杜永勝

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加大改革創(chuàng)新力度提升履職盡責(zé)能力全力保障林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)順利推進

杜永勝

一、回首“十二五”，森林公安工作取得了令人鼓舞的成績

（一）以打造過硬隊伍為目標，正規(guī)化建設(shè)全面推進

緊扣建設(shè)林業(yè)一流隊伍，大力加強機構(gòu)規(guī)范化和隊伍正規(guī)化建設(shè)。全國超過七成的森林公安機構(gòu)調(diào)整為林業(yè)部門直屬機構(gòu)，海南省推行森林公安省以下直接管理，江蘇省級機構(gòu)實現(xiàn)“處”改“局”，全國95％以上的市、縣森林公安機構(gòu)規(guī)范了名稱，森林公安管理兼實戰(zhàn)型機構(gòu)建設(shè)取得重要突破。加強派出所整合和規(guī)范化建設(shè)，一、二級派出所增加到895個，占20.3％，五年提升7.4個百分點。森林公安主要負責(zé)人進入林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子或高配的比例接近60％，大專以上學(xué)歷民警達到90％，近三萬名民警完成了警員職務(wù)套改。深化政治建警，開展了人民警察核心價值觀教育實踐、“大走訪”開門評警和“隊伍怎么建、工作怎么干、民警怎么當(dāng)”大討論等活動。加強警風(fēng)警紀管理，民警違法違紀率一直控制在1‰以內(nèi)。森林公安系統(tǒng)涌現(xiàn)出“最美警察”“愛民模范”“優(yōu)秀人民警察”“最美警嫂”“年度法制人物”等眾多先進典型，并受到習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的親切接見。組織開展了國家森林公安局成立30周年、“森林衛(wèi)士杯”演講比賽等系列宣傳文化活動，展示了隊伍良好形象。

（二）以保護鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果為使命，執(zhí)法打擊開拓了新局面

根據(jù)中央加強生態(tài)文明建設(shè)部署，圍繞林地、森林和野生動植物資源保護，全國森林公安持續(xù)開展了“亮劍”“清網(wǎng)”“天網(wǎng)”“利劍”“雷霆”“禁種鏟毒”“緝槍治爆”等專項行動，年度破獲涉林刑事案件首次突破3萬起。與海關(guān)總署兩次聯(lián)合銷毀非法象牙，與最高檢建立聯(lián)合督辦涉林案件制度，國家森林公安局掛牌督辦530起重特大案件。北京市偵辦的“5·20、5·21等系列象牙制品案”、云南省偵辦的“12· 31非法獵殺國家重點保護野生動物案”、四川省偵辦的“2·21系列非法收購國家重點保護野生植物案”、山東省偵辦的“2· 27非法販賣國家重點保護野生動物案”、貴州省偵辦的新能源風(fēng)能有限責(zé)任公司違法占用林地案等大案要案，涉案物種珍貴、涉案價值較高、社會廣為關(guān)注，充分展示了森林公安打擊涉林犯罪、保護森林生態(tài)資源的良好形象。建立健全跨區(qū)域辦案協(xié)作機制，充分利用先進偵查手段，不斷提升偵辦跨區(qū)域犯罪集團案件的能力，森林公安成為保護生態(tài)文明建設(shè)成果的執(zhí)法主力，多次榮獲《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約秘書長表彰證書》、斯巴魯生態(tài)保護獎、中國邊境野生生物、中華寶鋼環(huán)境獎等榮譽。五年來，全國森林公安累計辦理涉林案件122.4萬多起，打擊處理違法犯罪人員215.6萬人次，收回涉案林地75萬公頃，收繳林木277.6萬立方米，收繳野生動物364萬頭（只），涉案價值157.5億元，行政罰款202.8億元。

