魏旋君

黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。站在“十三五”的歷史起點，湖南省機構(gòu)編制部門學習貫徹十八屆五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，就要堅持用五大發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)機構(gòu)編制工作，主動適應新常態(tài)、探索新路徑、實施新舉措、服務(wù)新湖南。

堅持創(chuàng)新理念 提升服務(wù)水平

創(chuàng)新是引領(lǐng)社會發(fā)展的第一動力。機構(gòu)編制部門提升服務(wù)大局的能力和水平，創(chuàng)新是關(guān)鍵。

著力研判創(chuàng)新。當前，湖南機構(gòu)編制部門面臨著機構(gòu)改革攻堅期、編制職數(shù)只減不增換擋期、專項治理消化期的“三期疊加”新常態(tài)，必須拓展思路，跳出編制看編制、跳出湖南看湖南，適應省域發(fā)展新環(huán)境，始終把機構(gòu)編制工作放在發(fā)展大局和歷史縱深中去思考。找準五大發(fā)展理念與機構(gòu)編制工作的結(jié)合點，科學謀劃好“十三五”時期全省機構(gòu)編制工作。加強對改革管理基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題研究，及時將研究成果轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新舉措，努力把機構(gòu)編制部門打造成為創(chuàng)新思維活躍、創(chuàng)新動力強勁、創(chuàng)新成果顯著的部門。

著力改革創(chuàng)新。面對復雜多變的經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟增長的下行壓力，機構(gòu)編制部門必須把深化改革作為工作主旋律，以創(chuàng)新促改革、以創(chuàng)新促發(fā)展、以創(chuàng)新激活力。持續(xù)推進簡政放權(quán)和行政審批制度改革，大力深化權(quán)力清單制度，不斷激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的內(nèi)生動力。切實鞏固政府機構(gòu)改革成果，積極推動重要領(lǐng)域體制改革，努力實現(xiàn)國家使命與湖南特色的完美結(jié)合。

著力管理創(chuàng)新。在機構(gòu)編制“只減不增”的大背景下，必須敢于擔當、勇于創(chuàng)新，確保管住管活管好黨的執(zhí)政資源。進一步建立健全管理機制，加強機構(gòu)編制實名制管理，完善編辦與財政聯(lián)合管控人員經(jīng)費制度，繼續(xù)做好機構(gòu)編制管理納入巡視、審計和績效考核評估工作，配合相關(guān)部門開展“三超兩亂”專項治理。同時，大力創(chuàng)新管理方法、方式、手段，有序?qū)嵤┦∮蚓幹瓶偭亢暧^調(diào)控，探索開展跨地區(qū)、跨部門、跨層級調(diào)劑編制，進一步升級機構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)，既有力保障重點領(lǐng)域發(fā)展新供給，又從深層次上倒逼部門管理創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動機構(gòu)編制管理從“加法”到“加減乘除”的質(zhì)變。

堅持協(xié)調(diào)理念 統(tǒng)籌改革管理

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。機構(gòu)編制部門要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的辯證關(guān)系，堅持改革和管理并重，統(tǒng)籌抓好各項工作，為發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性提供保障。

有序下放管理權(quán)限，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。著眼激發(fā)基層活力，堅持依法依規(guī)、便民高效的原則，持續(xù)推進向市州下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限工作，編制省直管縣試點縣（市）賦權(quán)目錄。按照湖南省“一核三極四帶多點”的區(qū)域發(fā)展格局，推動完善適應區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。助推核心引領(lǐng)作用發(fā)揮，不斷優(yōu)化湘江新區(qū)機構(gòu)設(shè)置和運行體制；支持長江中游區(qū)域性航運物流中心建設(shè)，完善城陵磯港經(jīng)濟區(qū)體制機制；探索完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特殊經(jīng)濟功能區(qū)的體制機制，破解制約新的“增長極”的體制機制問題。

統(tǒng)籌推進體制改革，促進相關(guān)領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面把握局部改革與整體改革、近期目標與長遠目標、結(jié)構(gòu)調(diào)整與人員精簡的關(guān)系，精心設(shè)計行政體制改革“路線圖”。在政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革時，同步實施行政綜合執(zhí)法體制改革，同時統(tǒng)籌推進事業(yè)單位改革；在部門“三定”工作中，鞏固簡政放權(quán)和行政審批制度改革成果，避免出現(xiàn)“三定”規(guī)定與權(quán)責清單“兩張皮”的現(xiàn)象。

全面盤活編制資源，促進兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”，在確保經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域編制資源供給的同時，進一步加強精神文明領(lǐng)域的供給，實現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。作為全國文化大省，湖南文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重高達5.6%，成為全省戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)，屬于全國第一方陣，穩(wěn)居中西部首位?！笆濉睍r期，要進一步放大優(yōu)勢，努力滿足文化領(lǐng)域發(fā)展需求，不斷深化文化體制改革，繼續(xù)完善國有文化資產(chǎn)管理體制和文化市場監(jiān)管體制，確?！霸摴艿墓茏。摲诺姆呕睢?，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。

