侯春婷

目前我國纖維領(lǐng)域的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況是怎樣的？按照《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》該如何推進(jìn)纖維領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)工作？帶著這樣的問題，本刊記者采訪了中國纖維檢驗(yàn)局標(biāo)準(zhǔn)科技處處長杜樹瑩。

國務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》提出了標(biāo)準(zhǔn)工作改革的總體目標(biāo)：建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、政府與市場共治的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局，有效支撐統(tǒng)一市場體系建設(shè)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為對質(zhì)量的“硬約束”，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平。

目前我國纖維領(lǐng)域的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況是怎樣的？按照《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》該如何推進(jìn)纖維領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)工作？帶著這樣的問題，本刊記者采訪了中國纖維檢驗(yàn)局標(biāo)準(zhǔn)科技處處長杜樹瑩。

記者：據(jù)了解，貴處組織了一次“強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況問卷調(diào)研”，請問這次調(diào)研的初衷是什么？

杜樹瑩：從《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》可以看出，整合精簡強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)將成為我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要內(nèi)容，并通過政府引導(dǎo)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定，形成市場驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的協(xié)同格局。這個(gè)目標(biāo)是非常好的，但目前我國纖維領(lǐng)域強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀距此還有很大距離。雖然這一點(diǎn)可以肯定，但業(yè)內(nèi)的現(xiàn)狀并不是很清楚明白的。比如，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀如何？行業(yè)現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的基本情況、品種分布、實(shí)施情況如何？強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)與國家方針政策的關(guān)系、與現(xiàn)行技術(shù)法規(guī)的關(guān)系如何？強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理中到底存在哪些問題？在其協(xié)調(diào)性與適用性方面還存在哪些問題？這些都是需要通過調(diào)查來回答的。中國纖維檢驗(yàn)局標(biāo)準(zhǔn)科技處正是有鑒于此組織了一次強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的問卷調(diào)研。

記者：您能否介紹一下目前我國纖維國家標(biāo)準(zhǔn)體系情況？

杜樹瑩：纖維國家標(biāo)準(zhǔn)已形成由棉花、毛絨、繭絲、麻類、其他等多纖維品種覆蓋，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)與推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)并行，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)等各種類型兼?zhèn)涞谋容^完整的國家標(biāo)準(zhǔn)體系，該體系由纖維國家標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)樣品）體系框架、歸口管理纖維國家標(biāo)準(zhǔn)、纖檢系統(tǒng)參與完成的標(biāo)準(zhǔn)三部分組成。其中纖維國家標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)樣品）體系框架由172個(gè)現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和45個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)樣品組成；歸口管理纖維國家標(biāo)準(zhǔn)由中國纖維檢驗(yàn)局（全國纖維標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)SAC/TC513）歸口管理的纖維國家標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行纖維國家標(biāo)準(zhǔn)102個(gè)、國家標(biāo)準(zhǔn)樣品25個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目36項(xiàng)組成；纖檢系統(tǒng)參與完成的纖維標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行纖維國家標(biāo)準(zhǔn)102個(gè)、國家標(biāo)準(zhǔn)樣品26個(gè)、國際標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)組成。該體系基本滿足了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、指導(dǎo)生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管需求。

記者：纖維國家標(biāo)準(zhǔn)體系還有哪些不足？

杜樹瑩：目前，纖維國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂的水平仍不能完全適應(yīng)纖維產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，在滿足產(chǎn)業(yè)需求上還存在一定的差距，在協(xié)調(diào)、統(tǒng)一上還存在不盡如人意之處：

首先，表現(xiàn)在國家標(biāo)準(zhǔn)體系上。一是纖維國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)困難，某些項(xiàng)目建議在前期預(yù)研準(zhǔn)備階段的調(diào)研工作做得不很扎實(shí)，申報(bào)項(xiàng)目在科學(xué)性、可行性和可操作性等方面都有待提高，所以在征求意見中未能通過審查，導(dǎo)致立項(xiàng)不成功。有些標(biāo)準(zhǔn)的版本更新慢標(biāo)齡長。二是纖維國家標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)國際化方面較弱。在100余項(xiàng)歸口管理的現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)中，我國的優(yōu)勢纖維國家標(biāo)準(zhǔn)并未能更好地轉(zhuǎn)化上升為國際標(biāo)準(zhǔn)。截至目前僅2項(xiàng)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化率較低，在與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織同行的交流中缺乏話語權(quán)和影響力。