（三）以規(guī)范執(zhí)法行為為引領(lǐng)，執(zhí)法公信力不斷提升

規(guī)范執(zhí)法是公安工作的生命線，也是展示林業(yè)部門良好形象的重要體現(xiàn)。國家林業(yè)局下發(fā)通知，進一步明確和規(guī)范了森林公安行政執(zhí)法工作。河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、重慶、四川、云南、寧夏等8個省份推行了以森林公安為主的林業(yè)綜合行政執(zhí)法模式，林業(yè)多頭執(zhí)法問題逐步解決。黑龍江、湖南、甘肅等22個省份落實了縣級森林公安機關(guān)刑事、治安執(zhí)法權(quán)限。江西省在個別市縣試點由森林公安統(tǒng)一查處涉及資源環(huán)境方面的刑事案件，森林公安執(zhí)法職能得到進一步強化。修訂后的《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，進一步明確了森林公安刑事案件管轄范圍；新修訂《森林公安機關(guān)執(zhí)法細則》，編制《森林公安機關(guān)執(zhí)法辦案示范卷宗》，民警執(zhí)法行為進一步規(guī)范。建立執(zhí)法資格等級考試制度，全國1151名森林公安民警通過高級執(zhí)法資格考試，居5個行業(yè)公安機關(guān)之首，全國公安機關(guān)第6位。嚴格執(zhí)行《執(zhí)法質(zhì)量考評辦法》，創(chuàng)建執(zhí)法示范單位100個，開展了涉案財物管理、取保候?qū)?、立案突出問題等專項治理，森林公安執(zhí)法質(zhì)量和水平明顯提升。

（四）以創(chuàng)新完善機制為抓手，警務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)全面提速

牢固樹立“一切面向?qū)崙?zhàn)，一切為了實戰(zhàn)”的理念，著力改進警務(wù)機制，大力推進實戰(zhàn)化。建立警員及時更新機制，推進解決空編工作，全國實有警力首次超過6萬人（含事業(yè)編和工勤人員），其中基層民警占到84％。深化林區(qū)警務(wù)合作，建立了5個跨省份和1911個基層警務(wù)合作組織。新修訂《森林公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練辦法》，建立輪值輪訓(xùn)制度，開展了實戰(zhàn)化訓(xùn)練年、依法使用武器警械專項訓(xùn)練、警務(wù)實戰(zhàn)教官比武等活動，啟動實施“雙千計劃”，五年來組織國家級培訓(xùn)1.5萬人次。南京森林警察學(xué)院牽頭研發(fā)涉林案件現(xiàn)場勘察箱，廣西、河南加強警犬配備，浙江、陜西等25個省份民警數(shù)字身份證書配備率達到了100％，福建、廣東等24個省份一線民警執(zhí)法記錄儀配備率達到100％，天津、貴州等10個省份信息采集室建成率達到100％，寧夏、新疆兵團等8個省份（單位）執(zhí)法場所視頻監(jiān)控系統(tǒng)建成率達到100％，適應(yīng)實戰(zhàn)需要的高科技裝備配備逐年增多。與電商和重點網(wǎng)站建立商討約談機制，共監(jiān)測核查1000多起網(wǎng)絡(luò)線索，網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動執(zhí)法成為常態(tài)。制定完善處置林區(qū)重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織南京森林警察學(xué)院學(xué)員參與深圳世界大學(xué)生夏季運動會、南京大屠殺國家公祭日安保志愿服務(wù)工作，新疆森林公安積極參與反恐人民戰(zhàn)爭，內(nèi)蒙古大興安嶺、黑龍江森工、黑龍江大興安嶺等大面積國有林區(qū)森林公安機關(guān)出色完成了十八大、APEC會議、紀念抗戰(zhàn)勝利70周年等重大活動林區(qū)安保維穩(wěn)任務(wù)。

