隋巖

黑龍江省為邊疆省份，在長(zhǎng)期的歷史演變進(jìn)程中，其疆域形成和發(fā)展具有極其明顯和突出的特點(diǎn)，既有多變性、不固定性，又有民族性和地域性，進(jìn)入近現(xiàn)代以來(lái)，黑龍江的疆域變化又和周邊國(guó)家和世界形勢(shì)密切相關(guān)。闡述疆域沿革，首先要明確疆域的內(nèi)涵和外延，在歷史語(yǔ)境中古代的疆域含義與現(xiàn)代意義上的領(lǐng)土概念是不同的：“所謂疆域就是一個(gè)國(guó)家或者政權(quán)實(shí)體的境界所達(dá)到的范圍”，“疆域的界線往往很不明確或很難判斷，疆域的擁有者必有明確的主權(quán)意識(shí)，疆域不像領(lǐng)土那樣以國(guó)家的存在為前提，區(qū)域性、民族性的政權(quán)實(shí)體或者部落及部落集團(tuán)占有、控制的地域范圍都可以稱為疆域?！保?）“所謂疆域問(wèn)題，就其內(nèi)容而言，一般要包括邊疆地區(qū)的邊界、邊政、邊吏以及邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民族、宗教、人口、民俗等問(wèn)題，不僅要記述它在不同歷史時(shí)期的狀態(tài)，而且，更要描述它在不同歷史時(shí)期的變化并加以對(duì)比，進(jìn)行比較研究?！保?）

一、清以前的疆域沿革

黑龍江作為行政區(qū)域名稱始于清代，而自商、周時(shí)代的三千多年，黑龍江地區(qū)的先民由西向東，逐漸形成了東胡、貊、肅慎（息慎）等三大族系，與中原民族產(chǎn)生了廣泛交流，相互影響，創(chuàng)造出輝煌燦爛的古代文明。就區(qū)域性而言，黑龍江地區(qū)的疆域沿革則呈現(xiàn)出既相對(duì)固定又不斷變化的特點(diǎn)，黑龍江地理疆域主要圍繞兩嶺（大、小興安嶺）、三江流域（黑龍江、松花江、烏蘇里江）和兩大平原發(fā)展演變?！吨駮o(jì)年》記載，早在帝舜時(shí)代，“二十五年，息慎氏來(lái)朝，貢弓矢”，后世的周王朝亦宣布“肅慎、燕、毫，吾北土也”。隋唐時(shí)期，黑龍江地區(qū)在河北道的統(tǒng)轄之下，先后設(shè)立了渤海、黑水、室韋3個(gè)都督府。武周時(shí)，居住在今牡丹江流域的粟末部酋長(zhǎng)大祚榮，逐漸征服周邊各部，于698年創(chuàng)立“震國(guó)”，并于713年受唐王朝冊(cè)拜為左驍衛(wèi)員外大將軍、渤海郡王，加授忽汗州都督，此后“渤?！彼斐蔀槠湫聡?guó)號(hào)。忽汗州都督府，又稱渤海都督府，先后隸屬于營(yíng)州、幽州、安東都護(hù)府、平盧節(jié)度使管轄，其管轄范圍最盛時(shí)“方五千里”，南抵今朝鮮的龍興江，東至日本海，西抵今內(nèi)蒙古自治區(qū)境，北達(dá)今三江平原一帶，與黑水相接。隨著大祚榮受到冊(cè)封、成為唐朝轄下的羈縻政權(quán)，新生的渤海國(guó)的安全得到保障，唐朝也緩解了東北的壓力。渤海國(guó)境內(nèi)仿行唐朝的府州縣行政制度，設(shè)有五京、十五府、六十二州、百余縣，曾四次遷都，最后定都于上京龍泉府（今黑龍江省寧安縣渤海鎮(zhèn)）。渤海國(guó)于926年被契丹（后于947年改稱遼）所滅，享國(guó)220余年。遼代黑龍江地區(qū)西部和東部分屬上京道和東京道管轄。1115年女真族完顏部在上京（今哈爾濱市阿城區(qū)）建立金國(guó)，并于1125年滅遼，1127年滅北宋。金代黑龍江的疆域不僅承襲了遼代黑龍江的疆域，而且得以進(jìn)一步鞏固。今黑龍江省行政區(qū)域的絕大部分屬金上京路統(tǒng)轄。元朝時(shí)，其在東北地區(qū)的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)漢唐。今黑龍江地區(qū)屬于遼陽(yáng)行省的開(kāi)元路和水達(dá)達(dá)路管轄。遼陽(yáng)行省管轄今黑龍江大部分地區(qū)，主要是大興安嶺以東，一直到日本海，包括俄羅斯濱海州和薩哈林島（庫(kù)頁(yè)島），北到外興安嶺的廣大地區(qū)。開(kāi)元路管轄黑龍江中游至外興安嶺一帶，今黑龍江省的哈爾濱市、牡丹江市以及綏化市南部，均為其轄境。水達(dá)達(dá)路約為今日黑龍江省克山、明水以東，佳木斯、興凱湖以北，包括俄羅斯境內(nèi)黑龍江下游及烏蘇里江東岸地區(qū)。明朝時(shí)期，東北地區(qū)實(shí)行了具有軍事戍守特點(diǎn)的都司、衛(wèi)、所制。初，明王朝廢除元朝管理東北地區(qū)的遼陽(yáng)行省，設(shè)定遼都衛(wèi)指揮使司管轄，1375年又改遼都衛(wèi)指揮使司為遼東都指揮使司。明初幾十年間，明朝對(duì)黑龍江中下游的女真各部，一直進(jìn)行招撫和羈縻，至1409年奴兒干都指揮司建立以前，在黑龍江流域設(shè)立了115個(gè)衛(wèi)。1411—1433年間，明王朝派太監(jiān)亦失哈多次以欽差大臣的身份巡視奴兒干等地，1412年，亦失哈還曾到庫(kù)頁(yè)島巡視。萬(wàn)歷年間編修的《明會(huì)典》記載：奴兒干地區(qū)“為衛(wèi)者三百八十四，為千戶（所）者二十四，為站為地面者各七”。這些衛(wèi)所西起斡難河，東至庫(kù)頁(yè)島，南瀕日本海，北達(dá)外興安嶺，包括黑龍江流域和烏蘇里江以東的廣大地區(qū)。

