內(nèi)蒙古自治區(qū)森林公安局

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信息化建設(shè)助力森林公安核心戰(zhàn)斗力提升

內(nèi)蒙古自治區(qū)森林公安局

內(nèi)蒙古是林業(yè)大省，林地面積6.6億畝，森林蓄積14.84億立方米，分別位居全國第一和第五。內(nèi)蒙古自治區(qū)地方森林公安組建于1990年，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)556個，其中派出所435個，實有警力4300多人，近年來年均查處涉林案件3萬起左右，有效保護(hù)了森林及野生動植物資源安全，維護(hù)了林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。我區(qū)森林公安信息化建設(shè)起步較晚,一度成為工作短板。2012年，按照國家林業(yè)局森林公安局總體部署，我局審時度勢，自我加壓，精心部署，全力推進(jìn)信息化建設(shè)，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

一、工作措施及取得的成績

（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想

2012年，在國家林業(yè)局森林公安局提出強(qiáng)力推進(jìn)信息化工作之初，我區(qū)部分地區(qū)森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識不高、重視不夠，認(rèn)為信息化工作投入過高、效果甚微。而此時地方公安信息化建設(shè)已進(jìn)入“金盾二期”工程，軟硬件系統(tǒng)建設(shè)齊備，80％以上的業(yè)務(wù)流程實現(xiàn)信息化。差距是明顯的，再不迎頭趕上，在信息化條件下，森林公安工作將逐步處于被邊緣化的境地。面對這一困境，自治區(qū)森林公安局多次召開局務(wù)會研究，認(rèn)為要想抓好信息化建設(shè)，首先必須解決認(rèn)識問題，特別是一把手的認(rèn)識問題。同年6月，我局在阿拉善盟召開專題會議，深入探討信息化建設(shè)工作，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，并確定2012、2013年為全區(qū)信息化主題建設(shè)年，制定了相應(yīng)的實施方案。

（二）聚全警之力，迎難而上

戰(zhàn)斗的號角已經(jīng)吹響，但我們面對的現(xiàn)狀是內(nèi)蒙古屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地域跨度大，資源分散，森林公安派出所數(shù)量多，且多數(shù)設(shè)在偏遠(yuǎn)的林區(qū)、牧區(qū)、沙區(qū)，全區(qū)150多個派出所離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地均超過100公里。光纜鋪設(shè)線路長、投入成本高、施工困難，建設(shè)難度大。2012年初，全區(qū)旗（縣）級森林公安局公安網(wǎng)接入率僅為72.6％，設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所接入率僅為15.5％，基層民警電腦配備率僅為14％。面對落后現(xiàn)狀和繁重任務(wù)，我們沒有退縮，科學(xué)制定高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的工作思路，積極爭取成為全國15個森林公安信息化建設(shè)示范省區(qū)之一。同時各部門全力合作、全警動員打好這場攻堅戰(zhàn)。

（三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，層層落實

2012年6月，自治區(qū)各級森林公安機(jī)關(guān)層層簽訂信息化建設(shè)工作責(zé)任狀，明確了各級信息化建設(shè)職責(zé)、任務(wù)、時限和獎懲措施，增強(qiáng)了各地的責(zé)任意識和緊迫意識。各盟（市）、旗（縣）均成立由一把手負(fù)責(zé)的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項工作。同時，我局積極爭取自治區(qū)林業(yè)廳、公安廳的關(guān)心與支持，2012年9月份，兩廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)森林公安信息化建設(shè)的通知》，為全區(qū)信息化建設(shè)提供了政策保障。

（四）健全機(jī)構(gòu)，招納人才

針對信息化建設(shè)任務(wù)十分繁重的實際，我局專門發(fā)文要求各級森林公安機(jī)關(guān)必須成立專門機(jī)構(gòu)并充實專業(yè)人才。各盟市和旗縣森林公安機(jī)關(guān)陸續(xù)成立信息化專設(shè)機(jī)構(gòu)。針對各地計算機(jī)專業(yè)人才匱乏的實際，我局積極協(xié)商自治區(qū)人社廳，要求各地新警招錄計劃必須按比例設(shè)置計算機(jī)相關(guān)專業(yè)職位。2012年以來，全區(qū)共招錄100余名計算機(jī)專業(yè)人才，目前全部充實到基層森林公安機(jī)關(guān)。