（五）以信息化建設(shè)為引領(lǐng)，警務(wù)保障能力大幅增強

通過2012年強力推進、2013年攻堅克難、2014年鞏固提高、2015年深化應(yīng)用，逐步建立起典型引路、教育培訓(xùn)、監(jiān)督考核、經(jīng)費投入、表彰激勵等工作機制，信息化有了迅猛發(fā)展。全國公安網(wǎng)接入率達到98％，五年提升了30多個百分點；全國涉林刑事案件網(wǎng)上辦理率達到84％，河北、安徽等30個省份建立了警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺；吉林省森林公安局等65個單位成為全國首批信息化建設(shè)示范單位，有效發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。湖北、遼寧、青海等省加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全國新建森林公安業(yè)務(wù)用房566處、派出所用房722處，北京市投入2億多元建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，內(nèi)蒙古開展園林式派出所建設(shè)，森林公安執(zhí)法辦案環(huán)境逐年改善。各級財政對森林公安的經(jīng)費投入年均增長超過10％，中央財政森林公安轉(zhuǎn)移支付資金由2011年的5.4億元提高到6.5億多元，全國有26個省份落實了省級財政轉(zhuǎn)移支付政策，江西省、市、縣森林公安機關(guān)經(jīng)費預(yù)算納入行財口，甘肅省財政、公安、林業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)文件理順森林公安經(jīng)費保障渠道，云南省財政廳召開座談會專門研究全省森林公安經(jīng)費保障問題，重慶市“十二五”森林公安經(jīng)費投入大幅增加，保障水平不斷提升。

二、適應(yīng)新形勢，森林公安要勇于擔(dān)負起歷史新使命

（一）建設(shè)生態(tài)文明，要求森林公安發(fā)揮更大作用

十八大以來，黨中央提出綠色發(fā)展等一系列治國理政的新理念，印發(fā)出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》，對建設(shè)生態(tài)文明、建立生態(tài)文明制度作出重大部署。習(xí)近平總書記強調(diào)，綠水青山就是金山銀山；森林是水庫、錢庫、糧庫；要著力推進國土綠化、著力提高森林質(zhì)量、著力開展森林城市建設(shè)、著力建設(shè)國家公園；要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的突出位置，建立責(zé)任終身追究制度。習(xí)近平總書記的系列重要指示，深刻闡述了森林的重要地位和作用，為林業(yè)改革發(fā)展和森林公安工作指明了方向，提供了遵循。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)屏障。人類社會發(fā)展至今，全球森林減少了一半，80％的原始林遭到破壞，并造成一系列嚴重的生態(tài)災(zāi)難。歷經(jīng)數(shù)十年努力，我國林業(yè)建設(shè)取得了令人矚目的成就，但目前仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，現(xiàn)有森林難以支撐起生態(tài)文明建設(shè)的大廈。我國現(xiàn)有公安隊伍中，森林公安與生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)系最為緊密，是生態(tài)安全的堅定捍衛(wèi)者。加強森林公安工作，減少毀林現(xiàn)象的發(fā)生，促進森林可持續(xù)增長，是落實總書記重要指示，推進我國轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)中國夢的重要戰(zhàn)略舉措。

（二）堅守生態(tài)紅線，要求森林公安具有更大作為

習(xí)近平總書記強調(diào)，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。在氣候變化巴黎大會上，習(xí)近平主席作出莊嚴承諾，到2030年我國森林蓄積要比2005年增加45億立方米左右。十八屆五中全會確定到2020年我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成的主要發(fā)展目標；要求劃定生態(tài)空間保護紅線，加快建設(shè)主體功能區(qū)，促進人與自然和諧共生。2013 年9月，國家林業(yè)局印發(fā)《推進生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，首次劃定了全國林地和森林、濕地、荒漠植被、物種等4條生態(tài)紅線?！度珖謽I(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年我國森林覆蓋率要提高到23.04％，森林蓄積要增加到165億立方米以上。森林面積和蓄積，都是我國“十三五”時期的約束性指標。目前，要守住生態(tài)紅線，實現(xiàn)“十三五”目標，任務(wù)非常艱巨。據(jù)統(tǒng)計，2000—2010年，全國天然林面積減少了10.3％，野生動植物棲息地面積減少了3.2％。2009—2013年，全國有2280萬畝林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，其中違法違規(guī)占用林地年均超過200萬畝。我國生態(tài)脆弱區(qū)占到國土面積的60％以上，木材對外依存度高達48％，要用僅占全球5％的森林面積和3％的森林蓄積，來支撐占全球19％的人口對生態(tài)和木材等林產(chǎn)品的巨大需求，維護國家生態(tài)安全和木材安全任重道遠。森林公安要切實履職盡責(zé)，繼續(xù)發(fā)揮執(zhí)法主力軍作用，在保護生態(tài)資源、堅守生態(tài)紅線中肩負起歷史責(zé)任，讓試圖觸碰紅線的違法犯罪行為受到應(yīng)有的法律制裁。

