海南省森林公安局

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直接管理助推海南森林公安全面發(fā)展維護生態(tài)安全和林區(qū)穩(wěn)定能力顯著提升

海南省森林公安局

近年來，在國家林業(yè)局森林公安局、省林業(yè)廳、省公安廳的正確領導下，海南森林公安發(fā)展迅速，各項工作取得了可喜成績。尤其2014年6月海南省委、省政府率先在全國實行省級以下森林公安直接管理，通過行政體制、執(zhí)法體制、保障機制等一系列創(chuàng)新改革，解決了執(zhí)法權限等八大問題，海南森林公安基礎信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化四項建設實現了整體提升。

一、深化改革，推動全新發(fā)展升級

通過直接管理體制改革，我們建立了省級以下人財物統一管理機制，實行了省直一級預算管理模式，破解了執(zhí)法權限、警力整合、基礎保障、人員超編、進班子、機構級別、技術鑒定、執(zhí)法協作等八大問題，實現了從“管不到管不透”向“管得住管得深”轉變。歷來重視生態(tài)文明建設的海南省委羅保銘書記2015年參加全國兩會期間，在向中紀委王岐山書記匯報海南深化改革工作時，重點介紹了海南森林公安垂直管理改革情況，得到岐山書記的充分肯定。中央深改組辦公室以《海南探索省以下森林公安垂直管理》為題進行了簡報經驗交流，我局“改革省級以下森林公安垂直管理體制”事例還被環(huán)保部、中國法學會評為全國“生態(tài)環(huán)境法治保障制度創(chuàng)新提名事例”。如今，我省森林公安的影響力日益增強，社會地位和公信力明顯提升。舉個例子，改革后，我們直屬的市縣森林公安局從林業(yè)部門剝離出來，由過去的內設二級局變?yōu)楝F在的一級局，與地方公安等行政部門平級，在參加地方會議時都坐到了一起，這是前所未有的。

二、重拳出擊，嚴打涉林違法犯罪

我們實施執(zhí)法體制改革，徹底解決了獨立執(zhí)法權限問題，并以此為契機，深入開展打擊非法侵占林地等“五個專項”行動，成功破獲了萬寧重陽樹被盜案、臨高某房地產公司濫伐林木案等一批影響大的案件，有效地遏制了各類破壞森林資源行為。自2014年6月改革完成至2015年12月，全省共受理各類涉林案件2421起，查處2269起，其中共立刑事案件921宗，偵破796宗，抓獲犯罪嫌疑人889人，已移送起訴614人。受理林業(yè)行政、治安案件1500起，查處1473起，行政處罰1604人，罰款307.28萬元，打擊能力顯著提升。以直管前后數據對比為例，2014年6月—2015年5月,全省涉林案件發(fā)案數為1187 起,與直管前（2013年6月—2014年5月）相比，下降12％；共立刑事案件464宗,下降12.7％；偵破刑事案件433宗,抓獲犯罪嫌疑人482人,移送起訴290人,其中偵破刑事案件、移送起訴兩項數據分別上升14.6％、16.5％。值得一提的是，2015年我們全面開展清理歷年積案工作，在涉林警情逐年減少前提下，全年共查處各類涉林案件1481起，其中偵破刑事案件519宗，查處林業(yè)行政、治安案件962起，破案數創(chuàng)歷史新高，依法護“綠”取得明顯效果。同時，層層簽訂責任狀，完善全省“一盤棋”工作格局，加強與地方相關職能部門的協作配合，推進森林資源防護體系建設，確保了林區(qū)治安大局穩(wěn)定。2015年7月省綜治委、省人社廳授予我局“2013—2014年度海南省社會治安綜合治理先進集體”稱號。目前，全省森林公安機關的職能作用得到全面釋放，充分體現了“有為才有位”的箴言。

三、加強管理，助推隊伍正規(guī)化建設

我們實施行政體制改革，1個副科級市局升格為副處級，15個副科級市縣局升格為正科級，全省63個林區(qū)派出所統一為正科級，隊伍長期一潭死水、個人發(fā)展空間受限的困局得到破解。優(yōu)化整合機構，科學配置警力，根據“警力隨著警情走”原則，合理調整設置基層派出所，在全省不增編的前提下，基層所隊一線民警增至470人，實現了“不增人、不增錢”的低成本改革。全面開展“大培訓”活動，組織民警參加各類業(yè)務培訓近1500人次，選派84名民警到?？谑泄簿只鶎铀爳炻殞W習，民警執(zhí)法辦案能力顯著提升。加強隊伍建設，挑選素質好、業(yè)務精、能力強的干部充實到領導崗位，直接管理以來已選好配強領導班子54名，提拔85名，從地方公安調入22名，調整交流36名，隊伍戰(zhàn)斗力進一步增強。

四、強化保障，推進基礎設施和信息化建設

我們實施保障機制改革，積極協調財政部門對接做好各項改革配套工作，確保了省局及直屬單位年度業(yè)務經費預算由2014年的1130萬元增加到2015年的4395萬元，并建立了每年300萬元的協警經費保障渠道，和中央補助資金省級財政配套30％的保障機制。借助全省經費“一盤棋”優(yōu)勢，按照“成熟一個，建設一個”原則，完成昌化等14個林區(qū)派出所建設并遷入使用，啟動尖峰嶺等一批森林公安局業(yè)務技術用房項目建設。開展全省林區(qū)治安卡口一期建設，建成全省高清視頻會議系統、警綜平臺、OA辦公平臺、全省執(zhí)法執(zhí)勤車輛GPS定位系統，實現了全警網上辦案、網上辦公、網上督察車輛的目標。健全和完善省局技術鑒定中心建設，自成立以來共受理案件委托216宗，出具涉林刑事案件技術鑒定報告183宗，為精準打擊犯罪提供了有力的技術支撐。

（責任編輯劉允杰）