王崇亮

入刊理由

2016年1月29日—30日，2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議在?？谡匍_(kāi)。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早對(duì)2015年全國(guó)旅游工作做了總結(jié)，并分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展形勢(shì)，謀劃“十三五”旅游發(fā)展思路，安排部署了2016年的工作。

2015年我國(guó)旅游業(yè)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)

旅游概況：2015年全年接待國(guó)內(nèi)外旅游人數(shù)超過(guò)41億人次，旅游總收入達(dá)4.13萬(wàn)億元。其中國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)40億人次國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)3.42萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)10.5%和13.1%，居民出游率達(dá)到2.98次。全年接待入境旅游人數(shù)1.33億人次，實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游收入1136.5億美元，同比分別增長(zhǎng)4.0%和7.8%；中國(guó)公民出境旅游人數(shù)達(dá)到1.2億人次，旅游花費(fèi)1045億美元，同比分別增長(zhǎng)12.0%和16.7%。

旅游投資：2015年全年旅游業(yè)直接投資超萬(wàn)億，達(dá)10072億元，同比增長(zhǎng)42%，增幅擴(kuò)大10個(gè)百分點(diǎn)。

旅游業(yè)綜合貢獻(xiàn)：全年旅游業(yè)對(duì)全國(guó)GDP的直接貢獻(xiàn)為3.32萬(wàn)億元，占GDP總量比重的4.88%；綜合貢獻(xiàn)為7.34萬(wàn)億元，占GDP總量的10.8%。旅游直接就業(yè)2798萬(wàn)人，旅游直接和間接就業(yè)7911萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)總?cè)丝诘?0.2%。

市場(chǎng)整治方面：國(guó)家旅游局與發(fā)改委聯(lián)合開(kāi)展門(mén)票價(jià)格專項(xiàng)整治工作，推出1800多家“全國(guó)旅游價(jià)格信得過(guò)景區(qū)”承諾單位，2000多家5A、4A級(jí)景區(qū)簽訂“三年不上漲門(mén)票價(jià)格”承諾。

廁所革命方面：截至2015年12月底，各地已完工的廁所達(dá)22009座，占全年總計(jì)劃的104.67%。安排國(guó)家旅游發(fā)展基金4.8億元重點(diǎn)支持地方廁所革命，占全年旅游發(fā)展基金地方補(bǔ)助資金的60%。

旅游扶貧方面：支持國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣2000個(gè)貧困村通過(guò)旅游脫貧，并會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦主動(dòng)提出“十三五”承擔(dān)全國(guó)1200萬(wàn)貧困人口通過(guò)旅游脫貧的目標(biāo)任務(wù)，占全國(guó)7107萬(wàn)貧困人口的17%。

旅游外交方面：國(guó)家旅游局先后與亞美尼亞、波蘭、捷克等國(guó)簽署了15個(gè)旅游合作協(xié)議和備忘錄；

紅色旅游方面：紅色旅游年接待人數(shù)突破10.27億人次，同比增長(zhǎng)13.23%；綜合收入突破2611億元，同比增長(zhǎng)15.3%；直接就業(yè)140萬(wàn)人，間接就業(yè)540萬(wàn)人。

總體來(lái)看，“十三五”時(shí)期，我國(guó)旅游業(yè)將繼續(xù)處于黃金發(fā)展期，同時(shí)也是結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾凸顯期。要全面把握2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，以發(fā)展的眼光，按照五大發(fā)展理念，積極應(yīng)對(duì)和主動(dòng)化解國(guó)內(nèi)外各種不利形勢(shì)，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，不僅實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)自身的發(fā)展，更要為國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

如期而至的2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議總結(jié)了“515戰(zhàn)略”實(shí)施一年來(lái)旅游行業(yè)發(fā)生的變化和取得的成績(jī)，明確了2016年旅游工作的目標(biāo)和任務(wù)。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在工作報(bào)告中提出，把全域旅游作為新時(shí)期我國(guó)旅游發(fā)展的總體戰(zhàn)略，2016年要做好15個(gè)方面、54項(xiàng)重點(diǎn)工作。我認(rèn)為，報(bào)告以面向未來(lái)的姿態(tài)，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的進(jìn)取意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。下面我將對(duì)2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議中出現(xiàn)的高頻詞語(yǔ)進(jìn)行解讀：

