頂層設計聚焦“全民參?！?/h1>
2016-05-04 10:03:16鄭旭
民生周刊 2016年8期
鄭旭
“到2020年，我們的養(yǎng)老保險能夠?qū)崿F(xiàn)基本全覆蓋，重點是將農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員為重點的1億多人納入到這個體系當中，這是最大的公平。”
今年2月29日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在國新辦舉辦的新聞發(fā)布會上表示，國家正在進行頂層設計推進養(yǎng)老保險改革，包括“推行全民參保計劃”在內(nèi)的多項措施將會陸續(xù)出臺。
在談到“推行全民參保計劃”時，尹蔚民說：“到2020年，我們的養(yǎng)老保險能夠?qū)崿F(xiàn)基本全覆蓋，重點是將農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員為重點的1億多人納入到這個體系當中，這是最大的公平?！?/p>
有業(yè)內(nèi)人士分析認為，養(yǎng)老保險頂層設計聚焦“全民參?！?，與十八屆五中全會提出的“建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃”的精神有關，“如果頂層內(nèi)容設計合理、進行有序，將加快實現(xiàn)人人享有社會保障的目標?！?/p>
養(yǎng)老保險是民生安全網(wǎng)
“養(yǎng)老保險是民生的安全網(wǎng)、社會的穩(wěn)定器，每一個人都希望自己老有所養(yǎng)，能夠解除后顧之憂?！币得裨诋斕斓男侣劙l(fā)布會上介紹稱，我國養(yǎng)老保險制度始于上世紀90年代，到現(xiàn)在不過二十幾年的時間，與西方發(fā)達國家的養(yǎng)老保險制度都經(jīng)過幾十年、一百多年的發(fā)展歷程相比，我國取得了巨大的成績，且至少包括三個方面。
他說，首先，框架體系已經(jīng)建立。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險這兩大制度平臺構成了我們國家基本養(yǎng)老保險的制度模式。
其次，覆蓋人群迅速擴大。現(xiàn)在這兩個制度體系覆蓋了8.5億人，養(yǎng)老保險不是全民覆蓋，是覆蓋特定人群，也就是說要扣除學齡前兒童和在校學生，大約是要覆蓋10億人。
“我們現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋了8.5億，覆蓋率已經(jīng)達到85%，這是世界上最大的單項養(yǎng)老金計劃。”尹蔚民強調(diào)說。
第三待遇水平穩(wěn)步提高。尹蔚民表示，職工養(yǎng)老保險連續(xù)11年調(diào)整待遇水平，由2005年的700元左右提高到去年的2200元左右。
“當然，我們也要客觀清醒地看待我們的養(yǎng)老保險制度，一個是制度體系本身還需要進一步完善，這里最突出的就是公平性的問題和可持續(xù)發(fā)展的問題。另外一個方面，養(yǎng)老保險制度現(xiàn)在遇到的最大挑戰(zhàn)是人口老齡化?！币得裉嵝训?。
事實上，據(jù)了解，我國人口老齡化的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為“撫養(yǎng)比持續(xù)下滑”。
有數(shù)據(jù)顯示，2014年，職工養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比為2.97：1，而2011年該數(shù)據(jù)為3.08：1。下跌速度似乎超出政府此前預估。去年兩會期間，尹蔚民表示，到2020年撫養(yǎng)比將下降到2.94：1，2050年則為1.3：1。在每年新增勞動力開始減少的同時，退休人員卻持續(xù)增加，日益下降的撫養(yǎng)比將越來越難承受當前的現(xiàn)收現(xiàn)付制度。
“養(yǎng)老保險本身是‘大數(shù)法則互助共濟的制度，而我們是代際贍養(yǎng)，即現(xiàn)在工作的人養(yǎng)退休的人，贍養(yǎng)比正在逐步降低，目前是2.9比1，也就是2.9個人在養(yǎng)一個人；這個數(shù)字比原來的3.3比1又有所下降。再往前看，養(yǎng)老保險發(fā)展的形勢確實非常嚴峻。”尹蔚民表示，基于這種狀況，國家正在進行頂層設計，推進養(yǎng)老保險改革。
“全民參?！币延袩嵘砼e措
實際上，人社部副部長游均在去年召開的視頻工作會議中就已指出，目前我們面對的整體背景是發(fā)展動力不足，創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)能過剩，環(huán)境惡化趨勢明顯，人口老齡化加快等因素，其中直接影響社保的因素同樣有三個方面：
一是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，受經(jīng)濟下行壓力和結構、制度調(diào)整因素影響，一批落后和產(chǎn)能過剩企業(yè)面臨關停并轉(zhuǎn)，工人轉(zhuǎn)崗或自謀職業(yè)，繳費能力下降，“社會保險欠費和斷保問題增多，從這幾年和2015年前10個月的數(shù)據(jù)來看，已初現(xiàn)端倪?！?/p>