（三）深化林業(yè)改革，要求森林公安提供更好保障

十八屆三中全會以來，我國進入了新一輪大改革、大調(diào)整的實質(zhì)性推進階段。當(dāng)前，集體林權(quán)制度改革正在完善配套政策，加快推進采伐管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)等配套改革；國有林區(qū)、國有林場改革全面啟動，中央把國有林區(qū)和國有林場的主要功能定位于保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全，確定了生態(tài)為本、保護優(yōu)先的改革原則。中央還作出全面停止天然林商業(yè)性采伐的重大決策，要求進一步加強林地和野生動植物資源保護。改革是利益的再調(diào)整，總會伴生一定的陣痛，甚至?xí)Y源保護帶來巨大沖擊，這在歷史上有過深刻教訓(xùn)。比如1981年至1983年開展的穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的林業(yè)“三定”工作，一度出現(xiàn)大規(guī)模毀林開荒和亂砍濫伐森林現(xiàn)象。前事不忘，后事之師。面對新一輪林業(yè)改革任務(wù)，森林公安要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時掌握苗頭性問題，化解不穩(wěn)定因素；堅持重拳打擊，鐵腕執(zhí)法，營造良好環(huán)境，全力保障和促進林業(yè)改革順利推進。

（四）維護林區(qū)治安，要求森林公安付出更大努力

習(xí)近平總書記強調(diào)，維護社會大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)。當(dāng)前，我國發(fā)展形勢總體是好的，但面臨的維護國家安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。從全國看，未來五年是我國“跨越中等收入國家陷阱”成為高收入國家的關(guān)鍵，矛盾和風(fēng)險比從低收入國家邁向中等收入國家時更多更復(fù)雜。同時，我國各項改革進入攻堅期和深水區(qū)，社會管理進入風(fēng)險期，各種一般矛盾和深層次矛盾交織疊加，刑事犯罪高發(fā)，反恐任務(wù)艱巨，對敵斗爭復(fù)雜，一些重大問題敏感度明顯增大，處理不好極易影響社會穩(wěn)定。從林區(qū)看，我國林區(qū)范圍廣、區(qū)域大，大多地處偏遠、管理薄弱，極易成為敵對勢力和暴恐分子的孳生地、窩藏地、訓(xùn)練地，極易成為違法犯罪分子的隱匿地、作案地。目前，以山林權(quán)屬糾紛為代表的涉林不穩(wěn)定因素不容忽視，極易引發(fā)群體性事件。同時，隨著森林旅游的興起、驢友自發(fā)探險活動的增多，等等，林區(qū)突發(fā)事件將更加多樣多發(fā)。森林公安要牢固樹立全局意識，始終緊繃維護林區(qū)治安這根弦，增強工作前瞻性、主動性，在地方黨委政府統(tǒng)一部署和公安機關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從最壞處準備，向最好處努力，全力維護林區(qū)治安大局穩(wěn)定，確保林區(qū)群眾安居樂業(yè)。

（五）加強火災(zāi)防控，要求森林公安采取更實舉措

目前，我國森林防火肩負的擔(dān)子很重、面對的壓力很大、面臨的形勢十分嚴峻。從氣候條件看，全球極端天氣增多，2015年底極強厄爾尼諾17年來再度現(xiàn)身，預(yù)計持續(xù)到2016年春季，火災(zāi)發(fā)生概率很大。近些年，希臘、俄羅斯、美國、澳大利亞等國家，都發(fā)生了歷史罕見、震驚全球的森林大火，森林火災(zāi)多發(fā)、高發(fā)已經(jīng)成為常態(tài)。從火源管理看，我國是一個人口大國和農(nóng)業(yè)大國，進山入林人員多，野外生產(chǎn)、生活、民俗和軍事訓(xùn)練用火交織，森林火災(zāi)隱患突出，特別是春節(jié)、清明、國慶等假日期間，森林防火壓力更大。從資源變化看，我國正處于開展大規(guī)模國土綠化行動、加快生態(tài)保護修復(fù)的提速階段，森林面積在持續(xù)增加，森林防火戰(zhàn)線在延長，防火任務(wù)在不斷加重。從主觀意識看，由于近些年森林火災(zāi)次數(shù)和損失連年下降，一些地方和部分同志逐漸滋生僥幸心理，盲目樂觀情緒和麻痹大意思想有所抬頭。森林公安承擔(dān)著打擊野外違規(guī)用火、查處森林火災(zāi)案件等職能，需要采取更加扎實有效的措施，積極應(yīng)對嚴峻的火險形勢。

