外，其他園區(qū)實(shí)際招商的企業(yè)門類多是信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、環(huán)保工程、新材料等，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、集中而不集聚，高校的優(yōu)勢專業(yè)和學(xué)科并未直接反映到園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中。同時(shí)，園區(qū)對(duì)高?？蒲薪逃?、人才資源利用不夠。20個(gè)園區(qū)和數(shù)千家科技企業(yè)，鮮有與高校建立人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育的長效機(jī)制。園區(qū)和高?；ハ喾忾]，使楊浦區(qū)內(nèi)企業(yè)未能體現(xiàn)出超出其他城區(qū)的人才優(yōu)勢。

（3）社區(qū)的文化環(huán)境和創(chuàng)新氛圍建設(shè)滯后

社區(qū)處于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)外部圈層，但“仍缺乏同知識(shí)創(chuàng)新相符合的內(nèi)涵形成和能力賦予”[6]，與大學(xué)和園區(qū)屬于“弱相關(guān)”的關(guān)系。由于社區(qū)并非是有較強(qiáng)組織性、廣泛參與性的社會(huì)組織，社會(huì)大眾難于常態(tài)化地響應(yīng)約束力較弱的地方政策；同時(shí)在實(shí)施路徑方面，社區(qū)與校區(qū)的聯(lián)動(dòng)主要局限在領(lǐng)導(dǎo)層之間，社區(qū)與園區(qū)的聯(lián)動(dòng)主要表現(xiàn)為稅收優(yōu)惠等層面，大學(xué)和園區(qū)都與社區(qū)公眾關(guān)系不緊密。在高校方面，高校圍墻自我封閉，對(duì)所在社區(qū)服務(wù)功能沒有得到重視。在企業(yè)方面，一些企業(yè)在孵化畢業(yè)、稅收優(yōu)惠期結(jié)束后離開，其去留主要考慮商務(wù)成本，缺乏社會(huì)責(zé)任，少有社區(qū)貢獻(xiàn)，更鮮有社區(qū)歸屬感。

2.4 推動(dòng)“知識(shí)楊浦”的突破口尚未找到

楊浦區(qū)政府是“知識(shí)楊浦”戰(zhàn)略的實(shí)施主體，相對(duì)于大學(xué)、園區(qū)、社區(qū)，政府是“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略中最為積極的主導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者。由于各主體的目標(biāo)取向、利益訴求和管理體制不同，導(dǎo)致“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的實(shí)施困難重重，加上傳統(tǒng)的以稅收和租金優(yōu)惠等政策為前提的“招大引強(qiáng)”路徑依賴，“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”實(shí)施效果有限：只能停留在擴(kuò)建大學(xué)校園、建設(shè)大學(xué)科技園、圍繞校區(qū)和園區(qū)開發(fā)商業(yè)和住宅地產(chǎn)。短期內(nèi)雖然能一定程度上改變城區(qū)面貌，獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益（比如新江灣城的建設(shè)、五角場創(chuàng)智天地的開發(fā)），但對(duì)于增強(qiáng)創(chuàng)新能力的長期目標(biāo)作用有限。2014年啟動(dòng)的“復(fù)旦創(chuàng)新走廊”規(guī)劃仍然延續(xù)了土地開發(fā)和“招大引強(qiáng)”的傳統(tǒng)思路。但是，校區(qū)、園區(qū)和社區(qū)在空間上的簡單并置、功能混合，并不能必然形成理想中的三區(qū)融合、資源集聚、利益共享局面。波士頓的經(jīng)驗(yàn)或許可以給楊浦區(qū)提供一些啟示。

圖2 波士頓主要大學(xué)分布

3 波士頓的經(jīng)驗(yàn)：以活躍的創(chuàng)新生態(tài)為特色的大學(xué)型城區(qū)