（五）精心設(shè)計，高標(biāo)布局

遵循信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)自上而下統(tǒng)一規(guī)范的原則，2012年以來我局嚴(yán)格按照林業(yè)、公安信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和全國森林公安信息化建設(shè)總體要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計，依托后發(fā)優(yōu)勢，每年制定高標(biāo)準(zhǔn)的年度信息化建設(shè)實施方案。在各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中，推行強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，建設(shè)完成后統(tǒng)一進(jìn)行全區(qū)性的調(diào)試驗收。網(wǎng)絡(luò)升級改造時，要求由“就近接入”改為地市級以下森林公安機(jī)關(guān)直聯(lián)，進(jìn)一步提升了網(wǎng)絡(luò)通信質(zhì)量?？傊?，全區(qū)信息化建設(shè)本著一張藍(lán)圖、一個方案，工作形成了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高點(diǎn)起步、同步推進(jìn)的良性局面。

（六）以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)

為樹立典型，激發(fā)斗志，在兩個國家級森林公安信息化建設(shè)典型示范單位的基礎(chǔ)上，我們又選取23個單位為自治區(qū)級信息化建設(shè)試點(diǎn)單位，提高了建設(shè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，并予以資金和技術(shù)上的重點(diǎn)扶持。經(jīng)過各級共同努力，示范單位均高標(biāo)準(zhǔn)完成了各項建設(shè)和應(yīng)用任務(wù)，并充分發(fā)揮了示范帶動作用，實現(xiàn)全區(qū)整體提升。同時,我們還采取召開信息化建設(shè)現(xiàn)場會、舉辦旗縣級森林公安局長信息化培訓(xùn)班等措施積極推進(jìn)建設(shè)步伐。

（七）開拓渠道，廣籌資金

為解決經(jīng)費(fèi)來源問題，全區(qū)各級森林公安機(jī)關(guān)千方百計籌措資金。經(jīng)我局與財政廳協(xié)調(diào)，各類下?lián)苜Y金在使用上向信息化建設(shè)傾斜。很多地區(qū)爭取到林業(yè)、財政部門的資金支持，并積極與電信運(yùn)營商溝通協(xié)調(diào)，爭取網(wǎng)絡(luò)租賃方面的優(yōu)惠政策。部分財政緊張的地區(qū)，采取貸款等方式進(jìn)行建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年以來各地用于信息化建設(shè)的投資近1個億。

（八）強(qiáng)化監(jiān)督，獎優(yōu)罰劣

在信息化工作中，全區(qū)森林公安機(jī)關(guān)逐步建立起一套完善的監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制。我局詳細(xì)量化了各項建設(shè)目標(biāo)及期限，通過定期通報信息化工作進(jìn)展情況、年終綜合考評等手段加強(qiáng)工作指導(dǎo)。設(shè)立專項督查組，明確督查區(qū)域，實行分片承包，不定期進(jìn)行全區(qū)性交叉互檢，檢查結(jié)果全區(qū)點(diǎn)名通報。年底進(jìn)行信息化建設(shè)綜合考評，前3名在各類資金下?lián)堋⒂浌?、嘉獎等方面予以傾斜，后3名取消報功、評先資格。

經(jīng)過幾年的建設(shè)，全區(qū)信息化工作取得突破性進(jìn)展。截至目前，全區(qū)森林公安機(jī)關(guān)公安網(wǎng)總體接入率達(dá)到95.2％，四級機(jī)構(gòu)帶寬下限分別達(dá)到千兆、百兆、十兆、四兆。公安網(wǎng)計算機(jī)、數(shù)字身份證書和一線民警執(zhí)法記錄儀均達(dá)到100％。按照全區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗收、各地分級建設(shè)的方式，建立了覆蓋至全部盟市、旗縣和大部分派出所的視頻會議系統(tǒng)、審訊系統(tǒng)、信息采集系統(tǒng)。完成執(zhí)法場所視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，融合利用外部視頻監(jiān)控資源620處。全區(qū)旗縣級以上森林公安機(jī)關(guān)全部開通門戶網(wǎng)站。同時依托各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)了全區(qū)四級機(jī)構(gòu)的電子化辦公辦案。

