吳浩田 翟國方

韌性城市規(guī)劃理論與方法及其在我國的應用
——以合肥市市政設施韌性提升規(guī)劃為例

吳浩田 翟國方

近年來，國內(nèi)外韌性城市規(guī)劃的研究及實踐掀起新浪潮，其中日本在韌性規(guī)劃實踐方面走在前列“。3?11”東日本大地震帶給日本深刻的教訓，隨后日本提出了“國土強韌化”政策，時至今日，已經(jīng)建立起國土強韌化規(guī)劃體系，這是自“韌性城市”概念提出以來首個上升到國家政策層面的實踐，給我國帶來了諸多啟示。在梳理國外韌性規(guī)劃理論方法的基礎上，重點介紹了日本國土強韌化規(guī)劃的內(nèi)涵及編制方法，并以合肥市市政基礎設施韌性規(guī)劃實踐為例，著重介紹本次規(guī)劃的規(guī)劃背景、流程、對國土強韌化規(guī)劃方法的應用和創(chuàng)新及規(guī)劃成果，總結(jié)我國城市韌性提升的總體策略和相關(guān)經(jīng)驗借鑒。

國土強韌化 | 規(guī)劃理論及方法 | 應用

吳浩田

南京大學建筑與城市規(guī)劃學院

碩士

翟國方

南京大學建筑與城市規(guī)劃學院副院長

教授，博士生導師

0 引言

當代城市隨著規(guī)模的不斷擴大和功能的不斷集聚，其內(nèi)在結(jié)構(gòu)的復雜性也在不斷增長。這一方面帶來了城市的空前繁榮，另一方面也導致城市對外部沖擊的敏感度越來越高，即城市正在變得“脆弱”。近年來城市各類災害頻發(fā)，對城市發(fā)展產(chǎn)生了較大負面影響，同時也集中體現(xiàn)了城市防災減災建設中存在的大量問題。

為應對城市危機、提升城市防災減災能力，國內(nèi)外均提出了“韌性城市”概念及相關(guān)理論與方法，國外學者也構(gòu)建了諸多韌性評價指標模型、方法，提出了諸多韌性評價指標(USAID, 2007; ARUP, 2009; Butsch C., Etzold B., 2009; UNH-EHS, 2009; KUC, 2014)[1-2]；也開展了較多韌性規(guī)劃實踐，包括“城市與氣候變化”研究報告(OECD)、鹿特丹韌性規(guī)劃原則(Wardekker)及《鹿特丹氣候防護計劃》（2008）、紐約《一個更強大、更有韌性的紐約》（2013），倫敦《管理風險與增強韌性》（2011），南非德班市《適應氣候變化規(guī)劃：面向韌性城市》（2010）等[2-3]，提出了一些韌性城市規(guī)劃的原則和方法。其中，日本在韌性城市研究方面走在前列，日本作為災害多發(fā)國家，其防災體系較為先進，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展及吸取近年來多次重大災害的教訓，其防災體系也做出了相應調(diào)整，提出了“國土強韌化計劃”的概念，即韌性國土規(guī)劃，并付諸實踐，確立了韌性城市的法制和行政基礎，在國家層面及各府縣市均推進編制國土強韌化規(guī)劃，初步形成了韌性城市規(guī)劃體系，為世界范圍內(nèi)的韌性城市實踐提供了重要經(jīng)驗。

相比之下，我國韌性城市方面的研究尚處于起步階段，規(guī)劃實踐案例鮮見。筆者于2015年下半年組織編制了《合肥市市政設施韌性提升規(guī)劃》，該規(guī)劃在參考日本國土強韌化規(guī)劃的基礎上，結(jié)合我國具體國情，對我國韌性城市規(guī)劃實踐的理論和方法進行了初步思考，旨在為我國韌性城市的規(guī)劃建設提供有益借鑒。

