十二屆全國人大四次會議舉行期間，國家海洋局局長王宏在“部長通道”表示，我國海洋經濟總量穩(wěn)中有升，海洋產業(yè)發(fā)展亮點紛呈。海洋經濟成為全國兩會關注的焦點。本期“海洋經濟”邀請國家社科基金重大項目“完善我國海洋法律體系研究”課題組成員李小年，就“設立中日韓郵輪自貿區(qū)的必要性和可行性”進行分析。

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0世紀90年代以來，我國海洋經濟以兩位數(shù)的年增長率快速發(fā)展。在眾多沿海地區(qū)，海洋經濟已經成為區(qū)域經濟發(fā)展的新增長點。而郵輪經濟作為海洋經濟的重要組成部分，同樣發(fā)展迅速。國務院發(fā)布《關于加快培育外貿競爭新優(yōu)勢的若干意見》中提出，努力構建互利共贏的國際合作新格局，加強頂層設計，積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自貿區(qū)，加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿區(qū)網絡。本文擬就設立中日韓郵輪自貿區(qū)的必要性和可行性做一簡要分析。

郵輪經濟是海洋經濟的高端業(yè)態(tài)

郵輪經濟和海洋經濟兩者均為依水而興的經濟。若從概念界定的角度進行區(qū)分，兩者還是存在些差異。郵輪經濟，是指依托郵輪并通過其產業(yè)的延長作用，拉動各自上下游的相關產業(yè)，形成相互依托、共同發(fā)展的經濟現(xiàn)象，或者也可以表述為與郵輪經營有關的經濟價值鏈效應。包括船舶建造及維護、郵輪運營、碼頭服務、餐飲住宿、景點觀光、綜合交通、文化娛樂等一系列相關的產業(yè)。除此之外，相較于海洋經濟，郵輪經濟還包括政治文化形態(tài)、法律制度、環(huán)境保護等對社會和人們生活品質能夠產生直接和間接影響的多種無形的經濟要素。

郵輪經濟由于其本身就是以郵輪及乘坐郵輪的旅客為中心發(fā)展起來的經濟發(fā)展方式，所以除了一些郵輪維修及護理所需的原料制造及供給行業(yè)之外，更多的是像文娛、金融這類具有高附加值的產業(yè)，它們對經濟能夠產生的“乘數(shù)效應”相比海洋經濟所含各產業(yè)肯定是大得多。所以，據(jù)此可以得出海洋經濟和郵輪經濟兩者之間的關系：海洋經濟是郵輪經濟的基礎，為郵輪經濟發(fā)展提供了一部分所需的資源；而郵輪經濟是海洋經濟的高端，它的不斷持續(xù)發(fā)展能夠反過來進一步為海洋經濟的發(fā)展提供巨大的需求市場，同時也能為海洋經濟的發(fā)展提供部分所需資金。兩者關系緊密，相互關聯(lián)。

就整個旅游業(yè)來看，雖然郵輪旅游業(yè)只占較小的市場份額，但效益非常顯著。按照國際郵輪協(xié)會的統(tǒng)計，北美市場每接待一位郵輪游客的收入高達1600-1700美元。正因為強勁的增長勢頭和客觀的經濟效益，郵輪業(yè)才被譽為“漂浮在黃金水道上的黃金產業(yè)”。郵輪產業(yè)鏈如圖所示。

中國以優(yōu)越的地理位置、獨具魅力的東方文化和豐富的旅游資源、潛力巨大的客源市場成為亞洲郵輪市場的核心組成部分，越來越受到郵輪公司的重視。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，我國許多港口將成為亞太地區(qū)重要的郵輪母港，以郵輪服務為核心的現(xiàn)代服務業(yè)體系基本形成；到2030年，我國郵輪游客每年將達到1000萬人次，以上海為核心，郵輪產業(yè)將成為打造世界著名旅游城市的重點功能板塊和國際航運中心的主要功能載體。

中日韓郵輪旅游

合作建議

目前，中國已開通的游輪旅游航線大多是以中、日、韓為目的地的航線。三國地緣毗鄰，同處全球經濟最活躍的東亞太地區(qū)，成為繁榮亞洲旅游經濟的重要推進力量，也是全球旅游市場上成長性強、潛力巨大的重要旅游區(qū)域，開展多邊旅游國際事務，是全球旅游國際事務的重要組成部分。2006年三國旅游部長會議簽訂的《中日韓旅游交流計劃》，使得三國加強旅游交流與合作尤為必要而日趨活躍和相互促進。

建立便捷的合作簽證制度。根據(jù)歐美等世界其他地區(qū)跨國旅游聯(lián)結的經驗，三國應加強政府間的合作，倡導簽署《郵輪統(tǒng)一旅游目的地協(xié)議》，以消除各國法律法規(guī)之間的沖突給旅游聯(lián)結造成的障礙，為旅游合作提供制度支持。中國可以就核心聯(lián)結點城市與日韓建立落地簽證制度，簡化三國旅游者出入境手續(xù)。