三、站在新起點，全面提升森林公安執(zhí)法履職的能力和水平

（一）堅持改革創(chuàng)新不放松，進一步破解制約本地森林公安發(fā)展的關(guān)鍵問題

十八屆五中全會強調(diào)指出，改革是推動發(fā)展的強大動力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。經(jīng)過60多年的發(fā)展，森林公安在提高隊伍整體素質(zhì)和正規(guī)化建設(shè)水平方面取得了明顯成效，但仍然有較大提升空間。針對當(dāng)前森林公安存在的突出問題，按照中央全面深化林業(yè)和公安改革的決策部署，歷經(jīng)一年調(diào)研論證，國家林業(yè)局組織起草了《關(guān)于深化森林公安改革的指導(dǎo)意見》，書面征求了各省林業(yè)廳局、中央和國家機關(guān)有關(guān)部委意見，都非常支持。下一步，擬聯(lián)合公安部共同下發(fā)實施。指導(dǎo)意見出臺后，希望各地及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，細化工作舉措，狠抓改革措施落實。尤其是各級林業(yè)部門和森林公安機關(guān)的主要負責(zé)同志，要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負責(zé)，身體力行、親力親為，以“啃硬骨頭、釘釘子”的精神，全力推動重大改革舉措落地生效，著力破解制約本地森林公安發(fā)展的瓶頸問題。各地要不等不靠，充分調(diào)動和發(fā)揮主觀能動性，在創(chuàng)新隊伍管理、強化執(zhí)法職能、完善警務(wù)機制、健全保障體制、改進治安防控和執(zhí)法打擊手段、推進基礎(chǔ)信息化建設(shè)等方面，研究推出改革措施。只要有利于森林公安長遠發(fā)展、有利于發(fā)揮隊伍職能和激發(fā)隊伍活力、有利于資源保護和維護生態(tài)安全的改革舉措，都可以大膽探索。

（二）堅持正規(guī)化建警不放松，進一步樹立森林公安隊伍良好形象

嚴格執(zhí)行省級統(tǒng)一招錄民警規(guī)定，從2016年起市、縣不再自行招錄，違反規(guī)定的不得建立警籍，授予警銜。建立南京森林警察學(xué)院招生與各地招警協(xié)調(diào)機制，各地要抓緊研究制定2016年民警招錄計劃和今后四年生源需求，做好與南京森林警察學(xué)院的工作對接。今后森林公安補充警力，除特殊崗位外，原則上只招錄南京森林警察學(xué)院等公安院校的畢業(yè)生。要抓住國家規(guī)范警務(wù)輔助人員管理的機遇，協(xié)調(diào)爭取政策和資金支持，與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)同步建立警務(wù)輔助人員管理模式。要持之以恒開展思想政治教育，用社會主義以及人民警察核心價值觀武裝隊伍，打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎(chǔ)。強化警察職業(yè)道德教育，加強在職民警教育訓(xùn)練，深入開展“雙千計劃”計劃，不斷提高隊伍敢于亮劍的本領(lǐng)和克敵制勝的能力。要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深刻認識馳而不息加強森林公安黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的極端重要性，堅持挺紀在前，層層傳導(dǎo)壓力，切實履行好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，用制度防范權(quán)力濫用。堅持“一崗雙責(zé)”，落實“一案雙查”，強化責(zé)任追究，加大對特權(quán)思想、霸道作風(fēng)、粗暴執(zhí)法、以罰謀財?shù)炔涣硷L(fēng)氣的治理力度，堅決清除害群之馬，營造風(fēng)清氣正的警風(fēng)。嚴格警風(fēng)，嚴明紀律，管住民警生活圈、交往圈、娛樂圈，爭做維護和遵守中央“八項規(guī)定”、公安“三項紀律”等各項紀律規(guī)定的模范，用鐵的紀律帶出一支鐵的隊伍。要主動適應(yīng)新媒體時代信息傳播格局、社會輿論生態(tài)環(huán)境和公眾參與方式的深刻變化，進一步加強和改進森林公安宣傳工作，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，創(chuàng)新豐富新媒體宣傳形式，把森林公安執(zhí)法辦案的成果、隊伍建設(shè)的成績、服務(wù)林區(qū)群眾的成效充分展示出來，堅持公開透明、正面引導(dǎo)、及時主動回應(yīng)輿情，營造良好的輿論環(huán)境。

