馮娜

國資改革歷經(jīng)35年的風(fēng)雨，終于從“摸著石頭過河”走出了一條“中國特色道路”，但路漫漫其修遠(yuǎn)兮，改革的繼續(xù)推進(jìn)卻面臨著前所未有的障礙，是按原來的軌跡攻堅(jiān)克難？還是繞道采取西方的改革方式，這是擺在所有心系改革之士面前的難題。所幸，近來讀到東方出版社出版的劉紀(jì)鵬教授的新著《鳳凰涅槃——?jiǎng)⒓o(jì)鵬論國資改革》，書中將國資改革35年的歷程鋪開，依照正確的改革方法論，搭建起完整的國資改革的“中國模式”。真可謂醍醐灌頂，引人深思。

創(chuàng)新中國模式勢(shì)在必行

作為實(shí)踐派學(xué)者，作者親歷了中國國資改革的完整歷程，通過對(duì)改革的回顧和風(fēng)險(xiǎn)分析，以及對(duì)蘇聯(lián)“休克療法”教訓(xùn)的吸取，總結(jié)了中國國資改革正確的方法論：第一是漸變穩(wěn)定，摸著石頭過河，即在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在推進(jìn)國有資本跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接的過程中，要摸著石頭過河，走前所未有的創(chuàng)新之路；第二是要遵循從易到難、由淺入深的正確改革順序；第三是尊重國情，批判借鑒國際的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范；第四是內(nèi)部主體主導(dǎo)改革和創(chuàng)新。上述方法論從根本上反駁了試圖對(duì)國企全盤私有化的主張，指出國資改革不是簡(jiǎn)單地模仿西方兩百年前的老路和俄羅斯私有化失敗的過程，機(jī)械地把國有獨(dú)資變成私人獨(dú)資只是一種無知和倒退。中國的國資改革只能從中國國情出發(fā)，把國有資本和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，創(chuàng)新出中國模式。

在此基礎(chǔ)上，作者創(chuàng)新性地勾勒出中國模式的國有資本特征。首先，書中旗幟鮮明地提出，公司戰(zhàn)勝獨(dú)資，法人所有取代自然人所有，是必然的發(fā)展趨勢(shì)。自改革以來，國企一直朝著現(xiàn)代股份制的正確方向邁進(jìn)并獲公認(rèn)成就。因而下一步，要繼續(xù)以現(xiàn)代公司法人制度為方向，在保持強(qiáng)有力國有資本背景下，通過規(guī)劃和建立科學(xué)合理的國有資本產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管制度，借助資本市場(chǎng)和公眾公司的途徑，走出一條法人所有權(quán)現(xiàn)代大公司之路，創(chuàng)造出比西方更強(qiáng)大的生產(chǎn)力，取得能和海外跨國大公司競(jìng)爭(zhēng)的核心力。而這一宏觀市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制下微觀載體的構(gòu)造即形成了中國模式的主要經(jīng)濟(jì)特征。

劍指監(jiān)管體制攻克重重阻力

通過改革方法論的總結(jié)和中國模式的提出，作者為全書的論述定下了基調(diào)。而值得一提的是，這與國企改革22號(hào)文《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的改革大方向不謀而合。不過，雖然22號(hào)文在改革發(fā)展方向?qū)用嬖俅蚊鞔_了中國模式的道路，但在具體制度架構(gòu)、管理模式的選擇上仍存在漏洞與缺憾，需要進(jìn)一步明確與構(gòu)建。而此書恰恰彌補(bǔ)了這一空白，在國資委與國資監(jiān)管體系構(gòu)建、國有資本經(jīng)營預(yù)算與管理 、混合所有制與企業(yè)重組及國有資本法律與基礎(chǔ)管理這4個(gè)微觀操作層面上給出了具體的論述，為新一輪國企改革提供了創(chuàng)新的思路。

而其中最難能可貴的是，作者指出當(dāng)前國資改革最主要的矛盾即未來改革的切入點(diǎn)在政府體制層面，可謂切中時(shí)弊、直擊要害。要看到，盡管前三十年的改革獲得了重大的成功，但這充其量僅是階段性的成功。近年來國企改革的速度大大降緩，并沒有沿著原來大規(guī)模推進(jìn)股份制改革的方向推進(jìn)，而這背后最主要的阻力源于中國政府職能改革的停滯。未來中國在通過政府職能轉(zhuǎn)換這一關(guān)上，風(fēng)險(xiǎn)呈加大的趨勢(shì)。若不能繼續(xù)推進(jìn)改革，只會(huì)導(dǎo)致改革主導(dǎo)權(quán)的喪失，令多年改革發(fā)展的成果毀于一旦。

具體而言，由于公有制這一特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)，作者提出政府天然具有間接管理所有市場(chǎng)主體的“裁判員”和直接管理國有資產(chǎn)的“教練員”兩重身份。隨著國企改革從經(jīng)營層面向所有者層面的深化，需不斷完善和深化國有資產(chǎn)管理體制和出資人體制。這一過程中就必須厘清市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中“裁判員”和“教練員”的關(guān)系，以及國資委和財(cái)政部兩個(gè)“教練員”的職能分配。然而，自2003年國資委成立以來，盡管成績斐然，但其運(yùn)行軌跡并未沿著搭建公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)橋梁的初衷前行。究其根源，在于國資委對(duì)于直接當(dāng)100多家央企出資人和國有控股上市公司股東的情結(jié)過重，顧此失彼，忽視了全國國有資本統(tǒng)一監(jiān)管者職責(zé)，導(dǎo)致在國資監(jiān)管體制上呈現(xiàn)“九龍治水”的多頭管理局面，直接影響改革進(jìn)程。因而，作者指出，未來要加大國資監(jiān)管體制的改革，在22號(hào)文提出了國有企業(yè)的科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，采取將公益性企業(yè)由財(cái)政部監(jiān)管、經(jīng)營性國企由國資委監(jiān)管的分類管理模式。而形成這一模式的方式即是通過構(gòu)建獨(dú)一無二的國資委體系——國資委和若干個(gè)國有資本運(yùn)營公司，將監(jiān)管職責(zé)和出資人職能分離，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資本的統(tǒng)一監(jiān)管。

全書字里行間流淌著作者的睿智與遠(yuǎn)見，融入了作者對(duì)改革的熱情和信心。作為一名關(guān)心國資改革的中國人，欽佩于作者對(duì)改革的深刻見解，折服于作者在行文上的生動(dòng)筆觸，并被書中激蕩的情感與思想的火花深深感動(dòng)，仿若身臨歷史潮流之中，看到了中國國資改革的過去與前程，看到了中國國有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中浴火涅槃重生，振翅騰飛！