波士頓位于美國東北部馬薩諸塞州，現(xiàn)今的波士頓城區(qū)屬于波士頓大都會(huì)區(qū)的一部分，面積232 km2（其中陸地125 km2），人口64萬（2014年）；陸地面積約為楊浦區(qū)的2倍，人口約為楊浦區(qū)的1/2。波士頓大都會(huì)區(qū)有100多所大學(xué)，市區(qū)內(nèi)有波士頓大學(xué)、東北大學(xué)、馬薩諸塞大學(xué)波士頓分校以及眾多學(xué)院，哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、波士頓學(xué)院等世界著名大學(xué)位于波士頓的劍橋等地（圖2）。

波士頓早期以港口貿(mào)易和制造業(yè)為主，直到20世紀(jì)初仍是美國最大的制造業(yè)中心之一，尤其以服裝、皮革制品和機(jī)械工業(yè)著稱。從20世紀(jì)50年代開始，傳統(tǒng)制造業(yè)逐漸遷往南部等低成本地區(qū)，波士頓進(jìn)入衰退期。同時(shí)期，美國軍工產(chǎn)品的定貨需求使波士頓的晶體管、半導(dǎo)體芯片、電子計(jì)算機(jī)等產(chǎn)業(yè)獲得了極大的發(fā)展，從麻省理工學(xué)院等高等院校實(shí)驗(yàn)室孵化出來的大批高技術(shù)公司在環(huán)繞波士頓西側(cè)的128公路沿線密集落戶。到20世紀(jì)70年代，128公路地區(qū)已經(jīng)成為美國首屈一指的電子產(chǎn)品創(chuàng)新中心，1980年該地區(qū)計(jì)算機(jī)銷售總額占全美銷售額的34％[7]。此后，由于軍工訂單減少和產(chǎn)業(yè)機(jī)制僵化，波士頓又一次走向衰退。20世紀(jì)90年代，以高校等研究機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)衍生的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)異軍突起，128公路地區(qū)又成為全美著名的生物技術(shù)走廊。對(duì)照波士頓的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與楊浦區(qū)自身特點(diǎn)，以下4點(diǎn)對(duì)楊浦發(fā)展有一定的啟發(fā)意義。

3.1 啟示一：投資科研教育，打造持久創(chuàng)新能力

波士頓大都會(huì)區(qū)的100多所大學(xué)中有8所是研究型大學(xué)②波士頓大都市區(qū)的8所研究型大學(xué)包括：波士頓學(xué)院（Boston College）、波士頓大學(xué)（Boston University）、布蘭德斯大學(xué)（Brandeis University）、哈佛大學(xué)（Harvard University）、麻省理工學(xué)院（MIT）、東北大學(xué)（Northeast University）、塔夫茨大學(xué)（Tufts University）、馬薩諸塞大學(xué)波士頓分校（UMass University Boston）。。與其他城市利用政策優(yōu)惠吸引高科技產(chǎn)業(yè)的道路不同，波士頓能夠安然度過兩次衰落期，可以說是完全仰仗世界一流的高校技術(shù)和人才資源，才得以重新占領(lǐng)前沿科技產(chǎn)業(yè)高地。例如，二戰(zhàn)后從哈佛計(jì)算實(shí)驗(yàn)室、麻省理工林肯實(shí)驗(yàn)室等大學(xué)科研機(jī)構(gòu)分離出來的王安實(shí)驗(yàn)室、數(shù)字設(shè)備公司（DEC）等高科技企業(yè)，分枝散葉地帶動(dòng)了微型計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；20世紀(jì)80年代后，依托哈佛醫(yī)學(xué)院、麻省理工、波士頓大學(xué)醫(yī)學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)發(fā)展起來的生物醫(yī)藥、健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，使其成為美國最大的醫(yī)療研究中心。高科技園區(qū)聚集的128公路地區(qū)，現(xiàn)今3 600多家高科技企業(yè)中的70％是麻省理工學(xué)院的畢業(yè)生創(chuàng)辦的；10個(gè)頂尖生物技術(shù)公司中有8個(gè)是麻省理工學(xué)院的教師和畢業(yè)生獨(dú)立創(chuàng)辦的；過去10年，波士頓地區(qū)的科技發(fā)明的2/3由哈佛、麻省理工等大學(xué)完成[7]。可見，波士頓的大學(xué)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響非常重大，投資科研教育的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略所形成的持久創(chuàng)新能力，是使波士頓成功應(yīng)對(duì)歷次發(fā)展危機(jī)的核心力量。