1 國土強韌化規(guī)劃理論及方法

1.1 基本內(nèi)涵

日本自1959年以來遭受了數(shù)次重大自然災害的沖擊，盡管采取了各種災害對策，但依然在重復著“受災—巨大損害—長期恢復”[4-5]這樣的過程，尤以2011年東日本大地震為甚，其造成了大量的人員傷亡和經(jīng)濟損失，也反映出了“歸宅困難”、“災后能源不足”等深刻問題[6]?；跂|日本大地震帶來的教訓，日本應對災害風險的策略發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，其超越狹義的“防災”的范疇，而是包含城市政策、產(chǎn)業(yè)政策等在內(nèi)的綜合的應對策略[4]。在此背景下，日本提出了構(gòu)筑“強大而有韌性的國土和經(jīng)濟社會”的總體目標，結(jié)合學界的相關(guān)定義，將“強韌化國土”概念確定為“國土、社會經(jīng)濟及日常生活在應對災害或事故時不會受到致命的破壞而癱瘓、并且能夠快速恢復”[7]，并將其分解為4個基本目標：①最大限度地保護人的生命；②保障國家及社會重要功能不受致命損害并能繼續(xù)運作；③保證國民財產(chǎn)與公共設施受災最小化；④迅速恢復的能力[6]。

基于上述理念，國土強韌化規(guī)劃從宏觀、長遠的視角，根據(jù)災害類型和地域的情況，確立防災對策，整合“自助、共助、公助”各類救助資源的關(guān)系，優(yōu)化防災資源，除了災時防災減災的效果要能充分發(fā)揮，在平時情況下也應重視“維持性對策”[8]的制定，保證其增進居民福利、協(xié)調(diào)與自然環(huán)境的關(guān)系、維持景觀等功能，合理利用全社會資本，推進策略有效地實施。

國土強韌化規(guī)劃主體部分由國土強韌化基本規(guī)劃和國土強韌化地域規(guī)劃（亦稱地域強韌化規(guī)劃）組成，分別由國家和地方編制。

1.2 規(guī)劃編制方法

地域強韌化規(guī)劃采用了PDCA Cycle的通用模型，即“P（計劃）—D（執(zhí)行）—C（檢查）—A（處理）—下一個PDCA”的循環(huán)模式[4]，地域強韌化規(guī)劃的主要成果是各個風險事態(tài)下的相應對策集合，并給出與對策相關(guān)的重點項目，因此其核心部分在于P（計劃）中的風險事態(tài)、脆弱性評價和應對策略的討論等主要方法（圖1）。地域強韌化規(guī)劃從可以預想的最壞情景出發(fā)，來探尋城市系統(tǒng)的薄弱點和解決方法、考慮城市未來發(fā)展策略，對我國韌性城市建設很有借鑒意義。

圖1 PDCA Cycle模型圖

圖2 脆弱性評價領(lǐng)域[11]

1.2.1 風險事態(tài)設定及細分

在基本規(guī)劃中，將基本目標分解為8個具體目標：

①大規(guī)模自然災害發(fā)生的情況下最大限度地保證人民生命安全；②大規(guī)模自然災害發(fā)生后迅速開展救助、急救等醫(yī)療活動；③大規(guī)模自然災害發(fā)生后保證必要的行政機能有效運作；④大規(guī)模自然災害發(fā)生后保證通信機能的暢通；⑤大規(guī)模自然災害發(fā)生后保證經(jīng)濟機能不會完全崩潰（包括經(jīng)濟鏈）；⑥大規(guī)模自然災害發(fā)生后保證生活和經(jīng)濟活動所需要的最低限度的用電、用氣、供水和排水、交通網(wǎng)絡等基礎設施的暢通；⑦預防次生災害的發(fā)生；⑧大規(guī)模自然災害發(fā)生后，迅速整備城市、經(jīng)濟迅速恢復、再建等所需條件[6]。

并細化每個具體目標，列出了45個可能的風險事態(tài)，地方編制地域強韌化規(guī)劃時要在此基礎上，根據(jù)地域特性，確定可能發(fā)生的風險事件，一般方法為通過往年發(fā)生的最大受災情況或今后有較高幾率發(fā)生的風險來確定，這是強韌化規(guī)劃編制的第一個重要步驟。