二、黑龍江省行政區(qū)域的產(chǎn)生和清代的行政建置

遠(yuǎn)在清入關(guān)之前，東起鄂霍茨克海，西至貝加爾湖之間廣大地區(qū)的各民族，都已臣服清朝。1644年，清世祖入關(guān)后，東北地區(qū)歸盛京總管統(tǒng)轄。為抵御沙俄勢(shì)力對(duì)黑龍江流域的入侵，1652年，清廷派梅勒章京率兵駐守寧古塔（今海林市境內(nèi)）地方，翌年升為昂邦章京。于是，寧古塔、盛京兩昂邦章京并存，東北地區(qū)被劃分為兩大軍事駐防區(qū)域，即兩個(gè)行政區(qū)域。1662年，改稱“鎮(zhèn)守寧古塔等處地方將軍”，簡(jiǎn)稱寧古塔將軍。今黑龍江地區(qū)位于寧古塔將軍轄區(qū)之內(nèi)，其范圍包括整個(gè)黑龍江流域的廣大地區(qū)，西起貝加爾湖以東鄂嫩河源，東部包括庫(kù)頁(yè)島，北抵外興安嶺，東南到日本海。

1683年12月，清廷為抗擊沙俄入侵，于黑龍江左岸璦琿舊城設(shè)鎮(zhèn)守黑龍江等處地方將軍（簡(jiǎn)稱黑龍江將軍），劃出寧古塔將軍所轄之西北地區(qū)，歸黑龍江將軍統(tǒng)轄，形成盛京、寧古塔、黑龍江三將軍并立，“自是東北三分，吉江并列”。這是黑龍江自成一個(gè)軍事、行政區(qū)域并以“黑龍江”命名的開(kāi)端。黑龍江將軍之下先后設(shè)有黑龍江（璦琿）、墨爾根、齊齊哈爾、呼倫貝爾、呼蘭、布特哈、通肯等7城副都統(tǒng)和興安城副都統(tǒng)銜總管。1862年開(kāi)始，黑龍江將軍轄區(qū)內(nèi)取消副都統(tǒng)，相繼設(shè)立道、府、廳、州、縣等地方行政建置。