其次，表現(xiàn)在管理機(jī)制上。全國纖維標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的某些纖維國家標(biāo)準(zhǔn)歸口管理還存在不合理的問題和未完全理順的現(xiàn)象。如GB/T 5881—1986至GB/T 5889—1986等9項(xiàng)苧麻國家標(biāo)準(zhǔn)至今歸口單位還在全國紡織品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，類似問題還有。

還有，部分省級纖檢機(jī)構(gòu)從事標(biāo)準(zhǔn)化管理的人員少。有些管理人員對國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂中的階段、流程不清楚；參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂的專業(yè)技術(shù)人員未經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對GB/T 1.1—2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》不了解；標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期較長，主要起草單位在標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)下達(dá)后，不能按任務(wù)時(shí)限完成任務(wù)，存在超時(shí)現(xiàn)象。

記者：本次調(diào)查問卷的結(jié)果如何？反映了哪些問題？

杜樹瑩：我處于2015年9月，向全國纖維標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)專業(yè)組委員、中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)纖維分會(huì)團(tuán)體會(huì)員、標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目組發(fā)放調(diào)查問卷，主要就現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的使用情況、主要成效、存在的主要問題、是否修訂等10個(gè)問題進(jìn)行調(diào)查。本次調(diào)研發(fā)放調(diào)查問卷109份，其中，全國纖維標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)反饋12份，中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)纖維分會(huì)團(tuán)體會(huì)員28份，國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目組16份。

從調(diào)查問卷反饋情況看，纖維領(lǐng)域普遍常用的主要強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)有以下11個(gè)：GB 1103.1—2012《棉花 第1部分：鋸齒加工細(xì)絨棉》、GB 1103.2—2012《棉花 第2部分：皮輥加工細(xì)絨棉》、GB 1103.3—2005《棉花 天然彩色細(xì)絨棉》、GB 1523—2013《綿羊毛》、GB 5296.4—2012《消費(fèi)品使用說明紡織品和服裝的使用說明》、GB 6975—2013《棉花包裝》、GB 9994—2008《紡織材料公定回潮率》、GB 18267—2013《山羊絨》、GB 18383—2007《絮用纖維制品通用技術(shù)要求》、GB 18401—2010《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》、GB 19635—2005《棉花 長絨棉》。

對于現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中所存在的主要問題，調(diào)查顯示，43% 的問卷認(rèn)為“條款表述與工作實(shí)際不一致”，26%的問卷認(rèn)為“條款表述與國情存在較大差異”，二者占全部問卷意見的69%。

問卷調(diào)查反映的問題主要有以下幾點(diǎn)：

（1）GB 18383—2007《絮用纖維制品通用技術(shù)要求》可操作性不強(qiáng)，其中的4.1 原料要求的可操作性有待改進(jìn)，其4.1.1無檢測方法可用。不能使用纖維制品下腳及其再加工纖維，在實(shí)際檢測中無法定量把握，看到有少量紗線頭就認(rèn)定“黑心棉”不合國情。

（2）GB 18401《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)中的考核項(xiàng)目已經(jīng)與國際標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)、消費(fèi)者的現(xiàn)實(shí)需求存在差異，例如APEO的限量要求。

（3）GB 1523—2013《綿羊毛》平均長度普遍達(dá)不到同型號規(guī)格的長度值，造成等外毛比例太大，致使標(biāo)準(zhǔn)的適用性降低。

調(diào)查顯示，大部分的被調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)行的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)修訂亟待啟動(dòng)修訂。