（三）堅持規(guī)范執(zhí)法不放松，進一步提升森林公安的執(zhí)法公信力

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是森林公安工作的牛鼻子，促進社會公平正義是森林公安工作的核心價值追求。在這方面，森林公安還需要做出很大努力。要加強隊伍法治精神培養(yǎng)，教育民警信仰法治、堅守法治，做知法、懂法、守法、護法的楷模。目前，森林公安年均辦理林業(yè)行政案件數(shù)量占到全國林業(yè)行政案件總量的近九成，今后還將有更多的省份由森林公安牽頭林業(yè)綜合行政執(zhí)法。各地一方面要抓緊建立林業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，加強部門配合和聯(lián)合辦案，提升行政執(zhí)法打擊力度；另一方面，要進一步健全完善行政執(zhí)法規(guī)范，防止涉林案件“以罰代刑”、降格處理。加強對生態(tài)違法犯罪的綜合研究，充分發(fā)揮森林公安在打擊破壞環(huán)境資源違法犯罪、維護國家生態(tài)安全方面的作用。要建立完善并嚴格執(zhí)行執(zhí)法公開、執(zhí)法結(jié)果告知和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，強化執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法突出問題整治，確保辦理的每一起案件、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)都充分體現(xiàn)社會公平正義，都經(jīng)得起實踐檢驗。要協(xié)調(diào)最高法、最高檢、公安部等部門，出臺有關(guān)森林和野生動植物鑒定、認定的范圍和標準，解決森林公安刑事鑒定機構(gòu)鑒定資質(zhì)問題，適應(yīng)和滿足執(zhí)法辦案工作需要。要加強執(zhí)法調(diào)查研究，注重搜集掌握執(zhí)法過程中遇到的實際問題，并通過“法制在線”等渠道為基層提供法律服務(wù)，及時解答疑難問題。

（四）堅持嚴打整治不放松，進一步維護林區(qū)治安大局穩(wěn)定

習(xí)近平總書記強調(diào)，“政法隊伍尤其要敢于擔(dān)當(dāng)”，“嚴格執(zhí)法就是很重要的擔(dān)當(dāng)”。保護青山綠水，維護生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，是森林公安的使命所在，職責(zé)所系。現(xiàn)階段的國情、林情、社情，要求必須建立常態(tài)治理與應(yīng)急處置結(jié)合、專項打擊與日常監(jiān)管并重的生態(tài)保護機制，生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)場擴展到哪里，森林公安的執(zhí)法就要延伸到哪里；林業(yè)改革的步伐邁進到哪里，森林公安的保護腳步就要跟進到哪里。要加強源頭治理，及時疏導(dǎo)化解林權(quán)糾紛和林區(qū)社會矛盾，發(fā)動社會力量共同參與生態(tài)保護，避免森林和野生動植物資源遭受大的人為破壞。因地制宜開展重點整治和專項打擊行動，防止違法犯罪形成氣候。以鐵的手腕和凌厲的攻勢，堅決查處涉林案件，筑牢生態(tài)安全根基。注重打好合成戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、主動戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，進一步提高偵查水平和辦案質(zhì)量，實現(xiàn)“多破案、快破案、辦好案”。發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，建立完善森林公安與其他警種辦理重特大涉林刑事案件的協(xié)作機制，建立完善林業(yè)、公安、國土、交通、工商、海關(guān)等部門聯(lián)合開展專項行動的工作機制，建立完善有關(guān)單位、部門對涉林刑事案件的證據(jù)支持制度，加強與檢察、審判機關(guān)的日常聯(lián)系，形成打擊合力。防火緊要期，森林公安要依法嚴厲打擊野外違規(guī)用火行為，從快查處火災(zāi)案件，發(fā)揮警示震懾作用。大面積國有林區(qū)森林公安機關(guān)要牢固樹立守土有責(zé)意識，加強轄區(qū)社會管理，積極預(yù)防、妥善處置重大突發(fā)事件和群體性事件，確保林區(qū)社會治安大局穩(wěn)定。