黑龍江將軍轄區(qū)初期，廣袤數(shù)千里。東至畢占河、南至松花江，與吉林將軍轄區(qū)接壤；北至外興安嶺與俄羅斯為界；西至喀爾喀接車臣汗部界。

17世紀(jì)中葉，沙俄開(kāi)始不斷侵入中國(guó)黑龍江流域，在外交努力不奏效的情況下，清政府決定訴諸武力，于1687年最終取得雅克薩之戰(zhàn)勝利。經(jīng)過(guò)談判，1689年9月7日，中俄《尼布楚條約》正式簽訂?！赌岵汲l約》是中俄雙方在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂的，它是中國(guó)外交史上與外國(guó)訂立的最早的界約，從法律上肯定了黑龍江、烏蘇里江的廣大地區(qū)包括庫(kù)頁(yè)島是中國(guó)的領(lǐng)土，清政府同意把貝加爾湖以東的尼布楚之地劃歸沙俄。同時(shí)，條約是在清政府對(duì)外部世界基本上一無(wú)所知，而對(duì)西方和中國(guó)已有相當(dāng)認(rèn)識(shí)的沙俄積極向東方擴(kuò)張的情況下簽訂的。它雖然暫時(shí)滿足了俄國(guó)的要求，也解除了清王朝當(dāng)時(shí)的北顧之憂，使得黑龍江流域保持了近170年的安寧。但歷史表明，沙俄從未放棄侵占黑龍江地區(qū)的圖謀。19世紀(jì)中葉，趁著清王朝內(nèi)憂外患之際，沙俄通過(guò)武裝占領(lǐng)逼迫滿清政府簽訂新邊界條約的方式，鯨吞中國(guó)領(lǐng)土。1858年沙俄與黑龍江將軍奕山在璦琿城簽訂了不平等的《璦琿條約》，吞并了黑龍江以北60多萬(wàn)平方公里的中國(guó)領(lǐng)土，烏蘇里江以東約40萬(wàn)平方公里土地，也以中俄“共管”名義，被沙俄侵占。1860年中俄簽訂《中俄北京條約》（又稱《中俄續(xù)增條約》），使清政府確認(rèn)了《璦琿條約》的合法性，并割讓了烏蘇里江以東（包括庫(kù)頁(yè)島）約40萬(wàn)平方公里的領(lǐng)土。沙俄先后侵占中國(guó)東北領(lǐng)土大約100萬(wàn)平方公里。至此，17世紀(jì)末所形成的黑龍江疆域發(fā)生了重大變化。

同治、光緒年間，黑龍江地區(qū)逐步取消封禁，放荒招墾，人煙漸稠，民事日繁，遂添設(shè)府、廳、州、縣建制。1907年4月，清廷裁撤奉天、吉林、黑龍江將軍，設(shè)立奉天、吉林、黑龍江三省。黑龍江行省的行政區(qū)域承襲黑龍江將軍管轄范圍，東南和南部與吉林行省毗連，西南與奉天行省為鄰，西部與蒙古接壤，北部和東北部以黑龍江與俄國(guó)為界。全省總面積約57萬(wàn)余平方公里，總?cè)丝?27.3萬(wàn)，省會(huì)駐齊齊哈爾城。行省以下分設(shè)府、廳、州、縣，并設(shè)道區(qū)分轄府、廳、州、縣。廳（州）分為直隸廳（州）和散廳（州）。至1911年，全省分設(shè)3道、7府、6廳、1州、7縣及郭爾羅斯后旗、杜爾伯特旗、扎賚特旗和依克明安旗。

總體來(lái)看，近代黑龍江地區(qū)的地理邊界變化呈現(xiàn)出國(guó)界后移、省界變遷和區(qū)劃演變?nèi)齻€(gè)特征。

三、民國(guó)時(shí)期黑龍江省的行政建置

中華民國(guó)成立后，黑龍江省名稱和行政區(qū)劃沿襲舊制不變。1913年，北京政府公布《劃一現(xiàn)行各道地方行政廳組織令》，黑龍江省的行政建置又發(fā)生變化，至1914年末，黑龍江省共轄3道、23縣、5設(shè)治局、4旗；吉林省管轄屬今黑龍江境內(nèi)有2道、18縣。

1915年，中俄簽訂《呼倫貝爾條約》，將呼倫貝爾定為特別區(qū)，直接歸中國(guó)中央政府節(jié)制，受黑龍江省省長(zhǎng)監(jiān)管，復(fù)設(shè)呼倫貝爾副都統(tǒng)。1920年，黑龍江省長(zhǎng)公署決定，呼倫廳改為呼倫縣。1925年，設(shè)置呼倫道，駐呼倫縣，轄呼倫、臚濱、室韋、奇乾4縣。

從1917年起，中國(guó)政府逐漸收回對(duì)中東鐵路“附屬地”的管轄權(quán)，1920年10月31日，北京政府頒布《東省特別區(qū)法院編制條例》，規(guī)定中東鐵路附屬地改成東省特別區(qū)。1921年2月5日，成立東省特別區(qū)哈爾濱市政管理局，掌管中東鐵路沿線各地市政。1926年設(shè)置哈爾濱特別市和哈爾濱市政局等。