3.2 啟示二：構(gòu)建大學(xué)微觀創(chuàng)新（創(chuàng)業(yè)）生態(tài)系統(tǒng)，釋放創(chuàng)新原動(dòng)力

大學(xué)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能并非天然自動(dòng)發(fā)揮，有賴于大學(xué)以自身科研實(shí)力為后盾，構(gòu)建微觀創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)、釋放創(chuàng)新潛能。以麻省理工學(xué)院（MIT）為例，據(jù)劉林青等人研究，構(gòu)成這一系統(tǒng)的核心要素包括創(chuàng)業(yè)課程、創(chuàng)業(yè)組織以及學(xué)生社團(tuán)[8]。創(chuàng)業(yè)課程方面，MIT創(chuàng)新中心提供35門創(chuàng)業(yè)相關(guān)課程，對(duì)所有專業(yè)學(xué)生開放，內(nèi)容涵蓋商業(yè)計(jì)劃、法律知識(shí)、創(chuàng)業(yè)營銷、管理和組織、創(chuàng)業(yè)金融等一般性創(chuàng)業(yè)知識(shí)以及軟件商業(yè)、能源創(chuàng)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)新、生物醫(yī)藥等專業(yè)技術(shù)的創(chuàng)業(yè)知識(shí)，并利用強(qiáng)大的校友團(tuán)隊(duì)開展深度對(duì)話和體驗(yàn)課程。創(chuàng)業(yè)組織方面，學(xué)校有MIT企業(yè)論壇、資本網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)中心等眾多官方組織，分別擔(dān)負(fù)創(chuàng)業(yè)教育、專業(yè)領(lǐng)域研究開發(fā)、資金支持、專利申請(qǐng)和授權(quán)以及產(chǎn)業(yè)界與研究機(jī)構(gòu)中介等職能，使學(xué)校不同學(xué)科、學(xué)校與產(chǎn)業(yè)界、創(chuàng)業(yè)者與風(fēng)險(xiǎn)資本之間建立正式的聯(lián)系。學(xué)生社團(tuán)方面，MIT有10個(gè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)的學(xué)生社團(tuán)，通過組織創(chuàng)業(yè)競賽（如＄50K創(chuàng)業(yè)競賽）等活動(dòng)，使學(xué)生獲得創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3.3 啟示三：植入強(qiáng)大知識(shí)基因，塑造人文氣質(zhì)和創(chuàng)新氛圍

城市文化氣質(zhì)是構(gòu)成創(chuàng)新氛圍的重要因素。波士頓除了擁有眾多世界級(jí)的大學(xué)，還依靠查爾斯河畔近400年的建城歷史、美麗的城市環(huán)境，以及發(fā)達(dá)的文化藝術(shù)、高密度的文化設(shè)施、繼承于英格蘭的紳士文化傳統(tǒng)，塑造了城市的人文氣質(zhì)，并孕育了開拓進(jìn)取的創(chuàng)新精神。這些文化設(shè)施和機(jī)構(gòu)包括：分屬于3大圖書館系統(tǒng)（哈佛圖書館、MIT圖書館和市立圖書館）的20余個(gè)圖書館，十幾家博物館、收藏室和畫廊（包括世界級(jí)的哈佛大學(xué)Peabody博物館）；一大批科學(xué)人文出版社和雜志社（哈佛出版社、MIT出版社、劍橋科學(xué)文摘社）；一大批權(quán)威的科學(xué)人文社團(tuán)（美國藝術(shù)與科學(xué)院、國際天文聯(lián)合會(huì)）；每年在大學(xué)校園內(nèi)外召開的大量學(xué)術(shù)論壇、會(huì)議；大學(xué)和地方社區(qū)合作舉辦的一系列節(jié)慶活動(dòng)（科學(xué)節(jié)、Art First藝術(shù)節(jié)）等[9]。這對(duì)于謀求轉(zhuǎn)變“下只角”地位、樹立知識(shí)創(chuàng)新形象的楊浦，尤其具有借鑒意義。