關(guān)鍵詞1：全域旅游

為了務(wù)實(shí)推動(dòng)中國(guó)旅游從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，2016年，國(guó)家旅游局將開(kāi)展全域旅游試點(diǎn)示范工作，出臺(tái)《國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作指南》，明確創(chuàng)建工作重點(diǎn)。據(jù)了解，國(guó)家全域旅游示范區(qū)要符合四項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)：旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到要求，建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系，廁所革命和公共服務(wù)建設(shè)成效明顯，建成旅游數(shù)據(jù)中心。

我認(rèn)為全域旅游可以從三個(gè)維度來(lái)解釋：一是圍繞旅游，全面規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，多規(guī)合一，宜居宜游；二是服務(wù)旅游，全面推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各行各業(yè)發(fā)展旅游的自覺(jué)性、服務(wù)旅游的主動(dòng)性，變“旅游+”為各行各業(yè)“+旅游”的行動(dòng)；三是主導(dǎo)旅游，因地制宜開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品和旅游線路，提升要素服務(wù)水平，打造區(qū)域或國(guó)際旅游目的地。

近年來(lái)，云南省一直推行全域旅游的改造。所謂全域旅游，就是全域旅游化、全產(chǎn)業(yè)鏈旅游化、全生產(chǎn)要素旅游化。云南省將旅游業(yè)定位于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的組成部分，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，取得了很好成效。

關(guān)鍵詞2：鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧

2016年是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的開(kāi)局之年，旅游行業(yè)將制定《實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程工作方案》，開(kāi)展建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游資源普查，設(shè)立“鄉(xiāng)村旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款”并鼓勵(lì)各地設(shè)立社會(huì)性的鄉(xiāng)村旅游扶貧公益基金，繼續(xù)組織開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)，組織動(dòng)員全國(guó)1萬(wàn)家旅游企業(yè)、規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)等與1萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村結(jié)對(duì)幫扶。

其中我公司（昆明藝嘉旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司）參與了本次活動(dòng)，負(fù)責(zé)梁河縣九保阿昌族鄉(xiāng)九保村的精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，相信通過(guò)精準(zhǔn)旅游扶貧規(guī)劃，會(huì)讓梁河縣九保村的村民擺脫貧困，走上致富之路。

關(guān)鍵詞3：旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

旅游產(chǎn)品供給不足，仍然是當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)的主要矛盾之一，也是旅游投資繼續(xù)大有作為的潛力所在。2016年，旅游行業(yè)將在制度供給、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域投資增長(zhǎng)、完善旅游投資統(tǒng)計(jì)體系和信息發(fā)布制度、實(shí)施品牌戰(zhàn)略等方面補(bǔ)短板、下功夫。

我認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同向同為、相得益彰，特別是信息技術(shù)飛速發(fā)展，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)受到很大沖擊，進(jìn)而發(fā)生市場(chǎng)重洗、重組、重生，旅游部門(mén)對(duì)市場(chǎng)變化、消費(fèi)需求、經(jīng)營(yíng)模式、管理形態(tài)也要有新認(rèn)識(shí)、新思維、新調(diào)整、新適應(yīng)，對(duì)市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用要始終保持清醒認(rèn)識(shí)，而且改革不能停步于淺層，要實(shí)現(xiàn)旅游部門(mén)職能的實(shí)質(zhì)性擴(kuò)展、協(xié)調(diào)能力的本質(zhì)性改變。

此外，現(xiàn)在處于全面深化改革時(shí)期，遇到許多深層次矛盾和問(wèn)題，在這種情況下，相關(guān)主管部門(mén)更要勇于創(chuàng)新、勇于擔(dān)責(zé)。從供給側(cè)改革的角度來(lái)看，現(xiàn)在星級(jí)酒店的出租率一般維持在60%至70%，主題公園產(chǎn)能過(guò)剩在浙江這樣的地方也已露端倪，在這種情況下，旅游行業(yè)要不要控制產(chǎn)能？如何控制產(chǎn)能？這些都是需要大力研究和思考的。