二、信息化建設(shè)引領(lǐng)傳統(tǒng)警務(wù)模式的變革

（一）信息化極大提升了執(zhí)法辦案水平

以警綜、情報平臺為龍頭的各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，極大豐富了各級森林公安的辦案手段。實時跨區(qū)域案情研判、遠(yuǎn)程會審的實現(xiàn)為重特大案件辦理提供了強(qiáng)大的智力支持。2012年以來，我區(qū)借助信息化手段抓獲在逃人員29人，破獲了以包頭市“4·19”非法獵捕、收購、出售瀕危野生動物案為代表的一批重特大案件，協(xié)助地方公安破獲扎蘭屯市“5·20”殺人焚尸案等多起刑事案件。

（二）信息化推動執(zhí)法監(jiān)督不斷深入

隨著刑事案件實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，辦案流程得到了強(qiáng)制性的規(guī)范。各級法制部門根據(jù)權(quán)限可以隨時查詢、動態(tài)跟蹤案件辦理流程，使各個辦案環(huán)節(jié)纖毫畢現(xiàn)、易于監(jiān)督。同時，執(zhí)法場所無死角監(jiān)控使遠(yuǎn)程實時執(zhí)法監(jiān)督得以實現(xiàn)，極大規(guī)范了民警的執(zhí)法行為，提升了執(zhí)法公信力。

（三）信息化促進(jìn)執(zhí)法保障體系逐步完善

隨著公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)用房項目及功能區(qū)改造工作的深入推進(jìn)，按照公安部和國家林業(yè)局森林公安局的有關(guān)要求，配套信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為重頭戲。我區(qū)下大力氣推進(jìn)了執(zhí)法場所監(jiān)控、信息采集系統(tǒng)、審訊系統(tǒng)的全覆蓋，為執(zhí)法安全提供了保障。

（四）信息化改變了舊有辦公模式

全區(qū)各級森林公安機(jī)關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)傳真、內(nèi)部明傳、電子郵局、OA系統(tǒng)等開展網(wǎng)上辦公，節(jié)約了行政成本，提高了工作效率。依托門戶網(wǎng)站實現(xiàn)了各級機(jī)關(guān)的工作展示和經(jīng)驗交流。視頻綜合應(yīng)用系統(tǒng)建成以來，打破了距離壁壘，可隨時召開千人以上的會議、培訓(xùn)，徹底改變了原有的會議、培訓(xùn)模式。

雖然我區(qū)信息化建設(shè)已取得了初步成效，但我們也清醒地看到一些亟待解決的問題仍然存在：一是由于沒有信息化專項投資，各級的建設(shè)資金缺口很大；二是專業(yè)技術(shù)人員匱乏，民警信息化應(yīng)用技能偏低，較難適應(yīng)新的警務(wù)工作模式；三是在信息化條件下，相應(yīng)的工作體制、機(jī)制有待逐步完善。

三、信息化建設(shè)展望

按照國家林業(yè)局森林公安局加強(qiáng)“十三五”信息化建設(shè)的要求，結(jié)合我區(qū)實際，下一步我區(qū)將做好以下工作。一是在信息化設(shè)施、設(shè)備建設(shè)基本完備的情況下，進(jìn)一步夯實信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如加強(qiáng)線路擴(kuò)容優(yōu)化、視頻會議系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng)建設(shè)等；二是全力推進(jìn)各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。逐步建立起豐富準(zhǔn)確的信息采集、規(guī)范透明的執(zhí)法辦案、高效快捷的指揮調(diào)度、強(qiáng)大全面的情報研析、方便實用的日常辦公等五大應(yīng)用體系。

（責(zé)任編輯劉允杰）