3.4 啟示四：完善服務(wù)機(jī)制，吸引創(chuàng)業(yè)人才

在波士頓市64萬人口中，20—34歲的年輕人占35％，占全部就業(yè)人口的48％，大學(xué)以上學(xué)歷的也占48％，屬于年輕、高學(xué)歷、最有活力和創(chuàng)造力的人群。為了吸引這些人在波士頓就業(yè)，當(dāng)局2004年開始推行“1/3人才計(jì)劃”（ONEin3），涵蓋住房、就業(yè)、休閑娛樂等多個(gè)方面。例如開發(fā)名為“創(chuàng)新單元”（innovation unit）的微小戶型住房，并以低價(jià)租給青年企業(yè)家和科技人員；建設(shè)波士頓創(chuàng)新中心孵化科技企業(yè)；以及建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與多樣的交流空間推動(dòng)社交網(wǎng)絡(luò)，等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該計(jì)劃的推行創(chuàng)造了2.2萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，并為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)了每年10億美元的生產(chǎn)總值[10]。

4 楊浦向“大學(xué)型城區(qū)”的轉(zhuǎn)型：以大學(xué)作為轉(zhuǎn)型催化劑

如前所述，大學(xué)處于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)核，屬于研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新生產(chǎn)者的角色，是知識(shí)創(chuàng)新的源頭；波士頓的發(fā)展歷程充分說明大學(xué)的創(chuàng)新能力帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用。楊浦區(qū)向大學(xué)型城區(qū)轉(zhuǎn)型，目的就是強(qiáng)化大學(xué)作為知識(shí)創(chuàng)新的核心力量，圍繞大學(xué)健全創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，充分釋放大學(xué)的創(chuàng)新潛能；讓大學(xué)與城市從單純的空間并置進(jìn)化為功能融合，從物理融合產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，由化學(xué)反應(yīng)激發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，由單個(gè)創(chuàng)新活動(dòng)引發(fā)連鎖反應(yīng)，產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，形成集群效應(yīng)，讓大學(xué)的科研實(shí)力和創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為楊浦的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。為此，這里提出如下建設(shè)大學(xué)型城區(qū)的4個(gè)對(duì)策。

4.1 對(duì)策一（創(chuàng)新源頭）：培育大學(xué)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

楊浦的大學(xué)應(yīng)積極借鑒麻省理工學(xué)院建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立創(chuàng)新組織、開設(shè)創(chuàng)新課程、組織學(xué)生創(chuàng)業(yè)社團(tuán)，為師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)做好知識(shí)準(zhǔn)備和能力準(zhǔn)備。作為掌握大量科研教育資源的創(chuàng)新主體，大學(xué)尤其需要加強(qiáng)開放性。應(yīng)借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)大大學(xué)的開放力度，不應(yīng)將開放內(nèi)容局限于向社區(qū)開放體育場館、向企業(yè)開放實(shí)驗(yàn)室。學(xué)者王娜將麻省理工學(xué)院的開放概括為4個(gè)層面，一是學(xué)科之間開放，大學(xué)內(nèi)部加強(qiáng)跨學(xué)科教學(xué)、研發(fā)合作；二是院校之間開放，借助現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展與全球研發(fā)機(jī)構(gòu)和大學(xué)的合作；三是對(duì)工業(yè)界開放，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，同時(shí)解決大學(xué)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)需求；四是向全球開放，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向全球開放課件資源，促進(jìn)全球參與和協(xié)作[11]。