設定風險事態(tài)要求編制時具有自由的發(fā)散思維和豐富的想象力[4]，盡可能多地將未來可能發(fā)生的風險都涵蓋其中，同時也要求風險事態(tài)具體化，能夠充分描述風險的可能范圍、時間、地點、可能發(fā)生的事件等，具有實際參考價值和可操作性。

上述過程明確了強韌化規(guī)劃所需解決的具體問題并作為后續(xù)的脆弱性評價及策略制定的基礎，是脆弱性評價的前提事項。

1.2.2 脆弱性分析及評價

脆弱性評價是規(guī)劃編制方法的主體，也是韌性策略制定的最主要依據(jù)[9]，以上文中風險事態(tài)為基礎，設置不同的風險情景，對該情景進行各個方面的綜合評價，同時也包括國土強韌化事業(yè)推進過程中不可欠缺的資源、財力的相關(guān)評價，通過科學的、客觀的評價，盡可能準確、定量地制定和實施政策。

脆弱性評價主要內(nèi)容包括：①對于特定的風險事態(tài)，分析其對城市各方面的影響，對照所應達到的目標，評價目前在設施、管理方面所存在的脆弱性；②分析脆弱性產(chǎn)生的原因；③對當前所采取的政策、措施等也做出脆弱性評價。

在進行脆弱性分析時，應重點考慮：①為避免最壞事態(tài)的發(fā)生什么是必要的？②現(xiàn)有的對策中是否考慮到不同主體之間的協(xié)作？③是否重視了以市民為主體的地域防災能力的提升？④是否考慮到設施的代替性、冗余性的確保？[10]

圖3 脆弱性評價表[12]

圖4 國土強韌化規(guī)劃韌性策略構(gòu)成[13]

脆弱性評價的實施順序包括：①設定評價領(lǐng)域，包括個別領(lǐng)域與橫向領(lǐng)域，個別領(lǐng)域即行政機能、住宅、醫(yī)療、教育、金融、通信、產(chǎn)業(yè)、交通等城市各個功能系統(tǒng)，橫向領(lǐng)域為國家現(xiàn)階段的政策背景，如風險溝通、老朽化對策[11]等，如圖2，脆弱性評價需在這些領(lǐng)域框架內(nèi)進行。②以縱軸為風險事態(tài)，橫軸為評價領(lǐng)域，制成脆弱性評價表，如圖3。

1.2.3 針對不同領(lǐng)域的策略構(gòu)成

基于脆弱性評價結(jié)果，制定針對各個領(lǐng)域的未來發(fā)展策略，除防災設施強化策略外，也包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然環(huán)境保護等相關(guān)領(lǐng)域的策略，政策領(lǐng)域（施策分野）與脆弱性評估保持一致。

主要重點包括：

（1）硬件整備與軟件對策的適當組合：將硬件整備策略，如防護措施、硬件提升等，與避難訓練、應急管理、防災教育等“軟件對策”相結(jié)合，制定復合的、具有可操作性的對策，從一個長遠的視野上來把握策略的重點，盡可能在早期將策略群以高水準制定。

（2）橫向、縱向策略搭配，政府、民間相互合作：韌性城市建設涉及多方利益，應在原有的行政框架上，不斷加強各部門之間的聯(lián)系，做到充分協(xié)作、信息共享，共同推進韌性提升（圖4）。

針對每類策略，選定重要業(yè)績指標(Key Performance Indicator)，KPI體現(xiàn)了指標與項目的關(guān)聯(lián)性、指標和政策的關(guān)聯(lián)性及指標的特性（客觀性、實踐性）[4]，KPI是測度政策完成度的重要指標，其靈活運用有助于對重要項目的管理并及時把握韌性策略的實施情況。