記者：從調(diào)查情況看，纖維領(lǐng)域還需要哪些標(biāo)準(zhǔn)？

杜樹瑩：從被調(diào)查者反映的意見來看，纖維領(lǐng)域仍有亟待立項(xiàng)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)有如下幾個(gè)：（1）在研究領(lǐng)域?qū)喼廾揲_展研究，但標(biāo)準(zhǔn)不完善。（2）生絲公檢數(shù)據(jù)作為生絲交易結(jié)價(jià)的依據(jù)，具有公正性，其中應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)GB/T 1798—2008《生絲試驗(yàn)方法》應(yīng)作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立項(xiàng)。（3）我國是合成纖維和化學(xué)纖維世界最大生產(chǎn)國，卻缺少很多相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)。（4）規(guī)范生產(chǎn)，重視中小學(xué)生服裝的質(zhì)量安全很有必要。GB/T 31888—2015《中小學(xué)生校服 》應(yīng)升級。（5）公共用紡織品方面，目前只有推薦性標(biāo)準(zhǔn)，此類產(chǎn)品關(guān)乎消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全。（6）針對紡織品中禁用環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)的限量要求，歐盟已于本世紀(jì)初制定了一系列的法規(guī)，限制APEO、PFOS等物質(zhì)的使用，我國可以考慮逐步建立自己的紡織Reach制度。

記者：對于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)化改革，您認(rèn)為應(yīng)從哪些方面入手？

杜樹瑩：對于國家標(biāo)準(zhǔn)委《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的“整合精簡強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)”精神，我們都認(rèn)為非常好，是大勢所趨，在改革方面主要從以下兩個(gè)方面入手：

第一，完善國家標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)對現(xiàn)行的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面審查和清理，整合纖維領(lǐng)域現(xiàn)行的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，對有效條款可整合，分類合并，避免內(nèi)容重復(fù)交叉，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)限定在基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和安全范圍內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國標(biāo)最低指標(biāo)要求，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)是保障健康和安全、保護(hù)環(huán)境的底線，應(yīng)對涉及人體健康的內(nèi)容條款予以修訂完善，應(yīng)在環(huán)保、人身安全、保障消費(fèi)者基本利益方面繼續(xù)發(fā)揮作用。建議在纖維和紡織服裝的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中增加有害物質(zhì)種類的限定。要優(yōu)化推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，合理界定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍，突出其公益屬性，逐步縮減數(shù)量和規(guī)模；要積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略規(guī)劃、政策和規(guī)則的制定，提高標(biāo)準(zhǔn)的國際化水平；企業(yè)應(yīng)制定優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，加強(qiáng)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理機(jī)制改革。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)、發(fā)布要及時(shí)，簡化標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序，提高審批效率，縮短制修訂周期。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不必進(jìn)行備案的改革是合理的。要加強(qiáng)系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，協(xié)調(diào)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度的關(guān)系，提高強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的可行性，充分發(fā)揮現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的作用。開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評價(jià)，加大依據(jù)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)與推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)法力度上要有區(qū)別。對不涉及人身安全的檢測項(xiàng)目交由市場調(diào)節(jié)。

3月22日，國務(wù)院就《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂草案向社會(huì)公開征求意見，標(biāo)準(zhǔn)化改革大幕就此拉開。制定適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展和提升行業(yè)水平的標(biāo)準(zhǔn)是改革的主要目的，而此后的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)將作為基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)在統(tǒng)一要求的層面上制定。通過以上調(diào)研，纖維領(lǐng)域的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)有哪些變化，我們拭目以待。

致謝：感謝在此次調(diào)研活動(dòng)中付出辛苦的程小群同志，感謝對我們工作給予大力支持的如下單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所、中國棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)、總后勤部軍需裝備研究所、東華大學(xué)、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)、河南工程學(xué)院、農(nóng)業(yè)部動(dòng)物毛皮及制品質(zhì)檢中心（蘭州）、浙江絲綢科技有限公司、湖南華升株洲雪松有限公司，以及安徽、安慶、北京、湖北、德州、甘肅、廣西、廣州、黑龍江、河北、江蘇、江西、江陰、湖南、喀什、連云港、云南、遼寧、臨沂、馬鞍山、內(nèi)蒙古、寧波、青島、陜西、石河子、四川、泰安、天津、福建、渭南、山東、資陽市等纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（機(jī)構(gòu)按照漢語拼音排序）。