羅雪村

建設品質(zhì)城市是市民群眾的共同愿景，也是城市發(fā)展的內(nèi)在要求。2013年以來，長沙圍繞建設“宜居宜業(yè)、精致精美、人見人愛”的品質(zhì)長沙，深度推進清潔城市、暢通城市、綠色城市、靚麗城市和更高水準的文明城市建設，著力提升規(guī)劃建設管理水平，打造品質(zhì)長沙升級版。

緊緊抓住“干在實處、走在前列”的著力點，品質(zhì)長沙建設闊步向前

我們把品質(zhì)長沙建設作為新一輪大建設、大發(fā)展、大提升的突破口和著力點，堅持提升品質(zhì)與走在前列相統(tǒng)一，堅持打攻堅戰(zhàn)與促常態(tài)化相結(jié)合，城市規(guī)劃建設管理水平實現(xiàn)全方位升級。

立足科學精準，著力提升規(guī)劃品質(zhì)。構(gòu)建立體規(guī)劃體系。把規(guī)劃編制作為系統(tǒng)工程，構(gòu)建了以城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃等為主體，城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、用地規(guī)劃相統(tǒng)籌的立體規(guī)劃體系。同時，著力實施2050遠景發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究、近期建設規(guī)劃、城市設計三項最具前瞻性、基礎(chǔ)性和實施性的規(guī)劃，實現(xiàn)城市規(guī)劃管理從立足當前向面向未來、從二維平面向三維立體的轉(zhuǎn)變。突出重點區(qū)域布局。圍繞打造具有國際品質(zhì)和湖湘特質(zhì)的現(xiàn)代都市濱水區(qū)的目標，以國際化、現(xiàn)代化的標準，加強湘江西岸的總體城市設計及片區(qū)城市設計，充分展示山水洲城的城市風貌。著力推進高鐵新城、空港新區(qū)、黃花機場等重點片區(qū)的規(guī)劃提升，打造東部開放型經(jīng)濟走廊，形成內(nèi)陸開放新高地。提升城市設計細節(jié)。制定《長沙市建筑規(guī)劃設計導則》《歷史文化名城保護專項規(guī)劃》等規(guī)范性文件，對城市建筑風貌與空間形態(tài)進行控制引導，著力打造最美的視覺展示和最優(yōu)的整體形態(tài)。

圍繞高端精美，著力提升建設品質(zhì)。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設提品質(zhì)。以建設國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市為契機，堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化之路。同時，支持和引導喬口、靖港、銅官等湖湘特色小鎮(zhèn)發(fā)展，著力打造一批在全國有影響的工貿(mào)物流重鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、旅游精品名鎮(zhèn)、文化品牌古鎮(zhèn)、頤養(yǎng)休閑新鎮(zhèn)。圍繞完善基礎(chǔ)設施提品質(zhì)。把軌道交通作為基礎(chǔ)設施建設的重要內(nèi)容，全力建設“立體地鐵城市”。同時，著力拉通出省通道、跨區(qū)域通道，打通斷頭路、瓶頸路，推進社區(qū)交通微循環(huán)改造和交通規(guī)范化管理示范創(chuàng)建工作，加快公共停車場建設，著力緩解市民“出行難”“停車難”問題。圍繞增強承載功能提品質(zhì)。大力實施“四增兩減”（增加公共綠地、公共空間、配套設施、支路網(wǎng)密度，減少居住人口密度、減少開發(fā)強度），加快推進三大市場外遷、城中村改造、背街小巷改造等工作，人居環(huán)境得到極大改善。

堅持史上最嚴，著力提升管理品質(zhì)。大規(guī)模實施拆違控違。去年3月份以來，長沙打響了“史上最大規(guī)模的拆違控違攻堅戰(zhàn)”，用8個多月時間拆除了幾十年累計形成的頑疾——違法建筑1442萬平方米，兩年“基本清零”目標一年實現(xiàn)。高質(zhì)量推進增綠造綠。2013年開始，強力推進“三年造綠大行動”，實施大面積增綠、高標準建綠、全方位補綠，打造了一大批林蔭大道、環(huán)城林帶、生態(tài)景觀和社區(qū)公園。同時，在全市開展拆墻增綠透綠活動，實現(xiàn)機關(guān)、企事業(yè)單位大院綠色空間向社會開放、與市民共享。常態(tài)化加強城市管理。按照“五無五凈”標準，開展道路清掃、清洗，推行重要道路延時保潔制，實現(xiàn)路面、綠化、設施保潔相統(tǒng)一。嚴格推行“門前三包”責任制，實施精細化管理“三進”行動，確保進基層社區(qū)、進背街小巷、進城鄉(xiāng)結(jié)合部。深化交通秩序整治，進一步從嚴打擊“黑的”“黑摩”，優(yōu)化交通組織，提升路面見警率。

實施四大行動，著力提升環(huán)境品質(zhì)。持續(xù)開展“清霾”行動。把空氣污染治理作為環(huán)境保護的重要內(nèi)容。出臺《長沙市大氣污染防治行動計劃實施方案》，大力加強空氣質(zhì)量的監(jiān)測和預警預測，實時發(fā)布空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，強化機動車排氣污染定期監(jiān)測，做到大氣環(huán)境的動態(tài)管理。持續(xù)開展“碧水”行動。以湘江、瀏陽河水質(zhì)治理為重點，制訂《長沙市境內(nèi)河流生態(tài)補償辦法》《長沙市境內(nèi)河流生態(tài)補償實施細則》《湘江長沙庫區(qū)水污染防治條例》，用法治手段懸起“反污利劍”。同時，加大水上執(zhí)法力度，實施水上餐飲船只的“清零”行動，斬斷污染源頭。持續(xù)開展“靜音”行動。連續(xù)三年開展“三考”靜音行動，為莘莘學子保駕護航。同時，制定《長沙市噪聲污染防治（靜音）行動方案》，強力推進噪聲污染防治項目，還市民一份寧靜。持續(xù)開展“凈土”行動。以老工礦企業(yè)場地重金屬污染治理為重點，強力推進止水帷幕、污水處理站等治理項目，積極探索重金屬污染治理的新模式、新方法。

