廣東省森林公安局

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聚焦熱點(diǎn)創(chuàng)新機(jī)制狠抓專項(xiàng)打擊整治不放松

廣東省森林公安局

“十二五”期間，我省森林公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家林業(yè)局森林公安局和省林業(yè)廳、公安廳的各項(xiàng)工作部署，堅(jiān)持問題為導(dǎo)向，聚焦熱點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，精心部署、精準(zhǔn)著力，先后開展一系列嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊整治野生動(dòng)物非法交易行為，深入推進(jìn)森林火災(zāi)案件查處效能的提升。五年來，我們共立案查處野生動(dòng)物案件1560起，其中刑事案件494起，收繳野生動(dòng)物及其制品81.6萬只（件），2015年同比2014年發(fā)案數(shù)下降31％,我省野生動(dòng)物違法犯罪得到有效遏制；森林火災(zāi)案件立案2722起，查破1874起，2015年森林火災(zāi)案件立案數(shù)同比2014年上升9％，破案率上升10％。我們的主要做法是：

一、高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)

近五年來，就野生動(dòng)物保護(hù)管理工作，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后多次作出重要批示，省林業(yè)廳高度重視，把保護(hù)野生動(dòng)物作為建設(shè)生態(tài)文明的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。為充分發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)打擊野生動(dòng)物違法犯罪主力軍作用，我局先后14次組織開展專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，持續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

多次專項(xiàng)行動(dòng)都成立由省林業(yè)廳“一把手”任組長的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開會議進(jìn)行專題部署，高位推動(dòng)。各市、縣、區(qū)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案。部分重點(diǎn)地市由市領(lǐng)導(dǎo)親自部署，落實(shí)行動(dòng)重點(diǎn)，明晰職能分工，細(xì)化措施方案，抓好屬地管理責(zé)任的落實(shí)，形成各司其職、上下聯(lián)動(dòng)、緊密配合的工作格局。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)

對每次專項(xiàng)嚴(yán)打行動(dòng)，我局通過定期與不定期派出督導(dǎo)組、明察暗訪組、專案工作組進(jìn)駐基層與開展異地交叉督導(dǎo)等方式方法，督促工作落實(shí)。2014年“利劍行動(dòng)”期間，組織開展各種形式的檢查指導(dǎo)超過80次。同時(shí)，強(qiáng)化重點(diǎn)案件督辦，抓牢抓實(shí)破案督辦層級責(zé)任，督辦案件查破效果明顯提升。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

為保障專項(xiàng)行動(dòng)深入推進(jìn)，省林業(yè)廳每年安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)約100萬元。特別是在2014年“利劍行動(dòng)”中，我局協(xié)調(diào)多方、爭取支持，落實(shí)專案經(jīng)費(fèi)300多萬元。

二、聚焦熱點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域整治

針對我省一些地區(qū)野生動(dòng)物案件多發(fā)，我局根據(jù)不同時(shí)期、不同地區(qū)的發(fā)案特征和形勢，加大對重點(diǎn)區(qū)域的排查整治力度。

（一）針對珠三角地區(qū)集貿(mào)市場存在公開非法擺賣、宰殺野生動(dòng)物等亂象

我局多次會同有關(guān)部門召開專題會議，研究制定打擊整治方案，組織省、市、縣區(qū)林業(yè)、森林公安執(zhí)法力量，聯(lián)合工商、食品藥品監(jiān)管等多部門開展統(tǒng)一清查行動(dòng)，對廣州市從化太平興富市場、廣州市芳村越和花鳥市場、江門市耙沖市場、佛山市環(huán)球水產(chǎn)市場等問題突出的集貿(mào)市場進(jìn)行持續(xù)的重點(diǎn)整治，確保市場整治取得成效。同時(shí)，督促當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門、森林公安切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化巡查，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決查處非法擺賣、宰殺野生動(dòng)物行為?！袄麆π袆?dòng)”期間，全省森林公安機(jī)關(guān)檢查市場、酒樓等經(jīng)營場所23242處，收繳國家保護(hù)野生動(dòng)物46.7萬頭（只）。

（二）針對沿海地區(qū)非法獵捕、加工食用候鳥案件多發(fā)的情況

督促當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)野生動(dòng)物棲息繁衍地、遷徙停歇地、遷徙通道等重點(diǎn)地區(qū)的野外巡查，清拆了大量獵捕器具。近2年來，共清拆鳥網(wǎng)5.3萬米，沿海地區(qū)張網(wǎng)捕鳥等非法狩獵亂象得到有效整治。

（三）針對粵西地區(qū)個(gè)別地方出現(xiàn)非法宰殺國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物案件

我局及時(shí)介入，著力抓好經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、情報(bào)、力量保障，爭取地方公安的大力支持，連續(xù)兩年偵破非法宰殺國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物案件共2起，移送審查起訴犯罪嫌疑人22人，狠狠打擊了犯罪分子的囂張氣焰。

三、創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效

（一）創(chuàng)新偵查力量組建機(jī)制

我局成立了機(jī)動(dòng)隊(duì)，各市也相應(yīng)成立了突擊隊(duì)，通過抽調(diào)精干警力，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一保障，對重點(diǎn)難點(diǎn)案件直接予以查辦。機(jī)動(dòng)隊(duì)成立近半年來，直接查辦重特大案件12起。