對(duì)楊浦區(qū)的大學(xué)來說，主要有兩方面的工作。一是高校應(yīng)積極鼓勵(lì)功能多樣的創(chuàng)新組織。包括：①中介性、平臺(tái)性的創(chuàng)新組織，作為研究中心與企業(yè)界、創(chuàng)業(yè)者與投資者以及院校之間、師生與校友之間的橋梁，促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)之間的合作、創(chuàng)業(yè)者與商業(yè)資本的結(jié)合、技術(shù)成果的專利申請(qǐng)與商業(yè)授權(quán)，以及師生與校友之間的交流；②專業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新組織，包括工程技術(shù)、電子科技、生物醫(yī)藥等各學(xué)科領(lǐng)域的研究開發(fā)中心；③組織學(xué)生創(chuàng)業(yè)社團(tuán)，促進(jìn)不同學(xué)科的學(xué)生之間、學(xué)生與校友之間的交流合作，有利于營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍、培育創(chuàng)業(yè)觀念、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、形成創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。二是開設(shè)系統(tǒng)性的創(chuàng)新課程。為所有學(xué)生開放創(chuàng)新教育，增加科系之間、院校之間的互相開放。創(chuàng)新課程內(nèi)容應(yīng)盡量完備，包括商業(yè)計(jì)劃書等一般性創(chuàng)業(yè)課程，創(chuàng)業(yè)相關(guān)的管理、法律、金融、營銷等專業(yè)性課程，與各科系相關(guān)的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新課程，以及體驗(yàn)性、實(shí)踐性創(chuàng)業(yè)課程。

4.2 對(duì)策二（創(chuàng)新方向）：發(fā)揮大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科優(yōu)勢

楊浦區(qū)“十二五”規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針是“兩個(gè)優(yōu)先、兩個(gè)提升、一個(gè)保持”：優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代設(shè)計(jì)、科技金融服務(wù)、軟件與信息服務(wù)、電子信息等產(chǎn)業(yè)門類，同時(shí)提出了培育和保持的產(chǎn)業(yè)，比如發(fā)展云計(jì)算、房地產(chǎn)業(yè)等。上述產(chǎn)業(yè)涵蓋了眾多高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)門類，與楊浦區(qū)大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科有一定相關(guān)，但是總體來看關(guān)聯(lián)度并不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)選擇與臨近的虹口、寶山區(qū)有一定趨同。未來應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮發(fā)揮大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科的優(yōu)勢，并根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)確定創(chuàng)新方向，優(yōu)先推動(dòng)“可能的”創(chuàng)新活動(dòng)，將學(xué)科優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為有市場潛力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)楊浦區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力。除了已經(jīng)發(fā)展較好的設(shè)計(jì)和電子行業(yè)之外，楊浦的其他國家重點(diǎn)學(xué)科應(yīng)成為未來進(jìn)一步培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方向。此外，在產(chǎn)業(yè)選擇方面，政府應(yīng)扮演好服務(wù)者角色，通過政策引導(dǎo)、高效服務(wù)，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

圖3 楊浦“大學(xué)型城區(qū)”空間概念圖（深紫色區(qū)域?yàn)榇髮W(xué)功能外溢區(qū)域）

圖4 楊浦區(qū)各大學(xué)功能外溢示意圖

4.3 對(duì)策三（創(chuàng)新擴(kuò)散）：進(jìn)一步推動(dòng)大學(xué)與城區(qū)空間融合

目前楊浦區(qū)各大學(xué)的開放性仍然很弱，無論是有形的圍墻還是無形的圍墻都未完全打開，開墻透綠、開放體育設(shè)施等象征性開放，對(duì)于促進(jìn)大學(xué)與城區(qū)融合和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效應(yīng)擴(kuò)散作用有限。例如近年建設(shè)的復(fù)旦大學(xué)新江灣校區(qū)仍然采取封閉的管理模式，與新江灣城社區(qū)并沒有形成預(yù)想的融合互動(dòng)局面。作為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)，楊浦的大學(xué)應(yīng)在觀念上沖破圍墻，功能和空間漫出圍墻，充分發(fā)揮高校的社會(huì)溢出效應(yīng)，逐步向國外開放式大學(xué)靠近。