1915年至1929年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，黑龍江地區(qū)陸續(xù)增設(shè)30個(gè)縣和設(shè)治局。黑龍江省共有42縣、11設(shè)治局。吉林省分設(shè)42縣，在今黑龍江境內(nèi)有22縣。黑龍江省在裁撤道區(qū)的同時(shí)，將呼倫、黑河道改為呼倫、黑河市政籌備處，轄原道屬各縣。

四、偽滿時(shí)期黑龍江省的行政建制

1931年“九一八”事變后，日軍迅速占領(lǐng)東北地區(qū)，為了使占領(lǐng)區(qū)成為日本永久的殖民地，1932年3月，日本當(dāng)局策劃成立了傀儡政權(quán)——偽滿洲國(guó)，1934年，偽滿洲國(guó)又改稱為“滿洲帝國(guó)”。為了加強(qiáng)對(duì)東北地區(qū)的殖民統(tǒng)治，日本在加強(qiáng)對(duì)偽滿洲國(guó)控制的同時(shí)，還根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和需要，不斷調(diào)整行政區(qū)劃，強(qiáng)化政治統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)掠奪，滿足戰(zhàn)爭(zhēng)需要，為殖民統(tǒng)治服務(wù)。從1934年至1943年，東北行政區(qū)劃經(jīng)過(guò)三次大的調(diào)整，期間最多劃分19個(gè)省。今黑龍江境內(nèi)，先后分設(shè)7個(gè)省，各旗由所在地區(qū)的省管轄。至偽滿洲國(guó)覆亡前夕，今黑龍江省境內(nèi)共設(shè)有濱江、龍江、三江、黑河、北安、東滿6省，共轄5市、76縣、3旗。

五、抗戰(zhàn)勝利后至1949年黑龍江省行政區(qū)域變化

1945年8月31日，國(guó)民黨政府頒布收復(fù)《東北各省處理辦法綱要》，重行劃分東北行政區(qū)劃。國(guó)民政府依據(jù)歷史因素，并充分考慮到地形地勢(shì)的整合及軍事防御和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)平衡等諸多現(xiàn)實(shí)因素，對(duì)東北地區(qū)重新劃分為九個(gè)省區(qū)。其中今黑龍江省境內(nèi)劃分為松江、合江、黑龍江、嫩江4省。1945年底至1946年初，國(guó)共雙方在黑龍江激烈爭(zhēng)奪。由于抗戰(zhàn)勝利后我軍在東北地區(qū)優(yōu)勢(shì)迅速擴(kuò)大，南京國(guó)民政府對(duì)于東北九省的劃分并沒(méi)有真正執(zhí)行，只是停留在理論層面上。

1945年10月至1946年4月，在中共東北局的領(lǐng)導(dǎo)下，黑龍江地區(qū)先后建立了合江、松江、黑龍江、嫩江、綏寧五省和哈爾濱市建制。各省管轄10個(gè)至20個(gè)縣（市）左右，為便于開(kāi)展工作，在省縣之間設(shè)立了專區(qū)。但為了適應(yīng)解放戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要，?。▍^(qū)）建制調(diào)整變動(dòng)比較頻繁，戰(zhàn)爭(zhēng)后期調(diào)整合并為合江、松江、黑龍江、嫩江4省和哈爾濱特別市。4省共轄82個(gè)市、縣、旗。各省分設(shè)的專區(qū)，除邊遠(yuǎn)地區(qū)的黑河專區(qū)外，均已撤銷，由省直接管縣。

六、1949年以后黑龍江省行政區(qū)域變化

1949年4月21日，東北行政委員會(huì)發(fā)布《重劃東北行政區(qū)劃令》，決定黑龍江地區(qū)的合江、松江、黑龍江、嫩江4省和哈爾濱市合并為松江、黑龍江2省。5月中旬，撤銷合江省并入松江省，哈爾濱市改為松江省轄市。