二是人口老齡化。2014年我國60周歲以上人口比例已達到15.5%，預測2020年將達到19.3%，2050年將達到38.6%。這樣的老齡化總量、程度、速度都是驚人的，也對社會保障體系提出了前所未有的挑戰(zhàn)。
三是群眾訴求多元化。第一類是公平性訴求，要求縮小群體、地區(qū)乃至城鄉(xiāng)之間保障水平的差距；第二類是公開性訴求，主要是提高制度運行的透明度和公眾的知情權；第三類是便捷性訴求，主要表現(xiàn)為跨地區(qū)、跨制度之間的社保關系的轉(zhuǎn)續(xù)順暢。
“這些特征要求我們不斷完善制度、創(chuàng)新工作方法，一方面要加強擴面，使社保全覆蓋目標早日實現(xiàn)；另一方面還要改進完善制度機制，力求已參保的群體不流失或少流失，更好地保障權益，保證制度可持續(xù)性?！庇尉f。
需要提及的是，除了“推行全民參保計劃”外，此次改革的內(nèi)容還包括“推進養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌”“進一步完善個人賬戶制度，讓它更好地體現(xiàn)激勵和約束機制”“推出漸進式延遲退休年齡的政策”“推進養(yǎng)老保險基金的投資運營，實現(xiàn)保值增值”“多方面籌措養(yǎng)老保險基金，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；稹薄岸鄬哟蔚酿B(yǎng)老保險體系”等六項內(nèi)容。
有評論認為，上述這些改革舉措是綜合性的，是一套行之有效的“組合拳”，它的推出無論對于養(yǎng)老保險持續(xù)、安全地運行，還是對于所有的參保人員老有所養(yǎng)，都至關重要。
也有業(yè)內(nèi)人士分析并指出，“農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員為1億多人，總量很是龐大，其中前者接近4700萬，如果將兩者共同納入養(yǎng)老保險體系，即能補齊這類群體的養(yǎng)老短板，掃除他們的后顧之憂，也能通過改革的持續(xù)深入，讓其享受到改革帶來的紅利?！?/p>
事實上，作為“推行全面參保計劃”的熱身舉措，人社部曾在2014年發(fā)文，要求各省級人社部門根據(jù)部署，于2017年年底前，在全國范圍內(nèi)實施“全民參保登記計劃”。
按照人社部要求，各地要結合社?？ㄐ畔?，建設全民登記信息管理系統(tǒng)。2015年登記試點要擴大到全國一半的地區(qū)，2017年全面實施，并為2020年實現(xiàn)社保全覆蓋做好準備。
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鄭旭
“到2020年，我們的養(yǎng)老保險能夠?qū)崿F(xiàn)基本全覆蓋，重點是將農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員為重點的1億多人納入到這個體系當中，這是最大的公平。”
今年2月29日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在國新辦舉辦的新聞發(fā)布會上表示，國家正在進行頂層設計推進養(yǎng)老保險改革，包括“推行全民參保計劃”在內(nèi)的多項措施將會陸續(xù)出臺。
在談到“推行全民參保計劃”時，尹蔚民說：“到2020年，我們的養(yǎng)老保險能夠?qū)崿F(xiàn)基本全覆蓋，重點是將農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員為重點的1億多人納入到這個體系當中，這是最大的公平?！?/p>
有業(yè)內(nèi)人士分析認為，養(yǎng)老保險頂層設計聚焦“全民參?！?，與十八屆五中全會提出的“建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃”的精神有關，“如果頂層內(nèi)容設計合理、進行有序，將加快實現(xiàn)人人享有社會保障的目標?！?/p>
養(yǎng)老保險是民生安全網(wǎng)
“養(yǎng)老保險是民生的安全網(wǎng)、社會的穩(wěn)定器，每一個人都希望自己老有所養(yǎng)，能夠解除后顧之憂?！币得裨诋斕斓男侣劙l(fā)布會上介紹稱，我國養(yǎng)老保險制度始于上世紀90年代，到現(xiàn)在不過二十幾年的時間，與西方發(fā)達國家的養(yǎng)老保險制度都經(jīng)過幾十年、一百多年的發(fā)展歷程相比，我國取得了巨大的成績，且至少包括三個方面。
他說，首先，框架體系已經(jīng)建立。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險這兩大制度平臺構成了我們國家基本養(yǎng)老保險的制度模式。
其次，覆蓋人群迅速擴大。現(xiàn)在這兩個制度體系覆蓋了8.5億人，養(yǎng)老保險不是全民覆蓋，是覆蓋特定人群，也就是說要扣除學齡前兒童和在校學生，大約是要覆蓋10億人。
“我們現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋了8.5億，覆蓋率已經(jīng)達到85%，這是世界上最大的單項養(yǎng)老金計劃。”尹蔚民強調(diào)說。
