姜浩峰

在華東理工大學危險化學物質(zhì)風險評價與控制研究中心主任林匡飛教授看來，在眾多污染場地里，農(nóng)藥廠遺留下諸多比較棘手的問題。而對于土壤污染的危害人群來說，兒童是最敏感人群，該優(yōu)先保護。

《新民周刊》：我國土壤污染修復，就法律法規(guī)來說，已經(jīng)出臺了很多技術(shù)標準，有些標準在實踐過程中不斷完善。過去十幾年開發(fā)了這么多住宅，早期沒有污染場地土壤污染調(diào)查、環(huán)境健康風險評價以及修復等標準。那么在土地開發(fā)過程中，就目前居住地土壤安全來說，當年是怎么做的？如今該如何補救？

林匡飛：過去舊廠房開發(fā)，政府拍地后，建設項目還是要經(jīng)過環(huán)評的。只不過當時環(huán)評取土，采取地表0到30厘米土壤取樣測試。而且按照1995年頒布的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》，只測666、DDT等農(nóng)藥殘留和重金屬殘留。如果這些指標超標，有關方面肯定會要求這些地塊不允許建設。不過回頭看，一般表層土壤不太會在這些領域超標。當初，場地里的特征污染物沒有過多考慮，所以經(jīng)常出現(xiàn)開發(fā)商拿地開發(fā)時候，土壤開挖出現(xiàn)有毒氣體傷害事件，開發(fā)商重新開展調(diào)查和修復工程。

當年已經(jīng)采樣合格的地方，我的看法是，對于過去曾經(jīng)存在過VOCs，亦即揮發(fā)性有機物的地方，比如農(nóng)藥廠之類，如果政府有資金、有能力，應該回頭再去做一些調(diào)查。畢竟揮發(fā)性有機物如果存在于地下，可能會不斷往上冒。種樹的時候挖個坑它可能就冒出來。這樣的問題，政府要早日想辦法解決。對于半揮發(fā)性有機物（SVOCs），也是這個道理。比如說常州外國語學校，就與農(nóng)藥廠有關。我認為，對于場地環(huán)境健康風險評價中那些風險特別大的污染場地，一定要盡職調(diào)查監(jiān)測，用最嚴格的風險評價機制去對待，這是大是大非的問題，馬虎不得。

對于當年可能只有重金屬污染的地方，如果已用作居民樓等而非菜地，并且有新的土壤覆蓋上去，我個人認為風險已不是很大。

《新民周刊》：2013年以來，土壤修復有法可依了，但具體的行動計劃還沒有實施。你覺得對于前工業(yè)用地，該秉持一個什么樣的標準呢？

林匡飛：即使工業(yè)場地二次開發(fā)仍然用作工業(yè)，我覺得也要嚴格依法進行場地初步調(diào)查。如果初步調(diào)查有污染，要啟動相應的詳細調(diào)查和環(huán)境健康風險評價程序，有風險的場地，政府同樣要拿錢修復。當然，這樣的調(diào)查要有的放矢——

如果工業(yè)場地作為商業(yè)開發(fā)，地塊升值空間巨大，地方政府希望馬上掛牌。而原本這一地塊污染的可能性不太大，那么相關技術(shù)單位可以進行初步調(diào)查，如果合格，可以果斷掛牌出賣。

如果地塊以前是化工廠等重污染企業(yè)，想要進行商業(yè)開發(fā)，那么按照污染場地相應標準，要開展場地初步調(diào)查，若有污染就得進行詳細調(diào)查，并做風險評價，最后還要做修復工程，這叫做“經(jīng)土出讓”。當然這樣一做，要多花半年以上時間，土地儲備中心主觀上可能不太愿意了。

還有一類，就是重污染地塊。我舉一個例子，上海某農(nóng)藥廠，原本也是國企，農(nóng)藥廠撤離后土地收回，發(fā)現(xiàn)有毒物質(zhì)濃度較高，預估修復費用需要五六億元。從當時地塊的經(jīng)濟價值考量，政府感覺馬上去做修復后將沒有增值空間。怎么辦呢？特別是該地塊外東、西、南、北都在開發(fā)，假如不斷有污染物冒出來，或者污染物遷移到周邊地塊，該如何是好？地方政府最后出資2000萬元，用水泥將該地塊封存起來。當然，這是一個辦法，我覺得是一時之策。類似的一個案例，則是浙江黃巖某農(nóng)藥廠地塊，發(fā)現(xiàn)問題后就把地“晾”著，顯然就做得不如上海好。

我覺得，隨著商業(yè)價值的突顯，封存地塊早晚要開發(fā)。類似的農(nóng)藥廠，要考慮對周邊居民的影響，在實際修復過程中，要用膜結(jié)構(gòu)將場地蓋起來，起碼在挖土時用圍膜，在封閉空間里施工，以免氣體流入大氣傷害到周邊居民。回顧北京第二化工廠地塊，當時就嚴格按照工程要求做了個“膜結(jié)構(gòu)大棚”。

我要重點聲明的是——兒童是類似污染的最易感人群，因為他們身形最小，最接近地表。

《新民周刊》：土壤修復成本是否居高不下？前景如何？

林匡飛：我國污染場地土壤修復行業(yè)目前處在產(chǎn)業(yè)成長的起步階段，人員、技術(shù)和裝備仍處在初期階段，污染土壤修復技術(shù)的研發(fā)或應用還處在試驗階段。我國土壤修復產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值尚不及環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1%，我國土壤修復行業(yè)仍有很大的發(fā)展空間，常見的污染土壤修復技術(shù)費用每噸大約400～800元。我國污染土壤修復市場尚在起步階段，完善優(yōu)化現(xiàn)有的污染土壤修復技術(shù)，降低修復成本，盡快制定污染場地修復工程驗收相關技術(shù)標準，積極拓展市場，進一步開展相關的修復項目，將會有良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

5月1日，史上最大“毒氣大棚”現(xiàn)杭州，該地塊曾做農(nóng)藥廠，土地嚴重污染。

目前，污染場地治理和修復資金需求巨大，我國污染場地土壤修復具有廣闊的市場前景，根據(jù)歐美等發(fā)達國家經(jīng)驗，土壤保護成本、土地可持續(xù)管理成本、場地修復成本，基本上是1：10：100的關系。美國設立了超級基金，固定從企業(yè)的產(chǎn)值中提取繳納，由環(huán)保局（EPA）統(tǒng)一管理，進行場地的修復工作，在1990年代投資近1000億美元用于土壤修復。荷蘭2000-2009年每年的土壤污染修復成本為3.35億歐元，其中政府投入為每年1.6億歐元。德國在1995年投資約60億美元用于凈化土壤。

預計未來三五年，我國污染場地治理與修復項目集中于中心城區(qū)污染企業(yè)搬遷遺留場地，預計市場規(guī)模將達到千億元規(guī)模。預計未來十年內(nèi)，土壤污染治理與修復行業(yè)將向全國中小城市、工礦企業(yè)、城鄉(xiāng)接合部區(qū)域逐步擴展，市場規(guī)?？蛇_萬億元。