2 規(guī)劃實踐：合肥市市政基礎設施韌性提升規(guī)劃

2.1 規(guī)劃背景

城市市政基礎設施是為社會生產(chǎn)和居民生活提供服務的物質(zhì)工程設施，是城市系統(tǒng)的基礎和重要組成部分，提升市政基礎設施的韌性是建設韌性城市的基礎。合肥市于2014年編制了《市政基礎設施綜合規(guī)劃》（簡稱《綜合規(guī)劃》），整合區(qū)域市政設施資源，優(yōu)化市政設施結(jié)構(gòu)，取得了較好的效果，然而《綜合規(guī)劃》在基礎設施應急系統(tǒng)和風險管理方面考慮尚不夠全面。為提升城市韌性、建設安全城市，構(gòu)建安全、韌性、健康、高效、集約的市政基礎設施系統(tǒng)，特編制市政設施韌性提升規(guī)劃研究，將本次規(guī)劃研究內(nèi)容作為“綜合規(guī)劃”的重要補充，重新審視基礎設施應對災害風險的能力及提升能力的措施。

2.2 規(guī)劃流程

本規(guī)劃是一次全新的規(guī)劃實踐，不同于傳統(tǒng)的防災規(guī)劃。韌性規(guī)劃關(guān)注城市范圍內(nèi)可能發(fā)生的風險事件，聚焦于增強城市應對多種災害的能力，在國內(nèi)尚無先例可循。因此充分借鑒日本強韌化規(guī)劃的規(guī)劃體系和方法，在基礎設施系統(tǒng)中予以應用，界定了城市基礎設施韌性的內(nèi)涵，在參考國土強韌化脆弱性評價的基礎上，設定潛在的災害情景和風險事件，對合肥市市政基礎設施的脆弱性予以評估和分析，并制定韌性提升策略和相關(guān)應急措施。

主要規(guī)劃流程包括：

（1）明確城市市政設施韌性內(nèi)涵。結(jié)合我國城市市政基礎設施的特點，明確影響基礎設施韌性的相關(guān)要素。

（2）提出韌性提升的基本目標，確定可能的風險情景。

（3）依據(jù)風險情景，分析、評價系統(tǒng)脆弱性。

（4）針對各要素方面的脆弱性，討論應對風險的措施政策。

（5）對結(jié)果重新審視，評估及完善整體對策。

2.3 韌性評價結(jié)果

進行評價時以縱軸為風險事態(tài)，橫軸確定為“設施規(guī)劃布局、重大設施冗余性、行政管理機能及宣傳、教育、訓練”4個方面，按照此模式對每一類基礎設施，分析在不同事態(tài)下，系統(tǒng)管理、應急預案、空間布局、設施及教育宣傳等方面存在的脆弱性。在以上方面對合肥市市政基礎設施的韌性進行分析，并對市政基礎設施系統(tǒng)有可能造成影響的風險事件，包括自然災害、生態(tài)災害、蓄意襲擊、系統(tǒng)本身的漏洞等進行風險分析研究，明確合肥市市政基礎設施系統(tǒng)的潛在風險及其主要影響因素。

2.3.1 總體評價

通過對合肥市基礎設施的整體評價，可以看出合肥市在物質(zhì)性建設上已具有一定的基礎，各類防救災設施較為完善，應急體系及管理體系也已初步建立，總體上來說具備了一定的“韌性”和抵御一定規(guī)模災害的能力，但仍有諸多不足之處。

（1）應急預案體系仍有待完善

應急預案未能做到全覆蓋：目前編制了全市性應急預案的部門只有供電、供水、供氣、排澇、消防等部門。

應對重大自然災害的應急預案缺失：現(xiàn)有應急預案更多關(guān)注常態(tài)下維持系統(tǒng)正常運行的事件，對于特大災害等突發(fā)事件的應急措施考慮較少。

缺乏部門之間的協(xié)調(diào)合作：應急預案在部門權(quán)限之外的部分難以顧及，部門之間缺乏交流共享。

（2）認識上的不足

各部門對災害發(fā)生的緊迫性認識不足：合肥為自然災害少發(fā)城市，但隨著城市快速發(fā)展，人口、產(chǎn)業(yè)等改變著城市所處的自然環(huán)境，也給城市帶來巨大壓力；同時，近年來社會安全事件頻發(fā)，城市韌性建設極為緊迫。