（五）堅持固本強基不放松，進一步增強森林公安警務(wù)保障能力

森林公安基礎(chǔ)設(shè)施和警務(wù)裝備建設(shè)起步晚，基礎(chǔ)差，底子薄，必須奮起直追，迎頭趕上。按照中央規(guī)定，要建立和鞏固“明確責(zé)任、分類負擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的森林公安經(jīng)費保障體制和年度正常增長機制。有條件的森林公安機關(guān)要實行一級預(yù)算單位管理或財務(wù)獨立核算，按照地方公安同等標準，健全預(yù)算科目，實行足額保障。國家林業(yè)局已將森林公安納入《全國林業(yè)“十三五”規(guī)劃》，正在組織編制《全國森林公安基礎(chǔ)設(shè)施和警用裝備“十三五”建設(shè)方案》。各地要協(xié)調(diào)將森林公安基礎(chǔ)設(shè)施納入地方政法基建總體規(guī)劃，加強業(yè)務(wù)用房和派出所、教育訓(xùn)練基地等建設(shè)，加快推進執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造。加強信息通信、警用車輛、現(xiàn)場執(zhí)法勘查、刑偵技偵、警用無人機等裝備配備，開展園林式森林公安局、派出所創(chuàng)建工作。落實公安部基礎(chǔ)信息化建設(shè)部署，力推信息化建設(shè)應(yīng)用和信息資源共享共用，圍繞打擊、防范職能，加快建設(shè)森林公安刑事、行政執(zhí)法和林區(qū)治安防控等應(yīng)用系統(tǒng)，強化基礎(chǔ)信息采集和情報分析，全面提升網(wǎng)上作戰(zhàn)水平。各級林業(yè)主管部門要舍得向森林公安投錢，大力支持森林公安執(zhí)法裝備、基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，不得截留挪用森林公安經(jīng)費。同時，要監(jiān)督森林公安按照規(guī)定花好每一分錢，每年3月底前通過信息系統(tǒng)按時上報中央財政森林公安轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費使用情況。要高度重視森林公安軟實力建設(shè)，加強基礎(chǔ)理論和重大問題研究，完善標準規(guī)范，加強特色裝備研發(fā)，為森林公安工作提供科技支撐和智力支持。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為森林公安建設(shè)發(fā)展提供良好環(huán)境

(一)支持加強森林公安領(lǐng)導(dǎo)班子

林業(yè)部門加強對森林公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，首要體現(xiàn)在健全和加強森林公安領(lǐng)導(dǎo)班子上面。要支持和幫助森林公安建立健全黨委、紀委，配備政委、教導(dǎo)員和專兼職紀檢干部，完善適應(yīng)隊伍管理和執(zhí)法辦案需要的機構(gòu)設(shè)置。要按照公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任職條件、森林公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)管規(guī)定和干部職數(shù)，選強配齊森林公安領(lǐng)導(dǎo)班子，推進主要負責(zé)人進入林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子。要建立森林公安干部定期交流機制，善于發(fā)現(xiàn)人才，大力培養(yǎng)人才，真正善待人才，切實把優(yōu)秀人才推薦出去、提拔上來，不斷增強隊伍活力。