關(guān)鍵詞4：釋放旅游消費(fèi)潛力

為了處理當(dāng)前旅游消費(fèi)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，2016年，旅游行業(yè)將加大入境市場(chǎng)推廣力度，積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，提升旅游購(gòu)物比重，落實(shí)旅游購(gòu)物退免稅政策，有效釋放消費(fèi)潛力。

作為云南省旅游規(guī)劃行業(yè)的專家，我認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，制度的改革創(chuàng)新最重要，改革的最大紅利就是政策紅利。旅游行業(yè)現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是有市場(chǎng)需求，但苦于沒(méi)有很好的產(chǎn)品。實(shí)際上，中國(guó)游客的購(gòu)買(mǎi)力很強(qiáng)勁，關(guān)鍵是旅游企業(yè)要在社會(huì)消費(fèi)回歸理性的大背景下，提供更適合的產(chǎn)品。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期和旅游行業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，提出“全域旅游”概念，思路是清晰的。旅游市場(chǎng)上，一個(gè)景區(qū)或一個(gè)項(xiàng)目帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)大發(fā)展的案例有很多，同樣，一個(gè)景區(qū)或一個(gè)項(xiàng)目孤立于周圍環(huán)境的案例也有很多。實(shí)際上，旅游行業(yè)、旅游企業(yè)都需要大力進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。旅游行業(yè)也存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，比如在北京等城市，多數(shù)星級(jí)酒店平均出租率不超過(guò)70%。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，旅游業(yè)發(fā)展的確進(jìn)入厚積薄發(fā)的調(diào)整期，如果轉(zhuǎn)型、調(diào)整進(jìn)行得比較好，整個(gè)行業(yè)就可以上一個(gè)大臺(tái)階。

關(guān)鍵詞5：大力整治市場(chǎng)秩序

旅游市場(chǎng)秩序是衡量地區(qū)旅游發(fā)展水平的首要標(biāo)準(zhǔn)，旅游行業(yè)需要敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，形成標(biāo)本兼治、綜合治理的工作格局，建立市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

云南加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的重點(diǎn)政策措施有：建立全省旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合指揮調(diào)度平臺(tái)，在昆明、大理、麗江、迪慶、西雙版納5個(gè)州市公安局內(nèi)設(shè)旅游警察支隊(duì)，在騰沖、瑞麗兩個(gè)縣級(jí)市公安局內(nèi)設(shè)旅游警察大隊(duì)。全面推進(jìn)無(wú)障礙旅游，從今年1月1日起，凡有資質(zhì)、符合條件的旅游企業(yè)、導(dǎo)游、旅游車和駕駛員，均可在全省范圍內(nèi)從事旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)。今年1月1日起在全省范圍內(nèi)推廣施行新修訂的《旅游標(biāo)準(zhǔn)合同》，特別增加了“15不準(zhǔn)”等要求，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化源頭管理。深化導(dǎo)游管理體制改革，全面實(shí)行旅游企業(yè)和從業(yè)人員計(jì)分管理辦法，探索旅游購(gòu)物企業(yè)稅收均衡制度。云南省旅游協(xié)會(huì)制定發(fā)布了主要旅游線路產(chǎn)品成本價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等。

2016年是中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)繼往開(kāi)來(lái)的一年，抓住工作重點(diǎn)，全力推進(jìn)全域旅游，把握未來(lái)5年全球旅游發(fā)展趨勢(shì)、中國(guó)旅游業(yè)面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和“五期疊加”的新形勢(shì)，將會(huì)為接下來(lái)的我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明道路。相信在新形勢(shì)下的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路將會(huì)在國(guó)家旅游局和各界領(lǐng)導(dǎo)的引領(lǐng)帶動(dòng)中，越走越寬！

責(zé)任編輯：張 微