（二）創(chuàng)新案源情報(bào)機(jī)制

主動(dòng)與媒體、相關(guān)非政府組織聯(lián)系溝通，在主流媒體公開21個(gè)地級以上市森林公安機(jī)關(guān)舉報(bào)投訴電話，動(dòng)員更多的新聞媒體、志愿者及時(shí)向森林公安機(jī)關(guān)提供更加精準(zhǔn)的情報(bào)線索；協(xié)調(diào)地方建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員群眾積極舉報(bào)違法犯罪，如東莞市財(cái)政撥出專項(xiàng)資金，建立野生動(dòng)物違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，最高獎(jiǎng)勵(lì)30萬元。兩年來，全省森林公安機(jī)關(guān)接到群眾舉報(bào)野生動(dòng)物線索近2000條，破獲案件近600起。2014年我局獲得志愿團(tuán)體的情報(bào)協(xié)助，在佛山機(jī)場的航班查獲野生鳥類約5萬只；廣州市分局根據(jù)群眾舉報(bào)，成功破獲“08·04”非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物案件，查獲公約附錄I的馬達(dá)加斯加輻紋陸龜298只。

（三）創(chuàng)新警務(wù)合作機(jī)制

積極推進(jìn)與省內(nèi)各警種、省際森林公安的合作，形成整體作戰(zhàn)合力。加強(qiáng)與省內(nèi)技偵、網(wǎng)監(jiān)等各警種的聯(lián)動(dòng)，建立警務(wù)聯(lián)席會議制度，協(xié)同防范、打擊野生動(dòng)物違法犯罪。2014年“利劍行動(dòng)”期間，我局與省公安廳治安管理局、機(jī)場公安局、廣州鐵路公安局召開聯(lián)席會議，加大機(jī)場、火車站等監(jiān)控檢查，3個(gè)月時(shí)間先后查獲野生動(dòng)物20多萬頭（只）。2015年，我局得到省公安廳支持，加強(qiáng)與省際公安檢查站的聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)密打擊通過陸路運(yùn)輸非法進(jìn)入我省的野生動(dòng)物違法行為，取得良好效果。我局加強(qiáng)與各省區(qū)森林公安機(jī)關(guān)的合作，偵破了湛江市“12·12”專案，共抓獲犯罪嫌疑人17名。

（四）創(chuàng)新輿情合作機(jī)制

化被動(dòng)應(yīng)對為主動(dòng)應(yīng)對，更加注重與新聞媒體共同引導(dǎo)、化解野生動(dòng)物輿情。在查處廣州、佛山等地非法收購、經(jīng)營、運(yùn)輸野生鳥類案件時(shí)，全程邀請媒體參與，并邀請中央、省級近20家媒體，現(xiàn)場見證處理銷毀查沒的5萬多只野生鳥類死體。2015年開展“藍(lán)天行動(dòng)”期間，我局得到新聞媒體提供的線索，先后破獲多宗野生動(dòng)物案件，為此，有關(guān)媒體還專門向我局贈(zèng)送錦旗。

四、打防結(jié)合，推進(jìn)監(jiān)督管理規(guī)范化

我局在抓好專項(xiàng)打擊行動(dòng)的同時(shí)，推進(jìn)長效機(jī)制的建立健全。一是積極向有關(guān)市林業(yè)主管部門、人民政府提出建議，促成湛江、茂名、東莞等多地政府出臺野生動(dòng)物保護(hù)管理的公告，明確禁獵區(qū)、禁獵期和禁用工具，為打擊查處非法狩獵行為搭起更加有效的規(guī)范支撐。二是促成有關(guān)市制定出臺野生動(dòng)物保護(hù)管理責(zé)任追究制度，明確政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管責(zé)任。三是落實(shí)市場監(jiān)管主體責(zé)任，在我局的協(xié)調(diào)下廣州、佛山、東莞等森林公安機(jī)關(guān)與有關(guān)的集貿(mào)市場簽訂市場監(jiān)管責(zé)任書，壓實(shí)市場監(jiān)管責(zé)任。

針對近兩年來野外違規(guī)用火、火災(zāi)案件多發(fā)，我們組織了火災(zāi)案件偵破專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加大對森林火災(zāi)案件查處力度。為提高火災(zāi)案件偵破水平，我局組織舉辦了全省森林公安機(jī)關(guān)火災(zāi)案件偵查技能培訓(xùn)班，邀請有關(guān)的專家教授，講授案件辦理要領(lǐng)，規(guī)范現(xiàn)場勘查筆錄等文書格式，偵查效能得到明顯提升。2015年查處火災(zāi)案件530宗，破案率達(dá)53.3％，我局督辦的20起火災(zāi)案件全部偵破。為了規(guī)范公安機(jī)關(guān)和林業(yè)主管部門查處野外違規(guī)用火和森林火災(zāi)案件的相關(guān)責(zé)任，我局積極爭取省政府法制辦、公安廳支持，由省林業(yè)廳、公安廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范查處野外違規(guī)用火和森林火災(zāi)案件的指導(dǎo)意見》，明確了對拒不執(zhí)行相關(guān)命令的行為人，由森林公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條之規(guī)定予以治安處罰。

隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，森林公安保護(hù)生態(tài)安全的任務(wù)更加繁重、使命更加光榮。我們將在國家林業(yè)局森林公安局的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全面深化公安改革的部署，創(chuàng)新完善警力配置、情報(bào)指揮行動(dòng)一體化等機(jī)制，強(qiáng)化“更快地破大案、更多地破小案、更好地控發(fā)案”理念，繼續(xù)“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為，為全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)，建設(shè)全國綠色生態(tài)第一省保駕護(hù)航，作出更大貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯劉允杰）