（1）區(qū)域選擇：大學(xué)功能的外溢重點(diǎn)考慮五角場地區(qū)和濱江地區(qū)

楊浦區(qū)現(xiàn)狀有8.27 km2工業(yè)倉儲(chǔ)用地、1.8 km2的二級(jí)以下居住區(qū)，總計(jì)10 km2待改造土地資源為大學(xué)功能的外溢提供了相對(duì)充足的空間。將楊浦區(qū)工業(yè)用地的改造與大學(xué)功能的外溢結(jié)合起來，重點(diǎn)選擇毗鄰大學(xué)的五角場地區(qū)和景觀資源優(yōu)良的濱江地區(qū)，作為大學(xué)功能外溢的主要區(qū)域。外溢功能布局和空間選擇可以重點(diǎn)考慮幾個(gè)要求：①靠近現(xiàn)有校區(qū)，如在臨近同濟(jì)大學(xué)彰武路，設(shè)置企業(yè)科技研發(fā)的平臺(tái)；②用地存在改造的可能性，如翔殷路以南、國定東路以東的上海拖拉機(jī)內(nèi)燃機(jī)公司為低層、大體量的工業(yè)廠房，未來可保留工業(yè)建筑框架，改建為承接高校高端人才創(chuàng)業(yè)的LOFT街區(qū)，以滿足高校人才亟需融入社會(huì)、社會(huì)發(fā)展亟需創(chuàng)新支持的雙向需求；③有利于拉動(dòng)所在區(qū)域的發(fā)展，如：將企業(yè)科研、國際文化交流中心布置于復(fù)興島，打造文化藝術(shù)島，帶動(dòng)30里濱江岸線的改造和提升（圖3）。

（2）功能選擇：有重點(diǎn)地選擇適合的大學(xué)功能外溢

楊浦作為上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的主要承載區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)選擇企業(yè)、人、服務(wù)平臺(tái)三要素聯(lián)動(dòng)的高校功能進(jìn)行外溢，以促進(jìn)大學(xué)和城區(qū)更加充分地融合，為國際學(xué)術(shù)交流、國際人才引進(jìn)搭建服務(wù)平臺(tái)。高校的外溢功能類型包括4個(gè)方面：①教學(xué)功能：新成立學(xué)科專業(yè)、聯(lián)合培訓(xùn)中心等，走出校園，在城區(qū)落戶，拓展教學(xué)功能空間；②科研功能：推進(jìn)大學(xué)研究機(jī)構(gòu)等科研基地建設(shè)；③公共服務(wù)功能：設(shè)立餐飲服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、圖書館、體育設(shè)施、學(xué)生公寓等，人才管理服務(wù)走向社會(huì)；國際交流功能：建立留學(xué)及訪問預(yù)備部、中外聯(lián)合辦學(xué)機(jī)構(gòu)、國際學(xué)科論壇等國際化交流中心，可以利用工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行建設(shè)（圖4）。

圖5 五角場“中央智區(qū)”空間更新策略

4.4 對(duì)策四（創(chuàng)新氛圍）：營造適合創(chuàng)意階層的空間環(huán)境

理查德?佛羅里達(dá)將新經(jīng)濟(jì)條件下的創(chuàng)新人才定義為“創(chuàng)意階層”，認(rèn)為創(chuàng)意階層傾向于居住在成本適中的中心地段而非功能割裂的邊緣地區(qū)，傾向于將工作、居住、休閑空間融為一體，便于生活、工作、休閑活動(dòng)的瞬間轉(zhuǎn)換。小戶型的居住空間、個(gè)性化的生活方式、便利的生活服務(wù)設(shè)施、靈活多變的工作環(huán)境，更適合創(chuàng)意階層的工作和生活方式。