1954年6月，中央人民政府頒布《關(guān)于撤銷大區(qū)一級(jí)行政機(jī)構(gòu)和合并若干省、市建制的決定》，撤銷松江省建制，與黑龍江省合并為黑龍江省，同時(shí)將哈爾濱市改為省轄市并入黑龍江省。同年8月兩省正式合并，省會(huì)設(shè)在哈爾濱市。同時(shí)，將原黑龍江省所屬的白城、洮南、鎮(zhèn)賚、大賚、安廣、開(kāi)通、瞻榆7縣，劃歸吉林省管轄。新的黑龍江省，南與吉林省接壤，西與內(nèi)蒙古自治區(qū)為鄰，北、東隔黑龍江、烏蘇里江與蘇聯(lián)相望。全省總面積46萬(wàn)余平方公里，總?cè)丝跒?250萬(wàn)。共轄3個(gè)專區(qū)、5個(gè)市、64個(gè)縣、2個(gè)旗、1個(gè)礦區(qū)。

1960年以后的一段時(shí)間，部分專區(qū)和市縣的劃分和裁并反復(fù)性較大。至1966年底，全省分為6個(gè)專區(qū)、2個(gè)特區(qū)和8個(gè)較大的市。6個(gè)專區(qū)共轄65個(gè)縣和1個(gè)特區(qū)；9個(gè)設(shè)區(qū)的市（特區(qū)）共轄54個(gè)區(qū)、4個(gè)鎮(zhèn)。1967年，全省上下普遍成立革命委員會(huì)，將各專區(qū)均改為地區(qū)，由設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的專區(qū)變?yōu)橐患?jí)區(qū)劃實(shí)體的地區(qū)，成為一級(jí)政權(quán)單位。

1969年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院決定，將內(nèi)蒙古自治區(qū)所屬呼倫貝爾盟（突泉縣、科爾沁右翼中旗除外）劃歸黑龍江省管轄。

1979年7月，按照中共中央、國(guó)務(wù)院的決定，將原呼倫貝爾盟及所屬各市、旗全部劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)。

黑瞎子島為黑龍江與烏蘇里江夾角之間的一個(gè)小三角洲，處在中國(guó)的東北角，所以黑瞎子島的歸屬將決定黑龍江省的最終面積。2004年10月14日，中俄外長(zhǎng)正式簽署了《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國(guó)界東段的補(bǔ)充協(xié)定》。2005年6月，中俄勘界工作啟動(dòng)。同年11月，中國(guó)黑瞎子島界碑豎立。2008年10月14日，中俄雙方外交部通過(guò)換文確認(rèn)《補(bǔ)充協(xié)定》，兩國(guó)邊防部隊(duì)開(kāi)始按雙方勘定的國(guó)界線履行防務(wù)。至此，黑瞎子島乃至中俄邊界問(wèn)題得以最終解決。

截至2015年，黑龍江省共有1個(gè)副省級(jí)城市，11個(gè)地級(jí)市，1個(gè)地區(qū)行署，128個(gè)縣（市、區(qū)）。疆域西起東經(jīng)121°11′，東至東經(jīng)135°05′，南起北緯43°26′，北至北緯53°33′，東西跨14個(gè)經(jīng)度，南北跨10個(gè)緯度。北、東部與俄羅斯隔江相望，西部與內(nèi)蒙古自治區(qū)相鄰，南部與吉林省接壤。全省土地總面積47.3萬(wàn)平方千米（含加格達(dá)奇和松嶺區(qū)），居全國(guó)第6位。邊境線長(zhǎng)2981.26千米，是亞洲與太平洋地區(qū)陸路通往俄羅斯和歐洲大陸的重要通道，是中國(guó)沿邊開(kāi)放的重要窗口。

當(dāng)前，省委、省政府正帶領(lǐng)全省人民深入實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。在這一大背景下，縱觀歷史脈絡(luò)，厘清歷史枝蔓，從黑龍江疆域沿革研究入手，對(duì)黑龍江地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族以及周邊國(guó)家關(guān)系進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，既有助于發(fā)展規(guī)劃的不斷完善，有效推進(jìn)，也有益于建立廣泛共識(shí)，在鄰國(guó)、鄰?。▍^(qū)）間開(kāi)展戰(zhàn)略合作，更有利于從歷史的寬廣視角下審視發(fā)展理念，檢驗(yàn)發(fā)展成果。以史為鑒，洞見(jiàn)未來(lái)，有著數(shù)千年輝煌歷史的黑龍江，必將在新的時(shí)代里綻放出更加燦爛的光彩。

注釋：

（1）厲聲、李國(guó)強(qiáng)：《中國(guó)邊疆史地研究綜述》，黑龍江省教育出版社2002年版，第11頁(yè)。

（2）辛培林、王敬榮：《黑龍江疆域研究與歷史現(xiàn)狀研究》，黑龍江人民出版社2006年版，第1頁(yè)。