鄭旭

“高齡、低技能、依法維權(quán)意識淡薄，在極易發(fā)生薪資糾紛的建筑行業(yè)里，高齡農(nóng)民工已被動成為該行業(yè)勞動力供給源之一?！?/p>

“高齡、低技能、依法維權(quán)意識淡薄，在極易發(fā)生勞資糾紛的建筑行業(yè)里，‘打工爺爺已經(jīng)被動成為該行業(yè)體力型勞動者的供給源之一。然而讓這個群體難以逃避的是，因用工方欠薪，他們的討薪之路如同‘心絞痛般痛苦難挨?！敝芰⑻谅曊f道。

周立太，重慶周立太律師事務(wù)所主任，中華全國律協(xié)行政法專業(yè)委員會專業(yè)委員，致公黨黨員。因其長期致力于農(nóng)民工維權(quán)，故被媒體稱為“農(nóng)民工律師”。2000年和2001年，周立太被國內(nèi)外多家媒體評為十大新聞人物及十大風(fēng)云人物。

事實上，早在1998年，周立太便開始呼吁關(guān)注農(nóng)民工的權(quán)益，提出政府要建立起長效機制維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。截至去年底，由他辦理農(nóng)民工權(quán)益案件在全國已有1.4萬余件。

在接受《民生周刊》記者采訪時，周立太再次呼吁，高齡農(nóng)民工是一個總量龐大且弱勢的群體，如何進(jìn)一步充分保障這個群體的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)引起社會各界的廣泛關(guān)注。

“欠薪多數(shù)發(fā)生在建筑行業(yè)”

周立太分析指出，一些高齡農(nóng)民工在原籍除了進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，平日里還會應(yīng)鄰里邀請，參與農(nóng)村一些簡單的土建工程。這些工程技術(shù)含量不高，易上手，不會占用大量田間勞作時間，一天下來還會有不錯的收入用以貼補家用。因此，從家鄉(xiāng)來到大城市后，這個群體首選的工作也是建筑行業(yè)。

周立太說，近些年，從事城市建筑行業(yè)的體力型勞動者雖然還是以進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體為主，但“工地”對于一些適齡的青年農(nóng)民工來說已經(jīng)沒有了吸引力，“缺人”讓建筑行業(yè)的用工者不得不將招工的年齡條件放寬。

有人口專家表示，從2012年開始，我國16歲至60歲的勞動力人口每年減少數(shù)百萬，2015年較2014年減少487萬，但50歲以上的人口并未減少，高齡農(nóng)民工未來仍將占整個農(nóng)民工勞工群體的一定比例，人數(shù)也將繼續(xù)增加。

“在供給需求的作用下，‘打工爺爺出現(xiàn)在城市的工地中不足為奇。” 他告訴《民生周刊》記者，在他的老家重慶市開縣，當(dāng)?shù)貏趧?wù)部門曾做過一次調(diào)查，結(jié)果顯示，全縣50歲以上的農(nóng)民工占外出農(nóng)民工人數(shù)的15%，約為7萬人，大多從事建筑行業(yè)的體力勞動。

然而，相比于農(nóng)村，“城里的情況就要復(fù)雜多了?！敝芰⑻珡娬{(diào)說，有一些包工頭將施工合同當(dāng)做稀缺商品加價賣給“下游”工頭，下游工頭再以擊鼓傳花的方式再次加價向下賣，直至最后接盤的工頭出現(xiàn)為止。

“在‘購買工程合同的過程中，最終接盤人實際的承包價格已經(jīng)高出市場價格，而用以購買的資金往往來自于民間借貸甚至是高利貸，其利潤空間變得微乎其微，因此有很多包工頭選擇通過克扣甚至是欠發(fā)農(nóng)民工工資的方式來擴大自己的利潤空間?！敝芰⑻治稣f。

盡管各地各級政府近些年都強化了對農(nóng)民工合法權(quán)益的保障力度，但周立太強調(diào)，由于高齡農(nóng)民工法律意識淡薄，沒有能夠在應(yīng)聘之初就與用工方簽訂書面勞動合同，導(dǎo)致一旦發(fā)生勞資糾紛，只能接受被動無助的現(xiàn)實。

“在我近幾年代理的高齡農(nóng)民工維權(quán)案件中，發(fā)現(xiàn)雙方勞動合同簽訂率幾乎為零！”他透露。

“打工幾個月討薪大半年”

采訪中，作為職業(yè)律師的周立太有些郁悶。他表示，高齡打工者中很少有人想到或者主動通過法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益，有的甚至干脆自認(rèn)倒霉放棄了。

“實際上這在某種程度上也縱容了用工者，讓他們可以肆意侵害這個群體的權(quán)益?！敝芰⑻赋?，在城市建筑行業(yè)里，有些地方的用工方認(rèn)為把工地上一些簡單的工作交給“打工爺爺”做，不但省錢，而且不用擔(dān)心日后出現(xiàn)勞資糾紛后會出現(xiàn)什么事端。

“所以你會發(fā)現(xiàn)，有的‘打工爺爺可能只在工地上工作幾個月，但由于用工方惡意拖欠或支付不及時，他們要用大半年或者更長的時間去討薪。”

“這個過程對于高齡農(nóng)民工而言是煎熬的。”周立太介紹，去年有媒體報道，有“打工爺爺”為追討用工方拖欠的工資，嚴(yán)寒中，留守在四壁透風(fēng)的工棚內(nèi)等待說法，每天只靠吃兩個烤饅頭為生。“這對我的觸動很大?！?/p>

2015年12月，有知名網(wǎng)絡(luò)媒體以《“打工爺爺”黑龍江討薪記：烤饅頭充饑電燈泡取暖》為題，記錄了高齡農(nóng)民工討薪經(jīng)歷。此后一段時間里，“打工爺爺”群體面臨的社會問題開始成為公眾討論的焦點話題。

周立太指出，如果說討薪已經(jīng)成為高齡農(nóng)民工的“心絞痛”，那么，“工傷”賠償難就是留在“‘打工爺爺身上的一道‘疤”。

他告訴《民生周刊》記者，針對超齡職工在工作中發(fā)生意外傷害是否認(rèn)定為工傷，目前在全國范圍內(nèi)還有較大差異性。

“有的地方明確規(guī)定不予受理，而有的地方則明確規(guī)定可以享受勞動保險待遇，有的地方則規(guī)定不明。但在實踐中，絕大多數(shù)地方的勞動仲裁部門對高齡勞動者的工傷申請是不予受理的，這是不合法的?！彼J(rèn)為，我國《勞動法》只禁止招收童工，并未限制超齡農(nóng)民工提供勞動的權(quán)利。

據(jù)其回憶，他曾代理過重慶皮某、周某在深圳超齡上班在工作中因工死亡案件，當(dāng)?shù)貏趧又俨貌块T認(rèn)定死者不是工傷，后來經(jīng)過向法院提起訴訟，才最終認(rèn)定死者是因工而亡的。

“高齡農(nóng)民工正逐漸喪失勞動能力，這個群體的勞動權(quán)利以及相應(yīng)保障應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒杀Ｗo(hù)。”周立太說。