由以上分析可得，隨含水飽和度的增加，煤巖增透效果越好是冰水相變理論、靜水壓理論、分凝冰機制、尖端應力等綜合作用的結(jié)果。干燥煤巖的損傷機制較單一，以溫度應力造成孔裂隙破壞為主；而隨著水分的引入，煤巖不僅存在溫度應力造成的內(nèi)部結(jié)構(gòu)損傷，更增加了水引起的破壞作用，含水飽和度較低情況下，煤巖內(nèi)部部分水分結(jié)冰，產(chǎn)生水壓力；煤巖飽和的情況下，孔裂隙內(nèi)的水分完全結(jié)冰，體積膨脹造成煤基質(zhì)的收縮破壞，故含水飽和度越高，煤巖增透效果越好。

各部門對災害發(fā)生的危害性認識不足：重大自然災害或突發(fā)事件一旦發(fā)生，將對城市產(chǎn)生致命的破壞，各部門乃至全社會都應認識到并重視災害發(fā)生的可能性及其后果。

（3）韌性要素建設尚有差距

物質(zhì)性要素建設有一定基礎，但離韌性城市標準尚有不足。

消防：用地不足、服務半徑未滿足；供水：備用水源建設不足、城市干道下供水管道薄弱、互聯(lián)互通未建立；供電：能源單一、電纜未完全入地；排污、排澇：管養(yǎng)基地缺失、管道韌性考慮不足等。

非物質(zhì)要素建設較為薄弱：目前非物質(zhì)建設方面還存在統(tǒng)一管理機構(gòu)尚不明確、社會組織參與較少、教育宣傳工作缺乏等一系列體制機制問題。

2.3.2 分項評價

首先確定各個基礎設施系統(tǒng)的韌性提升目標及可能存在的風險事態(tài)，并制成表格（表1）。

圖5 市政設施平災時需求示意圖及未來規(guī)劃轉(zhuǎn)型方向意向

在此基礎上對12個基礎設施系統(tǒng)分別進行詳細的韌性評價，制成脆弱性評價表，此處以供水系統(tǒng)為例（表2），除對脆弱性分項進行評價外，同時也對現(xiàn)有的措施和政策進行評價。脆弱性評價表體現(xiàn)了基礎設施在各個要素建設方面的不足以及現(xiàn)有對策的欠缺，是制定韌性提升策略的依據(jù)。

2.4 韌性提升策略

2.4.1 總體策略

（1）轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念

我國規(guī)劃體系依然遵循著傳統(tǒng)的常態(tài)視角，現(xiàn)有的防災規(guī)劃、公共安全規(guī)劃等本質(zhì)上均是在常態(tài)規(guī)劃下所做的拓展與延伸，不能成為城市發(fā)展的導向性指南；同時城市防災減災依然是傳統(tǒng)的“工程學思維”[2]，未能涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會治理和民眾參與等方面。我國近年來災害頻發(fā)，急需建設韌性城市予以應對，應達成這樣一個共識：只有在實現(xiàn)城市安全的基礎上，才能提升生活質(zhì)量和城市高效發(fā)展，災害既是挑戰(zhàn)，也可能是城市向更高層面發(fā)展的機遇（圖5）。我國在未來的韌性城市建設中，應首先轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃思路，以非常態(tài)事件為切入點，以非常態(tài)規(guī)劃為基礎，實現(xiàn)常態(tài)規(guī)劃與非常態(tài)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)。

（2）推進韌性城市規(guī)劃法制化建設

國土強韌化政策提出之后，日本迅速通過了國土強韌化基本法（2013年），確定了國土強韌化事業(yè)的地位、機構(gòu)、指導方針及資源調(diào)配的權(quán)力等，確定了國家、地方、企事業(yè)的責任義務?；痉ǖ匚辉诟黝惙罏暮鸵?guī)劃法律之上，切實為國土強韌化的實施作保障。我國防災法律主要為“一事一法”[14]，對于城市多種復合災害難以應對，因此我國未來韌性城市法制化重點有：①建立韌性城市基本法作為韌性城市規(guī)劃建設的最根本依據(jù)；②確立起韌性城市規(guī)劃的法定地位，保障韌性城市規(guī)劃順利實施；③各個地區(qū)根據(jù)基本法的要求，結(jié)合當?shù)厍闆r，編制韌性城市法律法規(guī)。