加大跨區(qū)域合作力度。目前，三國間交通通道仍以航空為主，水路為輔，建議加大三國和跨區(qū)域海上旅游合作與發(fā)展的力度。為了保證各種資源在統(tǒng)一目的地的暢通流動，三國應積極構建三國間立體通道，加快旅游信息通道建設，包括郵輪旅游綜合信息查詢發(fā)布、網上招商引資、電子商務交易等功能在內的、面向三國公眾和郵輪旅游企業(yè)的電子網絡綜合服務系統(tǒng)及為游客提供完善服務的郵輪旅游預訂系統(tǒng)。

鼓勵企業(yè)跨國互動經營。目前，中國已有國、中、青旅和錦江等具備資產規(guī)模、管理模式、旅游品牌、市場份額等多方面優(yōu)勢的旅游企業(yè)，它們具有一定的跨國經營經驗和實力。三國聯(lián)結后，開展多種形式的跨國經營，從而增加我國旅游企業(yè)集團化與跨國經營的深度和廣度。

作為占據(jù)世界經濟總量20%和亞洲70%的中日韓三國，建設自由貿易區(qū)的構想由來已久，目前已進入官產學聯(lián)合研究的最后階段。雖然從中國的角度而言，化工、汽車、機械等制造業(yè)部門是建立中日韓自由貿易區(qū)的主要障礙，但近幾年中日韓三國旅游交流發(fā)展迅速，中日韓郵輪旅游更是蓬勃發(fā)展。2010年中日韓三國互訪人數(shù)達到1700萬人次，三國之間的任何兩國都是另一國的第一和第二大客源市場。旅游內涵也從傳統(tǒng)的觀光游向度假游、休閑游、購物游、醫(yī)療游擴展，特色越來越鮮明，合作水平也不斷加深。

發(fā)展郵輪經濟的中國對策

重點發(fā)展郵輪服務業(yè)。今后，上海郵輪產業(yè)將以郵輪服務為核心，重點發(fā)展和集聚維護保養(yǎng)、補給采購、信息服務、船供物流等產業(yè)，將上海打造成為在東亞地區(qū)具有較強競爭力的專業(yè)性郵輪服務基地；聚集旅游休閑、商業(yè)零售為配套產業(yè)，大力發(fā)展郵輪旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游以及高端商業(yè)、配套商業(yè)；發(fā)展金融、中介、研發(fā)、培訓、文化創(chuàng)意、會展貿易等現(xiàn)代服務業(yè)為延伸產業(yè)，構筑完善的郵輪延伸產業(yè)體系，使之成為上?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的新亮點。

加快郵輪碼頭國際標準化建設。郵輪碼頭標準化建設除了要具備良好的港口岸線、水深、進出港航道、陸域、港口服務以及與市中心區(qū)域相連的快速交通等外，對周邊設施也要進一步完善。一般大型郵輪的游客到達目的地游覽，至少需要幾十輛乃至上百輛大型團隊客車，力求郵輪碼頭附近的停車場設施和客流通道，再加上公共交通線路、軌道交通站和出租車待客區(qū)等貼近候船大樓，以實現(xiàn)零換乘的交通；特別需要配備便捷一流的“一關三檢”設施等。

培育郵輪旅游市場。發(fā)展郵輪經濟，需要市場支撐。國際郵輪產業(yè)協(xié)會（CLIA）年度分析報告指出，以美國為代表的北美地區(qū)是全球最大的郵輪消費市場，2006年全球78%的郵輪游客源來自美國市場，美國從郵輪經濟中獲得357億美元的總收益，較上年增長10%，而緊隨其后的則是歐洲市場。據(jù)倫敦海運研究機構預測，2010年亞洲郵輪乘客將由2005年時的大約110萬人次增至150萬人次。據(jù)世界旅游組織預計，亞太地區(qū)將是未來郵輪經濟發(fā)展最快的市場，預計可產生10億-15億美元的消費金額，每年至少可創(chuàng)下100萬人的搭乘人數(shù)。而郵輪旅游業(yè)在中國尚處在開發(fā)階段，將來中國有可能成為世界上最大的郵輪旅游區(qū)。發(fā)展國人郵輪旅游，是走向郵輪旅游大國的必由之路。

打造自有的亞洲郵輪船隊。簡單說，郵輪經濟就是“碼頭+船隊+旅游”，發(fā)展郵輪旅游，自有的郵輪船隊必不可少。一艘豪華郵輪就是一座浮動的海上度假村，郵輪上甚至有F1賽車廠、中央公園、沖浪、攀巖等設施，世界郵輪業(yè)流行趨勢也是愈造愈大，愈造愈豪華，每艘造價在72億元人民幣以上。這種資本投入和回收，基本上只有國有資本才能參與，當前雖有不少中字頭船舶公司和民營企業(yè)很看好這個產業(yè)，但由于我國船舶登記制度，相關稅費過高等影響了國際競爭力。

郵輪母港經濟作為新型的休閑旅游經濟業(yè)態(tài)，并能綜合性促進區(qū)域性經濟發(fā)展和產業(yè)結構調整。中韓郵輪旅游及供船等產業(yè)合作可以率先作為區(qū)域海洋經濟合作及中韓自貿區(qū)協(xié)定實施的重要內容。要想推動郵輪產業(yè)發(fā)展，必須具備郵輪經濟的超前意識和合作協(xié)調的全局意識。