不斷提升“大美長沙、幸福長沙”的美譽度，品質(zhì)長沙建設成效凸顯

城市規(guī)劃建設管理水準的全方位升級，帶來的是城市風貌更有特色、城市環(huán)境更為秀美、城市生活更加舒適，市民愉悅感、歸屬感、獲得感顯著增加，充分彰顯出品質(zhì)長沙的山水之美、人文之美、城市之美。

以“大氣”為品性，空間布局變得更優(yōu)。長沙始終立足國際化、現(xiàn)代化的發(fā)展視野，從鼎立“中三角”、帶動長株潭的開放合作高度，從“一江兩岸、跨江發(fā)展”的優(yōu)勢互補角度，科學布局人口、布局產(chǎn)業(yè)、布局城鄉(xiāng)形態(tài)，工業(yè)區(qū)、生態(tài)區(qū)、科技區(qū)、文化區(qū)、金融區(qū)、服務區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)實現(xiàn)精準定位、優(yōu)勢互補，形成了多組團、多支點、生態(tài)型、現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)體系。特別是構(gòu)建了以瀏陽、寧鄉(xiāng)為次中心的二級城鎮(zhèn)發(fā)展軸，形成了東部以先進制造業(yè)為主、西部以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主、南部以新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主的三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，城市發(fā)展格局實現(xiàn)歷史性優(yōu)化。其中湘江新區(qū)更是成為“點睛之筆”，通過七年的精心實踐和艱辛探索，由荒蕪之地轉(zhuǎn)變?yōu)閮尚徒ㄔO試驗田，由城鄉(xiāng)結(jié)合部蛻變?yōu)槌蹙唠r形的現(xiàn)代化新城區(qū)，成為將承載200萬人口、支撐2000億經(jīng)濟總量的生態(tài)之城、創(chuàng)新之城、品質(zhì)之城，引領(lǐng)長沙由“五一路時代”闊步邁向“湘江時代”。

以“秀美”為底色，城市形象變得更靚。長沙以打好拆違控違、造綠增綠、整治“圍而未建”為重大契機，通過一個一個的項目攻關(guān)，一片一片的集中整治，讓城市變得更為干凈、更加整潔、更顯秀美，真正做到了見底色、現(xiàn)本色。特別是在拆違控違行動中，將拆違還路、拆違治臟、拆違改造、拆違增綠、拆違添景有機結(jié)合起來，在違法建筑倒地的空地上建起了一座座公園、一個個停車場、一塊塊綠地，真正實現(xiàn)了“由臟到美”“由亂到治”的根本轉(zhuǎn)變。同時，通過“三年造綠大行動”，長沙掀起了綠色城市建設高潮，“城在林中、路在綠中、人在景中”的綠色城市新畫卷徐徐展開。

以“共享”為愿景，承載功能變得更強。完善的基礎(chǔ)設施和公共服務是品質(zhì)城市建設的重要方面，也是推動發(fā)展成果讓人民共享的重要內(nèi)容。長沙地鐵2號線投入運營，1號線全線鋪軌，3、4、5號線順利推進，正式邁入“地鐵時代”；磁懸浮、萬家麗路快速化、大河西交通樞紐等項目相繼運行，南北橫線、汽車南站綜合樞紐啟動建設，芙蓉大道、洞株路、坪塘大道全線通車，城市“大動脈”快速延伸；公交都市建設全面提速，城市道路微循環(huán)改造升級，“車暢人歡”的暢通城市逐漸形成。同時，湘江新區(qū)、高鐵新城、省府新區(qū)、金霞新區(qū)、空港新城等片區(qū)開發(fā)建設提速提效，將成為經(jīng)濟繁榮之地、產(chǎn)業(yè)興旺之地、人流物流資金流匯集之地。同時，長沙圍繞提供優(yōu)質(zhì)化的公共服務，加快全市科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障等公共服務的全覆蓋，把最優(yōu)的資源、最美的景觀、最好的平臺讓公眾共享，讓城鄉(xiāng)共享。特別是隨著長沙獲批國家首批“地下綜合管廊試點城市”，三年共鋪排15個項目，建設地下綜合管廊63.3公里，將實現(xiàn)“地上地下一個樣”，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。

以“兩型”為引領(lǐng)，生態(tài)環(huán)境變得更美。藍天白云、青山綠水，是老百姓最能切身感受到的城市品質(zhì)形態(tài)。長沙以兩型社會建設為契機，堅持“以大愛保護環(huán)境，以鐵腕治理污染”的發(fā)展理念，為美麗長沙共造一片藍天、共護一泓碧水、共保一方凈土、共享一份寧靜。2015年，湘江長沙城區(qū)段101個排污口全面截污，淘汰黃標車2.3萬臺，空氣質(zhì)量優(yōu)良率較上年提升8.7個百分點，優(yōu)良天數(shù)增加31天，全市飲用水水源地水質(zhì)達標率為100%，聲環(huán)境質(zhì)量符合環(huán)境功能區(qū)標準，主要污染物總量減排目標任務圓滿完成，城市環(huán)境更加清潔、清澈、清爽，“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”已成為長沙人生活最真實的寫照。