第三待遇水平穩(wěn)步提高。尹蔚民表示，職工養(yǎng)老保險連續(xù)11年調(diào)整待遇水平，由2005年的700元左右提高到去年的2200元左右。
“當然，我們也要客觀清醒地看待我們的養(yǎng)老保險制度，一個是制度體系本身還需要進一步完善，這里最突出的就是公平性的問題和可持續(xù)發(fā)展的問題。另外一個方面，養(yǎng)老保險制度現(xiàn)在遇到的最大挑戰(zhàn)是人口老齡化?！币得裉嵝训?。
事實上，據(jù)了解，我國人口老齡化的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為“撫養(yǎng)比持續(xù)下滑”。
有數(shù)據(jù)顯示，2014年，職工養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比為2.97：1，而2011年該數(shù)據(jù)為3.08：1。下跌速度似乎超出政府此前預估。去年兩會期間，尹蔚民表示，到2020年撫養(yǎng)比將下降到2.94：1，2050年則為1.3：1。在每年新增勞動力開始減少的同時，退休人員卻持續(xù)增加，日益下降的撫養(yǎng)比將越來越難承受當前的現(xiàn)收現(xiàn)付制度。
“養(yǎng)老保險本身是‘大數(shù)法則互助共濟的制度，而我們是代際贍養(yǎng)，即現(xiàn)在工作的人養(yǎng)退休的人，贍養(yǎng)比正在逐步降低，目前是2.9比1，也就是2.9個人在養(yǎng)一個人；這個數(shù)字比原來的3.3比1又有所下降。再往前看，養(yǎng)老保險發(fā)展的形勢確實非常嚴峻。”尹蔚民表示，基于這種狀況，國家正在進行頂層設計，推進養(yǎng)老保險改革。
“全民參?！币延袩嵘砼e措
實際上，人社部副部長游均在去年召開的視頻工作會議中就已指出，目前我們面對的整體背景是發(fā)展動力不足，創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)能過剩，環(huán)境惡化趨勢明顯，人口老齡化加快等因素，其中直接影響社保的因素同樣有三個方面：
一是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，受經(jīng)濟下行壓力和結構、制度調(diào)整因素影響，一批落后和產(chǎn)能過剩企業(yè)面臨關停并轉(zhuǎn)，工人轉(zhuǎn)崗或自謀職業(yè)，繳費能力下降，“社會保險欠費和斷保問題增多，從這幾年和2015年前10個月的數(shù)據(jù)來看，已初現(xiàn)端倪?！?/p>
二是人口老齡化。2014年我國60周歲以上人口比例已達到15.5%，預測2020年將達到19.3%，2050年將達到38.6%。這樣的老齡化總量、程度、速度都是驚人的，也對社會保障體系提出了前所未有的挑戰(zhàn)。
三是群眾訴求多元化。第一類是公平性訴求，要求縮小群體、地區(qū)乃至城鄉(xiāng)之間保障水平的差距；第二類是公開性訴求，主要是提高制度運行的透明度和公眾的知情權；第三類是便捷性訴求，主要表現(xiàn)為跨地區(qū)、跨制度之間的社保關系的轉(zhuǎn)續(xù)順暢。
“這些特征要求我們不斷完善制度、創(chuàng)新工作方法，一方面要加強擴面，使社保全覆蓋目標早日實現(xiàn)；另一方面還要改進完善制度機制，力求已參保的群體不流失或少流失，更好地保障權益，保證制度可持續(xù)性?！庇尉f。
需要提及的是，除了“推行全民參保計劃”外，此次改革的內(nèi)容還包括“推進養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌”“進一步完善個人賬戶制度，讓它更好地體現(xiàn)激勵和約束機制”“推出漸進式延遲退休年齡的政策”“推進養(yǎng)老保險基金的投資運營，實現(xiàn)保值增值”“多方面籌措養(yǎng)老保險基金，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；稹薄岸鄬哟蔚酿B(yǎng)老保險體系”等六項內(nèi)容。
有評論認為，上述這些改革舉措是綜合性的，是一套行之有效的“組合拳”，它的推出無論對于養(yǎng)老保險持續(xù)、安全地運行，還是對于所有的參保人員老有所養(yǎng)，都至關重要。
也有業(yè)內(nèi)人士分析并指出，“農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員為1億多人，總量很是龐大，其中前者接近4700萬，如果將兩者共同納入養(yǎng)老保險體系，即能補齊這類群體的養(yǎng)老短板，掃除他們的后顧之憂，也能通過改革的持續(xù)深入，讓其享受到改革帶來的紅利?！?/p>
事實上，作為“推行全面參保計劃”的熱身舉措，人社部曾在2014年發(fā)文，要求各省級人社部門根據(jù)部署，于2017年年底前，在全國范圍內(nèi)實施“全民參保登記計劃”。
按照人社部要求，各地要結合社?？ㄐ畔?，建設全民登記信息管理系統(tǒng)。2015年登記試點要擴大到全國一半的地區(qū)，2017年全面實施，并為2020年實現(xiàn)社保全覆蓋做好準備。
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