(二)推動落實公安惠警改革措施

這次中央全面深化公安改革“1+3”意見方案“含金量”很高，其中一方面體現(xiàn)在拓展了民警的職業(yè)發(fā)展空間，提高了民警生活待遇。而且意見明確指出，這些改革政策適用于所有政法部門所有人民警察。目前，國家已經(jīng)出臺了提高人民警察警銜津貼標準、統(tǒng)一參加工傷保險、完善執(zhí)法勤務(wù)警員序列、建立警務(wù)技術(shù)序列等政策，之后還將完善執(zhí)勤崗位津貼和加班補貼等政策，并明確向基層一線和艱苦危險崗位傾斜。加上近幾年出臺的民警撫恤優(yōu)待、因公負傷醫(yī)療救助、意外傷害保險等措施，人民警察職業(yè)保障制度逐步得到完善。森林公安民警常年戰(zhàn)斗在偏遠林區(qū)，辛苦指數(shù)高，流血犧牲大，奉獻付出多。各級林業(yè)部門要主動與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，同步落實各項從優(yōu)待警政策和有關(guān)改革措施，讓廣大森林公安民警及時享受到實實在在的公安改革成果。

（三）著力協(xié)調(diào)解決重大瓶頸問題

森林公安區(qū)域發(fā)展不平衡，一些制約長遠發(fā)展的體制性、機制性、保障性難題還沒有得到有效解決。各級林業(yè)主管部門要增強主體責(zé)任意識，根據(jù)本地實際情況，每年都要為森林公安辦幾件實事，并納入年度工作目標任務(wù)進行考核，真正把對森林公安的重視和支持落實到行動中。要積極向地方黨委政府匯報，協(xié)調(diào)加大政策支持力度，探索改進森林公安機關(guān)管理方式和警務(wù)機制，根據(jù)任務(wù)需要配備警務(wù)輔助人員，解決警力不足、執(zhí)法不力問題；要協(xié)調(diào)明確森林公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資渠道，理順經(jīng)費保障體制機制，解決經(jīng)費不足、保障不力問題；要協(xié)調(diào)落實省、市、縣森林公安機關(guān)執(zhí)法權(quán)限，強化森林公安執(zhí)法職能，解決發(fā)揮作用不夠、社會地位不高等問題。

（四）監(jiān)督落實嚴管隊伍各項要求

森林公安是執(zhí)法部門和紀律部隊，嚴格管理、嚴明紀律很重要；警察職業(yè)很敏感，珍惜崗位、愛護形象很關(guān)鍵。各級林業(yè)主管部門既要抓工作，也要帶隊伍、抓黨建，切實管好干部、帶好隊伍，堅決防止干部“帶病”提拔交流到森林公安領(lǐng)導(dǎo)崗位。要監(jiān)督森林公安機關(guān)嚴格執(zhí)行從嚴治警各項規(guī)定，喝酒問題、開車問題、武器問題、執(zhí)法問題，等等，一旦發(fā)生都是大問題，要堅決防范杜絕發(fā)生。同時，要做森林公安堅強的執(zhí)法后盾，積極支持森林公安執(zhí)法，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法辦案活動、插手具體案件處理的記錄通報制度，努力排除執(zhí)法阻力。當(dāng)前，森林公安警力普遍不足，執(zhí)法任務(wù)十分繁重，各級林業(yè)主管部門要依法明確森林公安的職責(zé)范圍，規(guī)范警力調(diào)動使用權(quán)限和程序，林業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)、內(nèi)部安全保衛(wèi)、一般信訪等事項，不得隨意安排給森林公安，更不要隨意抽調(diào)民警從事非警務(wù)工作，讓民警專心執(zhí)法主業(yè)。公車改革后，要健全完善執(zhí)法執(zhí)勤車輛使用管理制度，堅決做到警管、警用、警開，堅決避免把執(zhí)法執(zhí)勤用車當(dāng)作普通公務(wù)車輛來使用。

各級森林公安機關(guān)要自覺接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，主動向林業(yè)部門和公安機關(guān)匯報工作，爭取更多的理解和更大的支持，把雙重領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為雙重關(guān)懷、雙重支持、雙重激勵。森林公安局長要當(dāng)好領(lǐng)頭雁，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法和法律至上，帶頭工作、帶頭吃苦，帶領(lǐng)大家干事，努力做一名優(yōu)秀的森林公安局長。

注：本文為作者在全國森林公安工作會議講話摘要

（作者系國家森林防火指揮部專職副總指揮）

（責(zé)任編輯劉允杰）