（3）推進體制機制改革

為推進國土強韌化，日本自上而下地迅速建立起相關(guān)完善的體制機制，由中央主導，由總理大臣擔任國土強韌化推進本部部長、官方長官、國土強韌化擔當大臣、國土交通大臣擔任副部長[15]，具有很強的支配力和決策權(quán)。同時，地方政府與公共團體共同協(xié)作，構(gòu)筑起“中央—地方—公共團體—市民”的體系，推進強韌化規(guī)劃的編制實施，并在民間廣為募集意見和策略，做到公眾參與。借鑒日本經(jīng)驗，我國未來應立足國情，逐步優(yōu)化體制機制，適應韌性城市發(fā)展。

在體制建設方面，首先，國家層面應成立韌性城市事業(yè)推進的頂層機構(gòu)，協(xié)調(diào)各部門編制韌性國土規(guī)劃。對城市層面，主要包括：建立韌性城市建設領(lǐng)導小組，市主要領(lǐng)導人擔任組長，并設領(lǐng)導小組辦公室。其次，完善韌性城市建設管理部門，如應急辦、人防辦等。最后，由各個分管部門制定統(tǒng)一的城市各個功能系統(tǒng)的韌性規(guī)劃和應急預案，指導各個具體部門進行韌性提升工作的實施。

在機制建設方面主要有：①物質(zhì)性政策與非物質(zhì)性政策協(xié)同推進：物質(zhì)性對策的硬件整備與防災教育避難訓練等非物質(zhì)性對策，適當?shù)叵嗷ズ献?、相互促進，共同推進韌性城市建設。②多層級應急預案聯(lián)動體系建立：實現(xiàn)縱向上“市—職能部門—街道—企業(yè)”及橫向上同級部門協(xié)作的聯(lián)動體系，充分發(fā)揮應急預案功能。③將城市韌性提升工作納入各部門、地方考核體系：在部門和地方綜合考核中，不再一味地追求經(jīng)濟建設，而是適當提高城市韌性建設工作的權(quán)重。④加強與NGO協(xié)作機制：政府加強與社會組織團體在防災應急方面的協(xié)作，實現(xiàn)“公助+共助+自助”，提高救助率及應急效率。

（4）重新梳理空間規(guī)劃體系

今后我國可借鑒日本國土強韌化規(guī)劃體系建設的經(jīng)驗，應編制各個層級的韌性城市總體規(guī)劃，并理順韌性城市規(guī)劃體系和現(xiàn)有規(guī)劃體系的關(guān)系。①國家層面：政府編制韌性城市規(guī)劃指導書并編制韌性城市基本規(guī)劃，以此為基礎，各部門編制專項規(guī)劃。②城市層面：在政府工作計劃中應建立完整的韌性城市規(guī)劃體系，以韌性城市行動計劃作為頂層設計，韌性城市行動計劃是與全市相關(guān)的各個領(lǐng)域建設的指南性文件。在頂層設計指導下，編制城市韌性規(guī)劃及相關(guān)功能系統(tǒng)的韌性提升規(guī)劃，指導城市總體規(guī)劃和防災規(guī)劃，在此基礎上，編制城市各個功能系統(tǒng)的韌性提升規(guī)劃。同時，應將城市災后重建工作前瞻性地放入韌性城市規(guī)劃編制體系，提前編制重建規(guī)劃，應對災害風險作超前性的預規(guī)劃。

（5）強化社會“韌性”意識

日本為國土強韌化事業(yè)舉辦了多種防災教育及訓練活動，除前文中提到的防災地圖制作、聯(lián)合避難訓練、滯留設施訓練等，并重新修編了防災教材[16]，其中除常規(guī)的災害知識外，加入了大量韌性城市方面的素材，并在實踐部分增加了“規(guī)劃強韌的城市”的內(nèi)容，使每一位學生參與到國土強韌化事業(yè)中來，培養(yǎng)“韌性”意識，現(xiàn)此教材正在全國中小學推廣。