大學(xué)路在營造適合創(chuàng)意階層的城市環(huán)境方面做了成功嘗試：“SOHO家庭辦公室”將居住與辦公功能合為一體，適合年輕創(chuàng)業(yè)者多時(shí)段的工作習(xí)慣；便利的生活服務(wù)設(shè)施配套將工作室、書吧、創(chuàng)意DIY零售店、中西式餐飲店等多種商業(yè)形態(tài)融為一體，營造出時(shí)尚、個(gè)性化的創(chuàng)新氛圍；中小型面積的商業(yè)空間適合特色創(chuàng)意商家的經(jīng)營與管理，便于個(gè)性商品與不同文化藝術(shù)元素的融合。

以知識(shí)楊浦、創(chuàng)新型城區(qū)來定位，未來?xiàng)钇謶?yīng)從注重大尺度開發(fā)轉(zhuǎn)為更加關(guān)注小尺度更新，從追求高檔的空間環(huán)境轉(zhuǎn)為人性化的微觀空間環(huán)境，重視創(chuàng)新氛圍的營造。五角場“中央智區(qū)”應(yīng)作為重點(diǎn)營造創(chuàng)新氛圍：其中，國康路和赤峰路是設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國定路是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園所在地，具有創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)人才集聚優(yōu)勢；政通路以小商鋪、年輕人、休閑商業(yè)為特色；長海路周邊地區(qū)以民國歷史建筑集聚為特色，利用現(xiàn)有的支路系統(tǒng)，形成適合步行和自行車的人性化街道空間。此外，楊浦15 km的濱江岸線作為“世界上僅存的工業(yè)銹帶”，應(yīng)在上海國際時(shí)尚中心、漁人碼頭等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)棕地改造，依靠大學(xué)相關(guān)的科研辦公、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等知識(shí)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)濱江地區(qū)的復(fù)興（圖5）。

5 結(jié)語

楊浦區(qū)作為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)和上海中心城區(qū)智力資源最為密集的城區(qū)，是上海建設(shè)“有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”的主要承載區(qū)，繼續(xù)深入推進(jìn)“知識(shí)楊浦”戰(zhàn)略是楊浦區(qū)參與上海全球城市戰(zhàn)略的主要途徑。大學(xué)作為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的核心，是推進(jìn)“知識(shí)楊浦”戰(zhàn)略的關(guān)鍵。未來“知識(shí)楊浦”戰(zhàn)略的推行應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化大學(xué)作為知識(shí)創(chuàng)新的核心力量，釋放大學(xué)的創(chuàng)新潛能，空間環(huán)境建設(shè)中更加關(guān)注小尺度、人性化的微空間更新，營造適合創(chuàng)意階層的空間氛圍。唯有如此，期望中的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)才有可能在楊浦區(qū)生根發(fā)芽，使楊浦在上海的全球城市戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)更大的作為。

（本文根據(jù)2040楊浦區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略研究課題階段成果的有關(guān)內(nèi)容深化整理，得到同濟(jì)大學(xué)教授、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長張尚武、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長助理馬強(qiáng)和一所副所長傅巖在觀點(diǎn)和思路上的啟發(fā)和幫助，在此深表感謝！）

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The University-city Construction Ideas and Countermeasures of Yangpu District, Shanghai for 2040

Since the beginning of this century, Yangpu District in Shanghai has established ‘knowledge Yangpu’ as its development strategy to build the regional innovation system which is mainly based on the interaction mechanism of universities, science parks and communities (Abbr. 3-Zone interaction). After ten years’ implementation, the strategy has achieved some success, but overall it has not achieved qualitative breakthrough. Based on the review and evaluation of the ‘knowledge Yangpu’ strategy, this paper attributes the main reason of policy failure to the difference of goal orientation, interest demands and management system of the three innovation subjects. And the key is that the universities of Yangpu as innovative core fail to function effectively. Then this paper puts forward four specific measures respectively on innovation source activation, innovative direction choose, innovation diffusion promotion, and innovation atmosphere strengthening. That is to improve universities’ micro innovation ecosystem, to use universities’excellent disciplines as the industrial innovation direction, to promote integration of the city and its universities, and to create pleasant micro environment suitable for the creative class.

Knowledge Yangpu | 3-Zone interaction | University-city | Innovation ecosystem

1673-8985（2016）01-0094-06

TU981

A