堅持綠色理念 保障生態(tài)和諧

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。機構(gòu)編制部門必須著眼保障山清水秀的生態(tài)優(yōu)勢，認真貫徹落實“綠色富省、綠色惠民”要求，始終將綠色發(fā)展理念融入機構(gòu)編制工作全過程。

推進生態(tài)文明體制改革進程。十八屆五中全會對生態(tài)文明建設(shè)作出了重大部署，對生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革提出了明確要求。機構(gòu)編制部門要堅持把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，堅決落實中央和省委省政府的各項部署，著力強化政府環(huán)境保護職能，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，健全自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制，圍繞改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制開展基礎(chǔ)研究，有序推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。

加大綠色產(chǎn)業(yè)編制保障力度。重點關(guān)注綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的行政審批事項取消下放工作，大力優(yōu)化審批流程，減少前置中介服務(wù)事項和環(huán)節(jié)，為綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展注入“強能量”。通過“綠色通道”等制度安排，確保更多編制資源用于保障環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

放大兩型社會綠色發(fā)展效應。長株潭是全國首個兩型社會建設(shè)試驗區(qū)，在推進綠色發(fā)展中已走在全國前列。十八屆五中全會對兩型社會建設(shè)提出了更高要求，機構(gòu)編制部門要著眼放大兩型社會綠色發(fā)展效應，進一步健全完善兩型社會建設(shè)的機構(gòu)設(shè)置和體制機制，助推試驗區(qū)充分發(fā)揮先行先試和示范引領(lǐng)作用，走出一條有別于傳統(tǒng)模式的綠色發(fā)展新路。

堅持開放理念 完善工作機制

開放是繁榮發(fā)展的必由之路。機構(gòu)編制部門必須主動順應“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的要求，積極探索規(guī)范、透明、陽光的工作機制，努力爭取各方面更多的理解和支持。

構(gòu)建開放決策機制。進一步健全完善科學民主決策和監(jiān)督管理機制，凡重大參謀建議、工作部署、事項審核等都要堅持做到廣泛調(diào)研，集思廣益，嚴格按規(guī)章制度操作。在推進行政審批制度改革、權(quán)力清單制度、政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革等重大改革前，廣泛征求部門單位、市州政府及社會各界的意見建議、提請專家論證和合法審查，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

構(gòu)建開放公開機制。建立健全機構(gòu)編制工作情況通報和部門新聞發(fā)言人制度，主動接受新聞媒體采訪，把網(wǎng)絡(luò)作為機構(gòu)編制部門面向社會的重要窗口，拓寬與部門單位和社會各界互動溝通渠道。

構(gòu)建開放運行機制。結(jié)合“三嚴三實”專題教育，完善機構(gòu)編制干部行為規(guī)范和服務(wù)群眾的具體措施，推行首問責任制、限時辦理制、事項回復制、過失追究制、開門評議制、上門服務(wù)制等，開展“五亮四上門”活動，不斷提升機構(gòu)編制部門可靠、可信、可親、可敬的形象。

堅持共享理念 擴大普惠效應

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。機構(gòu)編制部門必須把實現(xiàn)和保障人民群眾根本利益作為工作出發(fā)點和落腳點，著眼共建共享，從機構(gòu)編制工作角度做出更有效的制度安排。

注重向公共服務(wù)傾斜。以政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革為契機，強化省市縣政府公共服務(wù)職責，盡力滿足公共服務(wù)領(lǐng)域的機構(gòu)編制需求。積極創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，會同相關(guān)部門健全政府購買服務(wù)工作的政策措施。

注重向社會保障傾斜。積極參與就業(yè)再就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域管理體制改革，切實做好機構(gòu)設(shè)置、職責劃分、編制配備等工作，努力助推社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，不斷增強人民群眾的獲得感。

注重向精準扶貧傾斜。湖南是全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。機構(gòu)編制部門要充分發(fā)揮部門職能作用，圍繞精準扶貧，因地施策，大力取消下放行政審批事項和經(jīng)濟社會管理權(quán)限，激發(fā)貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力。特別是在編制管理上，全程指導扶貧主戰(zhàn)場湘西自治州完善周轉(zhuǎn)編制管理模式，解決貧困地區(qū)“引才無編”的狀況。

湖南省機構(gòu)編制部門要把五大發(fā)展理念貫徹到每個目標、每項工作、每條舉措中；始終把改革和管理牢牢抓在手上，用改革破難題、促發(fā)展，用管理分國憂、保民生，為全面建成小康社會、打造美麗富饒幸福的新湖南作出新的更大貢獻。

（作者系中共湖南省委副秘書長、省編辦主任）