表1 各基礎設施系統(tǒng)風險事態(tài)描述

（續(xù)上表）

表2 供水設施脆弱性評價表

我國一直忽視對公眾的防災教育、宣傳、訓練等工作，導致市民對災害防范意識不高[17]，各大城市普遍存在這方面問題。韌性城市的建設不應僅體現(xiàn)在物質(zhì)性的強化上，還應進一步加強宣傳、教育工作，強化國民意識。實現(xiàn)“自救”的可能性，尤其需要重視防災教育宣傳和多樣化的防災訓練，“從娃娃抓起”，在各個教育層級設置不同深度的防災及韌性教育[14]，培養(yǎng)全民韌性意識，更多增加實踐性內(nèi)容，還應注重新技術(shù)的利用，可以借助微博、微信平臺普及災害知識。只有注重日常的積累，災害發(fā)生時才能理性應對，提高避災救災效率。

2.4.2 分類策略

在對合肥市市政基礎設施脆弱性評價的基礎上，對12個類別的市政基礎設施，提出市政基礎設施韌性提升及風險管理的相關(guān)建議，優(yōu)化市政基礎設施平臺，夯實建設基礎，增強規(guī)劃可靠性。

在制定策略時，充分考慮合肥的地域特性：①合肥市作為省會城市及長三角重要城市之一，不僅應提升自身城市韌性，也應該承擔起區(qū)域韌性城市體系發(fā)展的責任。②合肥市處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展階段，增加了設施需求預測的不確定性。③合肥屬于自然災害少發(fā)地段，但城市安全極為重要，應始終保持對自然災害的重視程度，按高標準來提升其韌性。

結(jié)合脆弱性評價表，制定措施，并列舉出相關(guān)的指標，此處以供水系統(tǒng)為例（表3）。

表3 供水設施韌性措施表

3 結(jié)語

日本國土強韌化實踐取得的成果值得我們借鑒，但也應明確我國和日本的經(jīng)濟發(fā)展、制度等方方面面的差異，韌性規(guī)劃理論和方法如何本土化需要我們更加深入地思考。合肥的韌性規(guī)劃實踐盡管只涉及了城市中的一個功能系統(tǒng)，卻是我國韌性城市規(guī)劃建設實踐的一次成功嘗試，得到當?shù)匾?guī)劃管理部門的高度認可。當然，本次案例規(guī)劃由于基礎資料等客觀條件的限制，對市政設施系統(tǒng)的分析尚不夠全面。今后在韌性規(guī)劃方法上還應針對我國的具體國情，進行進一步的探索研究，為全面開展我國韌性城市規(guī)劃工作、提高城市綜合防災能力、保障城市安全、提升城市競爭力、維護城市文明建設成果，做出我們應有的貢獻。

References

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Resilient City Planning Theory and Method and Its Practice in China: A Case Study of the Improvement Planning of Hefei Infrastructure’s Resilience

In recent years, the research and practice of ‘resilient city’ have raised a new swing both in China and abroad. Among them, Japan is leading the practice. The 3?11 East Japan Earthquake had brought a deep lesson to Japan. Soon afterwards, a policy named ‘national resilience’had been raised. Nowadays, Japan has already built a planning system of ‘National Resilience’. This is the first practice which had been raised to national policy level since the concept of ‘resilient city’ had been proposed. Based on foreign theories and methods of planning about ‘resilient city’, this article will focus on introducing the connotation and planning method of ‘National Resilience’ planning in Japan. Then, we take the practice about the resilient planning of municipal infrastructure in Hefei as an example. We will introduce background, process, the use and innovation in the theory of ‘national resilience’, and final planning results. At last, this article summarizes the overall strategy and relevant experience in rising resilience.

National resilience | Planning theory and method | Practice

1673-8985（2016）01-0019-07

TU981

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